上海市商務委近日發(fā)布《上海東方樞紐國際商務合作區(qū)管理辦法（草案）》（下稱《辦法（草案）》），向社會公開征求意見，收集意見截止日期為2025年4月11日。

據(jù)介紹，上海東方樞紐國際商務合作區(qū)（下稱“商務合作區(qū)”），選址緊鄰上海浦東國際機場和正在建設中的上海東站，規(guī)劃面積0.88平方公里，是中華人民共和國國務院2024年2月批復建設的全新特殊類型區(qū)域，定位于建設國際開放程度最高的區(qū)域之一。

目前，商務合作區(qū)各項建設工作有序推進。按照計劃，2025年年底前，要實現(xiàn)“先行啟動區(qū)封閉驗收”和“基本功能落地運行”。

到2028年，實現(xiàn)商務合作區(qū)全域封閉運作，完成重點功能性基礎設施建設，具備商務交流、國際展覽、國際培訓、配套服務等功能。

2030年將全面建成，實現(xiàn)區(qū)域跨境交往便利、國際商務活動活躍、創(chuàng)新要素資源集聚、專業(yè)服務能力領先、配套設施完備的功能目標。

上海社會科學院副院長、信息研究所所長王振表示，上海東方樞紐國際商務合作區(qū)建設，借鑒了虹橋國際開放樞紐的成功做法，依托正在建設的東方大交通樞紐，進一步發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)對外開放優(yōu)勢，用好制度創(chuàng)新成果，創(chuàng)建面向國際國內(nèi)兩個扇面、高度便利的國際商務交流載體，為推進高水平對外開放作出更大貢獻。

王振進一步解釋道，上海東方樞紐國際商務合作區(qū)建設，一方面可以為上海自貿(mào)區(qū)關于國際商務合作的先行先試舉措或壓力測試舉措，提供一個更具交通區(qū)位吸引優(yōu)勢，更加綜合的改革創(chuàng)新集成平臺；另一方面通過國際國內(nèi)的合作共建，可以把浦東新區(qū)的開放優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，更加通暢地輻射到長三角各地，為協(xié)同推進長三角高水平對外開放提供新引擎、新動能。

據(jù)悉，商務合作區(qū)在綜合保稅區(qū)、海關監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)域管理制度基礎上，疊加實施人員跨境流動便利化政策措施。另外，上海地方性法規(guī)、政府規(guī)章中有關規(guī)定不適應商務合作區(qū)發(fā)展的，商務合作區(qū)綜合管理機構可以會同市人民政府有關部門按照程序提出調(diào)整或者停止該規(guī)定在商務合作區(qū)適用的建議。

《辦法（草案）》明確，商務合作區(qū)應當為境外人員在區(qū)內(nèi)短期停留，境內(nèi)外人員開展商務會見、商務洽談等活動提供便利。對此，先行啟動區(qū)封關運行后，將具備三個核心功能。

一是便利國際商務交流。滿足境外人員短期停留商務活動需求，為他們開展商務會見、商務洽談等活動提供便利。鼓勵總部型企業(yè)、跨國公司及國際機構等開展跨境商務活動。二是服務高端國際會展活動。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與國際知名會展企業(yè)、境外專業(yè)組展機構、國際展覽業(yè)協(xié)會等加強合作，在區(qū)內(nèi)舉辦國際知名品牌展會和經(jīng)貿(mào)類展會。允許外國機構在區(qū)內(nèi)獨立舉辦除冠名“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣以外的涉外經(jīng)濟技術展會。三是提升培訓服務質量。鼓勵國內(nèi)外的高校、研究機構、跨國公司、行業(yè)協(xié)會等在區(qū)內(nèi)開展國際培訓活動。鼓勵在區(qū)內(nèi)開展大型醫(yī)療器械操作、航空模擬飛行等專業(yè)培訓業(yè)務。同時，圍繞上述三個核心功能，為境內(nèi)外人員提供多種類型的商業(yè)、餐飲、休閑、文體等場所和設施設備，對標國際標準提供商務、休閑、購物、醫(yī)療、支付等優(yōu)質基礎配套服務。

