我國(guó)出口管制中的兩用物項(xiàng)，是指既有民事用途，又有軍事用途或者有助于提升軍事潛力，特別是可以用于設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的貨物、技術(shù)和服務(wù)，包括相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)。商務(wù)部、海關(guān)總署于2024年12月31日以公告2024年第67號(hào)發(fā)布了2025年度《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理目錄》，其中涉及兩用物項(xiàng)出口許可證管理部分，因與新的出口管制制度相關(guān)，因而，比起往年有較大變化。本文就結(jié)合這些變化對(duì)于其中《兩用物項(xiàng)出口許可證管理目錄》事項(xiàng)予以重點(diǎn)解析。

一、關(guān)于兩用物項(xiàng)出口管制清單納入兩用物項(xiàng)出口許可證目錄

這是最大的變化。根據(jù)《中華人民共和國(guó)出口管制法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《出口管制法》）、《中華人民共和國(guó)兩用物項(xiàng)出口管制條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《兩用物項(xiàng)出口管制條例》）有關(guān)規(guī)定，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國(guó)家密碼局于2024年11月15日公布《中華人民共和國(guó)兩用物項(xiàng)出口管制清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《兩用物項(xiàng)管制清單》），該《兩用物項(xiàng)管制清單》于2024年12月1日實(shí)施。

《兩用物項(xiàng)管制清單》采用5位編碼，將分散在即將廢止的核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈等多部不同位階的法律文件所附涉及兩用物項(xiàng)出口管制清單物項(xiàng)進(jìn)行歸并，并充分借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)做法，按照十大行業(yè)領(lǐng)域、五種物項(xiàng)類(lèi)型、七個(gè)管控原因劃分方式進(jìn)行系統(tǒng)整合，統(tǒng)一編配成由五個(gè)要素組成的出口管制編碼，形成初步完整的清單體系，為《出口管制法》、《兩用物項(xiàng)出口管制條例》的具體執(zhí)行和運(yùn)用提供參考依據(jù)。

作為法律的《出口管制法》和作為行政法規(guī)的《兩用物項(xiàng)出口管制條例》，如果要運(yùn)用于實(shí)踐，除了制定《兩用物項(xiàng)管制清單》外，還需要對(duì)于與《兩用物項(xiàng)管制清單》有關(guān)的海關(guān)出口申報(bào)政策相配套，以便于企業(yè)的申報(bào)通關(guān)，因而，兩者的結(jié)合、貫穿非常重要：既有利于監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的依法監(jiān)督、依法發(fā)證，也有利于海關(guān)依法監(jiān)管，更加有利于進(jìn)出口企業(yè)判斷兩用物項(xiàng)之海關(guān)管理性質(zhì)、準(zhǔn)確確定其出口貨物是否屬于兩用物項(xiàng)出口管制之范圍。

二、關(guān)于最新《兩用物項(xiàng)出口許可證管理目錄》結(jié)構(gòu)變化

2025年版《兩用物項(xiàng)出口許可證管理目錄》結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。《兩用物項(xiàng)出口許可證管理目錄》包括了《兩用物項(xiàng)管制清單》，但是不限于《兩用物項(xiàng)管制清單》，其內(nèi)容更加豐富、多樣。

2024年版《兩用物項(xiàng)出口許可證管理目錄》分為十二部分：

（一）核出口管制清單所列物項(xiàng)和技術(shù)；

（二）核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制清單所列物項(xiàng)和技術(shù)；

（三）生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制清單所列物項(xiàng)和技術(shù)；

（四）監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例名錄所列物項(xiàng)；

（五）有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制清單所列物項(xiàng)和技術(shù)；

（六）導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制清單所列物項(xiàng)和技術(shù)；

（七）易制毒化學(xué)品（一）；

（八）易制毒化學(xué)品（二）（17種易制毒化學(xué)品僅在向緬甸、老撾、阿富汗等特定國(guó)家（地區(qū)）出口時(shí)需辦理《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證》）；

（九）部分兩用物項(xiàng)和技術(shù)；

（十）特殊兩用物項(xiàng)和技術(shù)；

（十一）商用密碼出口管制清單；

（十二）臨時(shí)管制無(wú)人機(jī)。

而2025年版《兩用物項(xiàng)出口許可證管理目錄》進(jìn)行了歸并，只包括如下三大部分：

（一）《兩用物項(xiàng)管制清單》所列物項(xiàng)

