導(dǎo)語(yǔ)

2025 年3月4日、5日，全國(guó)政協(xié)十四屆三次會(huì)議、十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議先后開(kāi)幕。

今年的政府工作報(bào)告在“重點(diǎn)工作”部分提出，加大保障和改善民生力度，提升社會(huì)治理效能。“引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。”

今年全國(guó)兩會(huì)期間，公益慈善仍然是代表委員們熱議的話題之一，代表委員提出了不少公益慈善的議案與提案。

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵之年。從政府工作報(bào)告的公益慈善內(nèi)容，到來(lái)自全國(guó)人大代表、政協(xié)委員的公益慈善提案建議，公益慈善事業(yè)在促進(jìn)社會(huì)和諧中的作用日益顯現(xiàn)。兩會(huì)熱議背后，實(shí)質(zhì)是探索中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)力量參與國(guó)家治理的最優(yōu)路徑。

1

則悟（全國(guó)人大代表、中國(guó)佛教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南普陀寺方丈）：

推動(dòng)慈善事業(yè)交流合作促兩岸民心相通

打造常態(tài)化兩岸慈善交流平臺(tái)，舉辦兩岸慈善論壇等品牌活動(dòng)，定期組織兩岸慈善界人士參加，圍繞慈善事業(yè)發(fā)展、合作項(xiàng)目推進(jìn)等議題進(jìn)行深入探討和交流；

設(shè)立兩岸慈善合作項(xiàng)目庫(kù)，整理和發(fā)布兩岸慈善組織正在實(shí)施或計(jì)劃開(kāi)展的合作項(xiàng)目；

推動(dòng)兩岸慈善組織互訪與交流，增進(jìn)兩岸慈善組織的相互了解和信任，為未來(lái)的合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2

陳瑋（全國(guó)人大代表、九三學(xué)社衢州市委會(huì)副主委、浙江省衢州市中醫(yī)醫(yī)院副院長(zhǎng)）：

建立罕見(jiàn)病慈善醫(yī)療救助專項(xiàng)基金

探索完善多層次醫(yī)療保障體系。政府進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)力量，吸引挖掘社會(huì)資源投入到慈善事業(yè)中，促進(jìn)慈善醫(yī)療救助作為基本醫(yī)療保障制度的補(bǔ)充保障，發(fā)揮更大作用。

建立罕見(jiàn)病慈善醫(yī)療救助專項(xiàng)基金。從2026年開(kāi)始，也就是罕見(jiàn)病診療水平能力提升項(xiàng)目五年規(guī)劃完成后，將彩票公益金中的罕見(jiàn)病支持項(xiàng)目，融入多層次醫(yī)療保障體系中，救助因病致貧、因病返貧的罕見(jiàn)病患者家庭，以完善罕見(jiàn)病用藥保障機(jī)制。

3

聶鵬（全國(guó)人大代表，湖南科力爾電機(jī)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）：

引導(dǎo)社會(huì)慈善力量關(guān)注中小學(xué)生午睡健康

鼓勵(lì)企業(yè)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，在政府的統(tǒng)籌下向貧困地區(qū)中小學(xué)提供午睡資金、午睡設(shè)施等捐助，并實(shí)施捐贈(zèng)稅費(fèi)減免政策，引導(dǎo)社會(huì)慈善力量關(guān)注中小學(xué)生午睡健康。

4

鄭功成（全國(guó)人大代表，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授）：

補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，鼓勵(lì)公益慈善事業(yè)下鄉(xiāng)

切實(shí)提高政策精準(zhǔn)度。公共投入不能簡(jiǎn)單地隨養(yǎng)老機(jī)構(gòu)走，而應(yīng)費(fèi)隨人走，即資源隨被照料者走。同時(shí)，解決護(hù)理人員短缺問(wèn)題必須多條腿走路，公共政策應(yīng)從助力培訓(xùn)家屬與鄰里、提升老年人自我照護(hù)能力、促進(jìn)低齡健康老年人參與互助養(yǎng)老、推動(dòng)城市專業(yè)化服務(wù)向鄉(xiāng)村延展、利用數(shù)字化工具賦能，以及鼓勵(lì)公益慈善事業(yè)下鄉(xiāng)等多個(gè)維度發(fā)力。

