本文為《中國審判》雜志原創稿件

文| 本刊記者 花蕾

“作為黨領導下的人民法院，僅僅‘定分’還遠遠不夠，重在‘止爭’。通過讓人民群眾‘感受’到公平正義，認可、接受裁判，實現止息紛爭。‘定分’不易，‘止爭’尤難。”2024年11月14日，最高人民法院黨組書記、院長張軍率調研組在“楓橋經驗”誕生地浙江調研，他指出，這是以審判工作現代化支撐和服務中國式現代化賦予人民法院、人民法官新的更重責任，也是每一起案件都應當孜孜以求的目標。

在最高人民法院“法官講壇”第七講上，最高人民法院行政審判庭庭長耿寶建講述了行政庭與第二巡回法庭合力化解“孫氏三兄弟案”背后的故事。三兄弟因企業經營不善陸續下崗失業，因擔心“老無所養”，10年間與人社局等基層部門因職工身份、工齡計算、社保繳納等問題產生糾紛。通過多次實地走訪、現場調解，在各方努力下，爭議終于得到圓滿解決，老百姓關心的“問題”實現審前化解。

2024年1月，審判管理質效指標體系在全國法院正式施行。9月，最高人民法院對指標體系再次優化調整，強烈突出實質解紛導向，力求用最少的環節實現定分止爭。因此，必須牢牢錨定定分止爭，讓人民群眾感受到公平正義。

圍繞做實嚴格公正司法，如何做到在黨委領導下促進矛盾糾紛源頭預防、實質化解？張軍院長提出要求——

做到公正司法定分止爭。“定分”是以法律手段明是非善惡、定權利歸屬，是公正司法的基本要求，是“止爭”的前提。要圍繞“止爭”的要求，把習近平法治思想不斷落到實處，把審判理念從重“結案”轉到同時更重“解紛”，持續提升矛盾糾紛實質化解能力。

踐行公正司法“如我在訴”。在審理涉及婚姻家庭、勞資糾紛、醫患糾紛、小額借貸、交通肇事等民生案件時，要深刻理解廣大老百姓、中國傳統法律文化中的“恥訟”“厭訟”，設身處地考慮當事人實際，真正把老百姓的難事當成自己的家事來辦。要善于通過黨建引領、融合抓實政治建設和業務建設等，不斷提升法官感同身受的能力、釋法說理的能力，讓當事人感受到司法的溫暖。

確保公正司法效果良好。法律效果是政治效果、社會效果的基礎。嚴格依法辦案，確保實體和程序公正，是司法審判的底線。要始終把確保司法公正、確保案件質量、確保裁判效果放在更重要的位置上，任何時候都不能為了片面追求效率而損害質量。“忙，永遠不是質量問題的借口！”要積極運用政治智慧、法治智慧、審判智慧，把服判息訴、實質解紛的工作做實做細，努力實現案件審理“三個效果”有機統一。

強化公正司法領導責任。院庭領導要扛起帶領隊伍的責任。要把黨建工作與審判管理、審判執行、隊伍建設有機融合起來，在潛移默化中提升法官能力素質，增強凝聚力戰斗力。要做實嚴管厚愛，用足用好第一種形態，真誠提醒幫助每一名同志。要做實人性化的科學管理，讓每一名法官、干警都能從內心深處認可管理、接受監督，激發干事創業的積極性。

專家點評

推動糾紛實質性化解

四川大學法學院教授、博士生導師 顧培東

2024年，人民法院在堅持和發展新時代“楓橋經驗”的過程中，進一步把定分止爭提到了突出位置。定分止爭，努力使糾紛得到實質性化解成為人民法院審判工作的重要目標。

首先，定分止爭體現出人民法院的審判工作在觀念和視野上從案件審理向國家和社會治理的轉變與拓展。在定分止爭的目的導向下，案件審理不再僅是對糾紛的處理，同時更是對國家和社會治理的參與；案件審理成為國家和社會治理的重要手段及重要環節，由此進一步凸顯了人民法院在國家和社會治理中的重要地位和作用。

其次，定分止爭意味著糾紛實質性化解，即案件審理不再停留在簡單地對糾紛是非作出判斷，而是挖掘糾紛主體之間爭議的實質，把握爭議的焦點，對糾紛涉及的各種權利義務作出妥善安排，盡可能平復糾紛主體的沖突與對立，縮小沖突的社會影響范圍，修復相應的社會關系，減少社會糾紛對社會運行的阻滯，特別是避免糾紛的進一步擴大、延伸或衍生，提高司法行為的總體成效。

再次，對定分止爭的追求表明在司法審判工作中對機械司法現象的克服，發揮人民法院及工作人員在解決糾紛過程中的積極作用，在更大程度上轉變司法作風，改進司法方式與方法，提升司法在解決糾紛中的實際能力。

最后，定分止爭顯示了人民法院低成本、高效率解決糾紛的努力。通過對糾紛的實質性化解，最大限度地減少各主體參與訴訟活動的成本，最大限度地節約審判資源，緩解“案多人少”帶來的訴訟周期過長、訴訟耗費大的現實困境。

當下，我國社會發展與變化日益加快，社會矛盾糾紛日趨復雜，對糾紛實質性化解的需求也更為迫切。因此，需要認真分析和研究社會矛盾糾紛的特點和變化趨勢，總結長期以來司法審判積累的各種經驗，匯聚各級各地法院的司法智慧，探尋在新的社會條件下糾紛實質性化解的方法與路徑，特別是建立起恰當的評價體系與機制，引導法院及審判人員合理配置并利用好司法資源，靈活、妥帖地運用法律所賦予的裁判、調解及司法建議等各種手段，綜合、集約化地處理好司法所面對的社會糾紛，保持司法審判的政治效果、社會效果和法律效果的有機統一，把人民法院的司法審判推向更高水平。

本期封面及目錄

《中國審判》雜志2023年第23期

中國審判新聞半月刊·總第357期

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來源｜中國審判

編輯｜龔澤鈺