《兩用物項(xiàng)管制清單》包含了九大類(lèi)別的兩用物項(xiàng)，2025年版《兩用物項(xiàng)出口許可證管理目錄》將其納入其中，成為第一大類(lèi)別，原在2024年版《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證許可證管理目錄》的第二類(lèi)、第三類(lèi)、第四類(lèi)、第五類(lèi)、第六類(lèi)（部分）、第九類(lèi)、第十類(lèi)、第十一類(lèi)、第十二類(lèi)等均歸入。

（二）《核出口管制清單》所列物項(xiàng)

《核出口管制清單》由國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)、商務(wù)部、外交部、海關(guān)總署公告第2018年第1號(hào)發(fā)布，該清單不在《兩用物項(xiàng)管制清單》中，但是納入《兩用物項(xiàng)出口許可證管理目錄》，包括8個(gè)物項(xiàng)：1.核材料；2.核反應(yīng)堆及為其專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的設(shè)備和部件3.核反應(yīng)堆用非核材料；4.輻照元件后處理廠以及為其專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)或制造的設(shè)備；5.用于制造核反應(yīng)堆燃料元件的工廠和為其專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)或制造的設(shè)備；6.天然鈾、貧化鈾或特種可裂變材料同位素分離廠以及為其專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)或制造的（除分析儀器外的）設(shè)備；7.生產(chǎn)或濃集重水、氘和氘化物的工廠和專(zhuān)門(mén)為其設(shè)計(jì)或制造的設(shè)備；8.分別如第5和6所定義的用于燃料元件制造和鈾同位素分離的鈾和钚轉(zhuǎn)換廠和專(zhuān)門(mén)為其設(shè)計(jì)或制造的設(shè)備。

（三）易制毒化學(xué)品

對(duì)易制毒化學(xué)品的進(jìn)出口管理來(lái)自《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》。《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》所規(guī)定的易制毒化學(xué)品也不在《兩用物項(xiàng)管制清單》中，但是納入《兩用物項(xiàng)出口許可證管理目錄》，包括兩部分：第一部分是出口麻黃堿（麻黃素，鹽酸麻黃堿）等61項(xiàng)易制毒化學(xué)品，要辦理《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證》；第二部分是向特定國(guó)家（緬甸、老撾、阿富汗等）出口氯化銨等41項(xiàng)易制毒化學(xué)品，這部分出口時(shí)需要辦理《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證》，非特定的國(guó)家不需要辦理。

根據(jù)《兩用物項(xiàng)出口管制條例》，出口管制法第二條規(guī)定的其他與維護(hù)國(guó)家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)相關(guān)的貨物、技術(shù)、服務(wù)等物項(xiàng)的出口管制，適用本條例。同時(shí)還規(guī)定，兩用物項(xiàng)中監(jiān)控化學(xué)品的出口管制，適用《中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》未規(guī)定的事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)依照出口管制法和本條例執(zhí)行；《中華人民共和國(guó)導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》所附《導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制清單》第一部分所列物項(xiàng)和技術(shù)的出口，納入軍品出口管理清單，依照《中華人民共和國(guó)軍品出口管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)規(guī)定辦理。

三、關(guān)于《兩用物項(xiàng)出口許可證管理目錄》與出口管制的范圍

《出口管制法》管轄的范圍包括兩用物項(xiàng)、軍品、核。其中，兩用物項(xiàng)是指既有民事用途，又有軍事用途或者有助于提升軍事潛力，特別是可以用于設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的貨物、技術(shù)和服務(wù)；軍品，是指用于軍事目的的裝備、專(zhuān)用生產(chǎn)設(shè)備以及其他相關(guān)貨物、技術(shù)和服務(wù)；核，是指核材料、核設(shè)備、反應(yīng)堆用非核材料以及相關(guān)技術(shù)和服務(wù)。

在《出口管制法》的管轄框架內(nèi)，兩用物項(xiàng)、軍品、核均有管制（或管理）清單，分別是《兩用物項(xiàng)管制清單》、《軍品出口管理清單》、《核出口管制清單》。在這三份清單中，其中《兩用物項(xiàng)管制清單》、《核出口管制清單》被納入了2025年版《兩用物項(xiàng)出口許可證管理目錄》之中，出口時(shí)要辦理《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證》，海關(guān)憑證辦理驗(yàn)放手續(xù)。《軍品出口管理清單》不在2025年版《兩用物項(xiàng)出口許可證管理目錄》中，是作為獨(dú)立的管理清單，對(duì)于列入該清單的商品，出口經(jīng)營(yíng)者要辦理軍品出口項(xiàng)目審批、合同審批和《軍品出口許可證》，海關(guān)憑《軍品出口許可證》辦理驗(yàn)放手續(xù)。因此，出口管制的物項(xiàng)范圍要比《兩用物項(xiàng)出口許可證管理目錄》的物項(xiàng)范圍更大。