5

葛明華（全國(guó)人大代表，浙江省人民醫(yī)院院長(zhǎng)，杭州醫(yī)學(xué)院副院長(zhǎng)，農(nóng)工黨浙江省委會(huì)主委）：

引導(dǎo)慈善基金會(huì)共同參與早篩早診工作

健全基層篩查網(wǎng)絡(luò)，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)識(shí)別、隨訪管理等機(jī)制；加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層醫(yī)護(hù)人員相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)；降低篩查成本，鼓勵(lì)研發(fā)和推廣便攜式、易操作的篩查設(shè)備；建立遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作；搭建信息共享服務(wù)平臺(tái)，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”助力患者醫(yī)養(yǎng)康復(fù)智能化；開(kāi)展科普知識(shí)宣傳，增強(qiáng)公眾重視程度；政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)加大研究投入；引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥集團(tuán)、社會(huì)企業(yè)、慈善基金會(huì)共同參與早篩早診工作。

6

李翠利（全國(guó)人大代表、“微光書(shū)苑”發(fā)起人）：

鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢、社會(huì)組織等參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)

重視鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)，建立長(zhǎng)效支持機(jī)制。一是解決編制與待遇問(wèn)題。為農(nóng)家書(shū)屋、文明實(shí)踐站等配備專職管理員，解決其編制、工資及待遇問(wèn)題，激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造力。二是吸引社會(huì)力量參與。出臺(tái)相關(guān)政策，扶持和重視以鄉(xiāng)土人才為主的社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化服務(wù)建設(shè)，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢、社會(huì)組織等參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化事業(yè)繁榮與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

7

張春生（全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：

創(chuàng)新養(yǎng)老慈善模式

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，是深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求。建議創(chuàng)新養(yǎng)老慈善模式，匯集更多養(yǎng)老慈善資源，增強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力。

8

黃東紅（全國(guó)政協(xié)委員、民革湖南省委會(huì)副主委、湖南省民政廳廳長(zhǎng)）：

組織實(shí)施養(yǎng)老慈善項(xiàng)目

在實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略中，要將培育民辦機(jī)構(gòu)作為深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的重要內(nèi)容，發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，推進(jìn)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一件事一次辦”。要開(kāi)展政策服務(wù)“敲門(mén)行動(dòng)”，完善建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，創(chuàng)新金融扶持政策，健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，組織實(shí)施養(yǎng)老慈善項(xiàng)目，通過(guò)鏈接各類社會(huì)資源降低機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本。

9

郭彩云（全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省政府副省長(zhǎng)）：

發(fā)揮社會(huì)組織獨(dú)特優(yōu)勢(shì) 讓青年群體充分就業(yè)

社會(huì)組織有著自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更多的優(yōu)惠政策落地能促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生和青年群體充分就業(yè)。建議各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真梳理已有促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)于已經(jīng)實(shí)施但未將社會(huì)組織納入的優(yōu)惠政策，及時(shí)修訂政策，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍。新制定的促進(jìn)優(yōu)惠政策文件，應(yīng)明確將社會(huì)組織納入政策實(shí)施范圍。

10

敖虎山（全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)心胸血管麻醉學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)）：

推動(dòng)社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織在提振經(jīng)濟(jì)、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、擴(kuò)大對(duì)外交往等方面均發(fā)揮了重要作用。

建議：一、盡快出臺(tái)《社會(huì)組織涉外活動(dòng)管理辦法》，建立健全社會(huì)組織國(guó)際發(fā)展的體制機(jī)制，制定規(guī)范的審批流程，提供積極的服務(wù)保障，建立科學(xué)的監(jiān)管體系，培育扶持我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化。二、主管部門(mén)設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)組織有序參與國(guó)際事務(wù)有關(guān)工作。三、扶持我國(guó)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀社會(huì)組織成長(zhǎng)壯大。

