歲末年初，各省陸續籌備召開省級兩會，相關的人事調整預熱工作也密集展開。2024年12月中旬，江西省委副書記、贛州市委書記吳忠瓊卸任，不久出任江西省人大常委會黨組書記；隨后，在12月下旬，廣東省委常委、紀委書記宋福龍，跨省調任江西省政協黨組書記。

人大、政協與黨委、政府同屬省“四大班子”。但人大常委會黨組書記與政協黨組書記，在實際運行當中，卻有不少差異。總體來說，各省的人大常委會黨組書記，一共有4種模式；政協黨組書記，則有2名模式。按照任職模式的不同，任職人員也有正部級、副部級的差別。

根據《中國共產黨黨組工作條例》的規定，黨組是在“國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中設立的領導機構”。但黨組的組成人員，無論是黨組書記、副書記、黨組成員，本身并無固定對應級別，而與相關人員自身的領導職務相關。比如副省長、省政府秘書長同為“省政府黨組成員”，但級別卻不同。

7省區市人大主任專任

省人大常委會主任分為專任、兼任兩種方式。專任的省、自治區、直轄市有7個，包括北京、天津、上海、重慶四大直轄市以及廣東、新疆、西藏；其余24個省區的人大常委會主任，由省（自治區）委書記兼任。專任、兼任兩種方式之下，黨組書記任職模式又各分為兩種。

人大常委會主任專任的7個省區市，都由主任同時擔任黨組書記，均為正部級干部。四大直轄市及粵、疆等6個省區市的黨委書記由中央政治局委員兼任，故而黨委書記不兼任人大常委會主任。人大常委會主任排名在黨委書記、政府首長（省長、市長、主席）之后，位居第三。如廣東省人大常委會主任黃楚平、上海市人大常委會主任黃莉新。

西藏在全國獨樹一幟。雖然西藏自治區黨委書記并非政治局委員，但同樣不兼任人大職務，人大常委會主任為專任，并擔任黨組書記。且西藏人大常委會主任職務有三大獨有的特點。一是排名在黨委書記之后、政府主席之前，位居第二，前述6個省區市人大常委會主任則位居第三。

二是人大常委會主任同時還兼任自治區黨委副書記，而前述6個省區市人大常委會主任，都不是黨委常委班子成員。

三是限定由藏族干部擔任。且大多數情況下由政府主席順位擔任。如向巴平措、白瑪赤林、洛桑江村皆是如此。2024年10月，西藏自治區原主席嚴金海，出任自治區人大常委會黨組書記、主任候選人。新疆人大常委會主任則慣例由維族干部擔任，現任是祖木熱提·吾布力。除疆、藏外，其余省區市人大常委會沒有特定民族身份。

人大黨組書記列席黨委常委會

其余24個省（自治區），由省（區）委書記兼任人大常委會主任。但黨組書記的設置卻不盡相同，分為兩種情況。江蘇、安徽、甘肅、寧夏、內蒙古等5個地方，省（區）委書記同時兼任人大常委會主任、黨組書記。如現任江蘇省委書記、省人大常委會主任、黨組書記信長星，內蒙古自治區黨委書記、人大常委會主任、黨組書記孫紹騁。

另外的十幾個省區，省委書記只兼任人大常委會主任，但不擔任黨組書記。而又一名人大常委會副主任擔任黨組書記，負責日常工作。此類“省人大常委會黨組書記、副主任”，依舊是副部級。他們幾乎清一色是由省委副書記或省委常委滿60歲后轉崗。如云南李小三、湖南烏蘭、吉林高廣濱、山東楊東奇，都是卸任省委副書記之后，擔任了省人大常委會黨組書記、副主任。2024年12月份履新的江西吳忠瓊，也屬于這類情況。遼寧陳向群、河南李亞、浙江陳金彪、福建周聯清等，在任職人大之前，都擔任省委常委。

省人大常委會黨組書記，雖然依舊是副部級，但相比其他的人大常委會副主任，其任務和分量更重，通常列席本省省委常委會議，代表人大參與相關重大事的商討研究。

西藏政協配置特殊

政協方面，除了西藏之外，其余30個省級政協，均由政協主席擔任黨組書記。因此，擔任了省政協黨組書記，也就意味著成為了省政協主席候選人，備位正部級官員了。廣東省委常委、紀委書記宋福龍，日前調任江西省政協黨組書記就是這種情況。但像吳忠瓊這樣，擔任了江西省人大常委會黨組書記，只是意味著她將負責人大日常工作，人大常委會主任依舊由江西省委書記尹弘兼任。故而吳忠瓊依舊是副部級。

西藏政協領導班子的配置，在全國亦屬于特例。從1993年至今，西藏自治區政協主席一直由帕巴拉·格列朗杰兼任。在此期間，帕巴拉·格列朗杰長期擔任全國人大常委會副委員長、全國政協副主席等國家領導職務。由于他并非中共黨員，所以西藏自治區政協黨組書記由一位自治區黨委的有關負責人擔任。

譬如，從2006年到2011年，巴桑頓珠擔任西藏自治區黨委常委、政協黨組書記、副主席。2011年至2016年，西藏自治區黨委常委、統戰部部長公保扎西，兼任政協黨組書記。2016年至2023年，兩任西藏自治區黨委常務副書記丁業現、莊嚴，相繼兼任政協黨組書記。但他們都仍是副部級干部。

值得一提的，新疆與多數省區市一樣，政協主席同時擔任黨組書記，但新疆政協也有一個特殊之處，即慣例由哈薩克族干部擔任主席。從1993年至今，相繼由賈那布爾、艾斯海提·克里木拜、努爾蘭·阿不都滿金等3人擔任。

來源：香港經濟導報

作者：馬浩亮