四、關(guān)于《兩用物項(xiàng)出口許可證管理目錄》中的海關(guān)商品編號(hào)與出口管制編碼之關(guān)系

根據(jù)商務(wù)部、海關(guān)總署公告2024年第67號(hào)的規(guī)定，《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理目錄》中商品范圍以商品名稱(chēng)及描述為準(zhǔn)，海關(guān)商品編號(hào)僅供通關(guān)申報(bào)參考。以《兩用物項(xiàng)出口許可證管理目錄》第一部分“兩用物項(xiàng)出口管制清單所列物項(xiàng)”之（一）“專(zhuān)用材料和相關(guān)設(shè)備、化學(xué)制品、微生物和毒素”項(xiàng)下管制編碼1A“系統(tǒng)、設(shè)備和部件”為例，見(jiàn)下表：

上表共有四個(gè)物項(xiàng)，第二個(gè)物項(xiàng)管制編碼1A225，其海關(guān)商品編號(hào)為3815120010，而第一個(gè)、第三個(gè)、第四個(gè)物項(xiàng)管制編碼為1A202、1A226、1A226并沒(méi)有海關(guān)商品編號(hào)，沒(méi)有海關(guān)商品編號(hào)的，仍然在出口時(shí)向海關(guān)申報(bào)，并向海關(guān)提交《兩用物項(xiàng)出口許可證》；有海關(guān)商品編號(hào)的，其參考商品名稱(chēng)為“鍍鉑催化劑”，且有物項(xiàng)的名稱(chēng)及描述“為從重水中回收氚而專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)或抽血，用于回不氫和水之間的氫同位素交換的鍍鉑催化劑”。從上述商品描述來(lái)看，其描述的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)比“鍍鉑催化劑”要小得多，根據(jù)商務(wù)部、海關(guān)總署公告2024年第67號(hào)，兩用物項(xiàng)的商品范圍“以商品名稱(chēng)及描述為準(zhǔn)”，上表中的“物項(xiàng)名稱(chēng)及描述”是被管制編碼鎖定的內(nèi)容，才是妥妥的管制對(duì)象，商品名稱(chēng)“鍍鉑催化劑”及其所對(duì)應(yīng)的海關(guān)商品編號(hào)“3815120010”只是為了通關(guān)申報(bào)的方便而設(shè)立的。因而，商品名稱(chēng)及對(duì)應(yīng)的海關(guān)商品編號(hào)均不能作為確定管制的依據(jù)，具有法律效力的依據(jù)是“商品名稱(chēng)及描述”。

同時(shí)，商務(wù)部、海關(guān)總署公告2024年第67號(hào)還規(guī)定，《兩用物項(xiàng)進(jìn)出口許可證管理目錄》中所列物項(xiàng)和技術(shù)及其商品名稱(chēng)和描述與相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章及《兩用物項(xiàng)管制清單》規(guī)定不一致時(shí)，以相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)公告的規(guī)定為準(zhǔn)。因此，《兩用物項(xiàng)出口許可證管理目錄》所列“商品名稱(chēng)和描述”在與相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章及《兩用物項(xiàng)管制清單》規(guī)定不一致的情況下，將以后者為準(zhǔn)。

五、《兩用物項(xiàng)出口許可證目錄》也好，《兩用物項(xiàng)管制清單》也好，都不是管制之唯一依據(jù)

出口經(jīng)營(yíng)除了要掌握《兩用物項(xiàng)出口許可證目錄》、《兩用物項(xiàng)管制清單》外，還需要及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家政策變化，這些政策包括：

（一）臨時(shí)管制

臨時(shí)管制的范圍超出《兩用物項(xiàng)出口許可證目錄》、《兩用物項(xiàng)管制清單》以外。根據(jù)《兩用物項(xiàng)出口管制條例》，根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)的需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，或者經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)可以對(duì)兩用物項(xiàng)出口管制清單以外的貨物、技術(shù)和服務(wù)實(shí)施臨時(shí)管制，并予以公告。臨時(shí)管制的實(shí)施期限每次不超過(guò)2年。臨時(shí)管制實(shí)施期限屆滿(mǎn)前應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果作出以下決定：（一）不再需要實(shí)施管制的，取消臨時(shí)管制；（二）需要繼續(xù)實(shí)施管制但不宜列入兩用物項(xiàng)出口管制清單的，延長(zhǎng)臨時(shí)管制，延長(zhǎng)臨時(shí)管制不超過(guò)2次；（三）需要長(zhǎng)期實(shí)施管制的，列入兩用物項(xiàng)出口管制清單。