先行啟動區(qū)封關運行后，境外人員搭乘國際或地區(qū)航班自浦東國際機場入?yún)^(qū)無需中國簽證，憑商務合作區(qū)綜合管理機構備案的有效邀請，僅需國際旅行證件核驗和入?yún)^(qū)衛(wèi)生檢疫。對境外人員攜帶自用、合理數(shù)量的行李物品進入商務合作區(qū)，僅開展行李物品安全準入及動植物檢疫監(jiān)管，除執(zhí)法辦案需要外不再檢查。

在區(qū)內(nèi)開展商務活動可停留30天，并可根據(jù)需要申請延期。區(qū)內(nèi)的境外人員如需訪問中國境內(nèi)的其他區(qū)域，可到口岸簽證機關辦理口岸簽證。中國境內(nèi)人員入?yún)^(qū)實施通行許可管理。除便捷的入?yún)^(qū)手續(xù)外，浦東國際機場還將設置專用通道，采用專用車輛接駁方式，為境外人士往返商務合作區(qū)提供接送服務。

另外，國際旅客自航站樓最遠端搭乘接駁車輛抵達商務合作區(qū)的時間約20分鐘，T3航站樓建成后最快僅需約10分鐘。托運行李將直接送達商務合作區(qū)，并可根據(jù)旅客需要直接送到合作區(qū)內(nèi)的酒店房間。國際旅客離境可在區(qū)內(nèi)聯(lián)檢大樓直接辦理值機、出境行李物品申報、離境退稅、托運、查驗、安檢等手續(xù)。

《辦法（草案）》明確，上海鼓勵和吸引總部型企業(yè)、跨國公司及國際機構等在區(qū)內(nèi)開展國際商務活動。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與國際知名會展企業(yè)、境外專業(yè)組展機構、國際展覽業(yè)協(xié)會等加強合作，在區(qū)內(nèi)舉辦國際知名品牌展會和經(jīng)貿(mào)類展會。

商務合作區(qū)內(nèi)企業(yè)可以依法開展保稅研發(fā)、保稅展示交易、跨境電商、融資租賃、軟件測試、數(shù)據(jù)加工等業(yè)務。

上海支持商務合作區(qū)內(nèi)會計、金融、法律、咨詢、檢測等專業(yè)服務發(fā)展，支持離岸貿(mào)易、服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵商務合作區(qū)引入高水平國際醫(yī)療資源，開展國際化醫(yī)療服務。

“上海作為中國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)的所在地，擁有得天獨厚的制度創(chuàng)新優(yōu)勢。”相關行業(yè)人士直言，浦東新區(qū)正致力于建設社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，并已在此領域取得了一系列開放型經(jīng)濟的制度創(chuàng)新成果。而商務合作區(qū)，集合了綜合保稅區(qū)、海關監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)的多重功能，具備了進行便利化管理制度集成創(chuàng)新的優(yōu)越條件。

從需求層面來看，上海憑借其獨特的地理位置和政策優(yōu)勢，成為了外商投資的熱門選擇之一。據(jù)統(tǒng)計，上海目前擁有外資企業(yè)7.5萬家，外貿(mào)主體5.8萬家，口岸貿(mào)易額占全球貿(mào)易額的3%以上。此外，經(jīng)過上海口岸進出的境外人士數(shù)量也位居全國之首。

“這些外貿(mào)外資企業(yè)對于商務洽談、會議展覽、國際培訓等跨境交往活動有著巨大的需求。”上述人士說。

據(jù)悉，商務合作區(qū)先行啟動區(qū)運行后，將以前所未有的開放形態(tài)，成為便利國際商務交流的新平臺、服務資源要素匯聚的新載體、推動長三角一體化發(fā)展的新節(jié)點。

記者 潘潔

編輯 潘晟