甘正忠一直從事鉚工、焊工這樣的屬于特別繁重體力勞動的特殊工種，55歲時認為自己夠得上提前退休的條件了，提交申請準備開啟人生的新征程。不料社會保險經辦機構以他從事特殊工種的時間不夠，沒有達到法定領取基本養(yǎng)老保險待遇年齡為由，對他提前退休的申請不予受理。甘正忠訴至法院。

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1985年8月，甘正忠畢業(yè)分配到柳州一家安裝公司工作，從事鉚工、探傷工工作。1994年2月1日，甘正忠被調到柳州市鏈條廠，從事焊工工作。

2021年4月12日，55歲的甘正忠認為自己達到了特殊工種提前退休的條件，于是向柳州市社會保險事業(yè)管理中心提交《特殊工種提前退休申請表》，申請辦理特殊工種提前退休手續(xù)。同年4月20日，社保中心向甘正忠發(fā)出《檔案材料補正通知書》，要求他補交1994年12月至2001年4月勞動合同書文本、歷年崗位工資原始表、崗位保健津貼標準原始發(fā)放表或其他可證明其從事特殊工種的資料。

鏈條廠早在2000年就倒閉了，甘正忠無法找到上述材料。2021年7月27日，社保中心作出《不予受理告知書》，認定甘正忠從事鉚工的時間為1986年4月至1992年10月，累計6年7個月；從事焊工的時間為1994年10月、1998年9月至2000年10月，累計2年3個月，以上年限共計8年10個月，不符合特殊工種提前退休條件。

甘正忠感覺很冤：“事實上，沒有記載的時間段里我也一直在做焊工，只不過拿不出相應材料。1994年2月，我調到鏈條廠從事電焊工工作。直到2001年4月離開，我一直做電焊工。當時和我一起工作的同事可以證明。”

于是，甘正忠將社保中心訴至柳州鐵路運輸法院，請求法院撤銷社保中心作出的《不予受理告知書》。

甘正忠申請證人康有乾、鄒明高出庭作證，證明他在鏈條廠一直做電焊工。

從事特殊工種年限存爭議

社保中心辯稱，甘正忠人事檔案中從事特殊工種的史實材料不足，逾期未提交可證明其從事特殊工種的史實材料，視為放棄補正，故中心認為他不符合特殊工種辦理提前退休的條件。經審核，甘正忠2000年8月簽訂的《企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議書》是其人事檔案中的最后材料。甘正忠從事鉚工6年7個月，從事探傷工10個月，從事電焊工2年3個月。其中，鉚工屬于特別繁重體力勞動工種，需累計從事滿10年；電焊工屬于有毒有害工種，需累計從事滿8年；探傷工則不屬于提前退休工種。

社保中心表示，根據《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法的通知》，從事高空和特別繁重體力勞動工作累計滿10年的、從事井下高溫工作累計滿9年的、從事其他危害身體健康工作累計滿8年的，男年滿55周歲可以辦理提前退休手續(xù)。甘正忠從事特殊工種年限不足，不符合特殊工種提前退休的條件，需要“男年滿60周歲”辦理退休手續(xù)。

經庭審質證，社保中心對甘正忠申請出庭的證人所做的證言不予確認，認為甘正忠從事特殊工種年限應以原始檔案記載或企業(yè)提供的能證明職工當時從事工種和年限的原始材料作為依據進行認定。

社保經辦機構被判重新作出處理

柳州鐵路運輸法院審理后認為，社會保險法第1條（立法宗旨）規(guī)定：“為了規(guī)范社會保險關系，維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，使公民共享發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定，根據憲法，制定本法?！惫裆鐣ｋU資格或待遇的認定涉及最廣大人民的根本利益和社會和諧穩(wěn)定，社會保險經辦機構辦理公民的社會保險資格或待遇認定時應依法全面審查，既要防止違規(guī)領取保險待遇，也要保障每個符合條件的公民正確享受相應保險待遇。

企業(yè)職工檔案管理存在一個不斷規(guī)范健全的過程，原勞動部、國家檔案局頒布的《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》1992年6月9日施行，機械地要求上個世紀八九十年代初的職工原始檔案中的特殊工種記載必須清楚、連貫、一致，不利于保護當時從事特殊工種職工的合法權益。

甘正忠的人事檔案與特殊工種有關的記載均體現在相關工資審批表中，每份工資表中載明的調整后的工資均與下一份工資表中載明的調整前的工資相吻合，說明甘正忠的人事檔案具有連續(xù)性。社保中心摘自記載特殊工種的工資審批表中數個時間點中的呈報時間或審批時間，作為認定甘正忠從事特殊工種的起止時間點，導致記載特殊工種和非特殊工種兩個工資審批表之間的時間段出現空白，既與工資審批表中審批的執(zhí)行時間不一致，也不能合理解釋每兩份工資審批表之間存在的連續(xù)性問題。

社保中心審查甘正忠的特殊工種年限時，應根據其工資審批表的記載，結合當時相關行業(yè)相關工種的工資結構、工資標準以及人事檔案規(guī)則等進行綜合審查認定。社保中心對甘正忠作出的《不予受理告知書》認定事實不清、證據不足。

柳州鐵路運輸法院作出一審判決：撤銷社保中心作出的《不予受理告知書》；社保中心重新對甘正忠的特殊工種提前退休申請作出處理。

社保中心不服一審判決，向南寧鐵路運輸中級人民法院提起上訴。南寧鐵路運輸中院駁回上訴、維持原判。

判決生效后，社保中心按規(guī)定為甘正忠辦理了提前退休手續(xù)，并補發(fā)退休工資。（文中人名均為化名）

法官評析

人事檔案是社會保險行政部門審查職工養(yǎng)老保險資格或待遇認定時的主要依據，對職工養(yǎng)老保險資格和待遇認定等具有十分重要的意義。人事檔案一般由人事部門填寫保管，職工一般接觸不到自己的人事檔案。人事檔案出現缺失、填寫不規(guī)范等情況時，由職工本人承擔因此帶來的不利法律后果顯失公平。

因此，社會保險經辦機構辦理公民的社會保險資格或待遇認定時應依法全面審查，既要防止違規(guī)領取保險待遇，也要保障每個符合條件的公民正確享受相應的保險待遇。核準基本養(yǎng)老保險資格和待遇過程中公共利益和個人利益發(fā)生矛盾時，應從歷史、現實、政策、社會影響等多因素周全考慮，作出合法合理的判斷，實現養(yǎng)老保險個人利益和公共利益的最大化平衡。

本報記者：賴雋群

通訊員：潘亞麗

編輯：吳旻晴

校對：張振鷹

二審：何流

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