（二）管制禁令

根據(jù)《出口管制法》第十條，根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)的需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，或者經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)家出口管制管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)可以禁止相關(guān)管制物項(xiàng)的出口，或者禁止相關(guān)管制物項(xiàng)向特定目的國(guó)家和地區(qū)、特定組織和個(gè)人出口。據(jù)此，除了《兩用物項(xiàng)出口許可證目錄》、《兩用物項(xiàng)管制清單》外，國(guó)家出口管制管理部門(mén)還可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布禁令，禁令內(nèi)容則包括了《兩用物項(xiàng)出口許可證目錄》、《兩用物項(xiàng)管制清單》在內(nèi)的物項(xiàng)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)物項(xiàng)

根據(jù)《出口管制法》第十二條，出口管制清單所列管制物項(xiàng)以及臨時(shí)管制物項(xiàng)之外的貨物、技術(shù)和服務(wù)，出口經(jīng)營(yíng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道，或者得到國(guó)家出口管制管理部門(mén)通知，相關(guān)貨物、技術(shù)和服務(wù)可能存在以下風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家出口管制管理部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可：（一）危害國(guó)家安全和利益；（二）被用于設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具；（三）被用于恐怖主義目的。出口經(jīng)營(yíng)者無(wú)法確定擬出口的貨物、技術(shù)和服務(wù)是否屬于本法規(guī)定的管制物項(xiàng)，向國(guó)家出口管制管理部門(mén)提出咨詢(xún)的，國(guó)家出口管制管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)。

六、《兩用物項(xiàng)出口許可證目錄》物項(xiàng)之管理屬性，禁止，限制？

根據(jù)《出口管制法》，出口經(jīng)營(yíng)者從事管制物項(xiàng)出口，應(yīng)當(dāng)遵守本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定；依法需要取得相關(guān)管制物項(xiàng)出口經(jīng)營(yíng)資格的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格。國(guó)家對(duì)管制物項(xiàng)的出口實(shí)行許可制度。出口管制清單所列管制物項(xiàng)或者臨時(shí)管制物項(xiàng)，出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向國(guó)家出口管制管理部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可。據(jù)此，國(guó)家對(duì)于《兩用物項(xiàng)管制清單》、《兩用物項(xiàng)出口許可證目錄》所列物項(xiàng)采取的是限制出口政策，即需要具備出口經(jīng)營(yíng)資格（在法定需要的情況下），并向國(guó)務(wù)院主管部門(mén)申請(qǐng)《兩用物項(xiàng)進(jìn)出口許可證》。

由限制出口的政策來(lái)分析，《兩用物項(xiàng)管制清單》、《兩用物項(xiàng)出口許可證目錄》所列物項(xiàng)，以及臨時(shí)管制措施中的兩用物項(xiàng)，屬于限制出口貨物，而不是禁止出口貨物。只有根據(jù)《出口管制法》、《兩用物項(xiàng)出口管制條例》，在“國(guó)家出口管制管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)可以禁止相關(guān)管制物項(xiàng)的出口，或者禁止相關(guān)管制物項(xiàng)向特定目的國(guó)家和地區(qū)、特定組織和個(gè)人出口”的情況下，相關(guān)物項(xiàng)才會(huì)成為禁止出口貨物。

七、結(jié)束語(yǔ)

每年度發(fā)布實(shí)施的《兩用物項(xiàng)進(jìn)出口許可證目錄》對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)盡管不是新鮮事物，但是隨著《出口管制法》的深入、廣泛運(yùn)用，國(guó)家將日益加強(qiáng)對(duì)其出口管理，一旦它會(huì)與嚴(yán)厲的出口管制聯(lián)系起來(lái)，就會(huì)給出口經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)新的困境，當(dāng)然，也面臨新的機(jī)遇。如果進(jìn)出口企業(yè)能夠及時(shí)學(xué)習(xí)掌握，合規(guī)合法經(jīng)營(yíng)，就可以減少風(fēng)險(xiǎn)阻礙、少走彎路，走上健康發(fā)展的道路。