11

曹鵬（全國(guó)政協(xié)委員、京東集團(tuán)技術(shù)委員會(huì)主席、京東云總裁）：

帶動(dòng)更多社會(huì)組織參與到新就業(yè)群體權(quán)益保障工作中

建立社會(huì)支持體系，提升新就業(yè)群體社會(huì)地位和職業(yè)認(rèn)同感。政府和社會(huì)各界應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)群體的關(guān)注和支持，通過(guò)媒體宣傳、社會(huì)公益等方式提高其社會(huì)認(rèn)知度。鼓勵(lì)社區(qū)和行業(yè)協(xié)會(huì)等組織加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)合作，開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)，帶動(dòng)更多社會(huì)組織參與到新就業(yè)群體權(quán)益保障工作中來(lái)，共同營(yíng)造公平、公正、和諧的就業(yè)環(huán)境。

12

龍墨（全國(guó)政協(xié)委員）：

加快培育孤獨(dú)癥相關(guān)社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)

開(kāi)展以家庭為中心的殘疾兒童早期干預(yù)服務(wù)，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、倡導(dǎo)志愿服務(wù)等方式，為孤獨(dú)癥兒童及其家庭提供心理疏導(dǎo)、康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)、日間照料、喘息等服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)參與，加快培育孤獨(dú)癥相關(guān)社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)，為開(kāi)展孤獨(dú)癥兒童家庭互助服務(wù)提供支持。

13

高英坡（全國(guó)政協(xié)委員）

慈善事業(yè)發(fā)展需要專業(yè)人才支撐

加強(qiáng)慈善組織從業(yè)人員培訓(xùn)和組織聯(lián)動(dòng)建設(shè)，進(jìn)一步提升慈善組織從業(yè)人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)能力。支持高校設(shè)立公益慈善專業(yè)學(xué)歷學(xué)位，加強(qiáng)慈善理論研究和慈善文化傳播，推進(jìn)慈善文化和慈善教育體系建設(shè)。同時(shí)，為慈善行業(yè)從業(yè)人員建立職稱評(píng)價(jià)體系，建立符合法規(guī)要求和市場(chǎng)規(guī)律且具備激勵(lì)作用的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)慈善事業(yè)從業(yè)吸引力和人才凝聚力。（來(lái)源：人民政協(xié)網(wǎng)）

14

孫達(dá)（全國(guó)政協(xié)委員、中華慈善總會(huì)黨委書(shū)記）

推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是大勢(shì)所趨、時(shí)代所需、民生所愿。要從體制機(jī)制建設(shè)、慈善表彰制度、稅收優(yōu)惠政策、新技術(shù)成果應(yīng)用等方面推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。慈善事業(yè)瞄準(zhǔn)群眾之需，聚焦利民之事，助力推進(jìn)一項(xiàng)項(xiàng)為民事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，將更多的民生期待轉(zhuǎn)化為人民可感可及的幸福生活。（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)）

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馬東平（全國(guó)政協(xié)委員、甘肅省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)）：

加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童社會(huì)支持

守護(hù)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，是全社會(huì)都要廣泛參與的系統(tǒng)工程，社會(huì)力量的參與至關(guān)重要。要廣泛匯聚社會(huì)慈善與志愿服務(wù)力量，同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)、公益組織設(shè)立專項(xiàng)幫扶計(jì)劃基金，為孩子們提供生活物資、教育資助等全方位支持。（來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)）

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高子程（全國(guó)人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高子程）

健全法律法規(guī) 促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展

要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步明確黨組織在社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，保障社會(huì)組織正確的發(fā)展方向。要加強(qiáng)社會(huì)組織行業(yè)自律，確保社會(huì)組織活動(dòng)的合法性和合規(guī)性。要依法保障社會(huì)組織健康發(fā)展，破除制度壁壘，完善財(cái)稅支持體系，激活社會(huì)組織內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)社會(huì)組織利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)人才賦能，提升社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量。

來(lái)源：善達(dá)網(wǎng)

編輯：蔡 妍

校稿：胡 妍

陜西社會(huì)組織

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