編者按：特朗普再次執(zhí)政后的各項(xiàng)政策走向受到各方高度關(guān)注。科技與網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域有兩大焦點(diǎn):一是出口管制政策；二是網(wǎng)絡(luò)安全政策。近來(lái)，隨著DeepSeek出圈激發(fā)的美國(guó)朝野大辯論深入展開(kāi)，以及政府涉網(wǎng)部門(mén)高官的陸續(xù)到任，相關(guān)政策走向有跡可循。現(xiàn)代院科技與網(wǎng)絡(luò)安全研究所課題組結(jié)合最新動(dòng)向，就特朗普2.0的出口管制與網(wǎng)絡(luò)安全政策走向進(jìn)行分析研判，以饗讀者。

2025年1月，幾乎在特朗普再次入主白宮的同一時(shí)間，中國(guó)的DeepSeek橫空出世，不僅攪翻了AI圈，更激起美國(guó)朝野對(duì)拜登時(shí)期出口管制政策是否有效的大辯論。特朗普接下來(lái)的科技政策走向，尤其是對(duì)于包括芯片在內(nèi)的技術(shù)出口管制政策成為各方翹首以待的熱點(diǎn)。

▲“芯片戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)狀：中國(guó)的雄心和美國(guó)的戰(zhàn)略”研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

3月7日，一場(chǎng)主題為“芯片戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)狀：中國(guó)的雄心和美國(guó)的戰(zhàn)略”的討論更是引起外界高度關(guān)注。參與討論的既有拜登政府時(shí)期主導(dǎo)出口管制措施的時(shí)任工業(yè)與安全局（BIS）局長(zhǎng)Alan Estevez,還有特朗普1.0時(shí)期時(shí)任BIS局長(zhǎng)Nazak Nikakhtar，以及主筆多份有影響力的對(duì)華出口管制報(bào)告的Reva Goujon和《芯片戰(zhàn)爭(zhēng)》的作者Chris Miller。鑒于以上與會(huì)者的政策與社會(huì)影響力，從他們的對(duì)話與交鋒，結(jié)合這段時(shí)間以來(lái)更為廣泛的朝野大辯論，或可一窺特朗普2.0出口管制政策走向。

“卡點(diǎn)”策略會(huì)出現(xiàn)一定調(diào)整。美各界對(duì)于拜登政府時(shí)期半導(dǎo)體出口管制措施的有效性評(píng)估不一，但認(rèn)為“無(wú)效”的聲音絕非主流，多數(shù)認(rèn)為是有效的，只不過(guò)有的認(rèn)為效果有滯后效應(yīng)，需要時(shí)間才會(huì)得以充分顯現(xiàn)；有的則認(rèn)為需要進(jìn)一步強(qiáng)化，繼續(xù)加強(qiáng)管制力度，應(yīng)該在延續(xù)此前封堵尖端芯片出口做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大限制范圍，將成熟制程芯片納入，全面限制獲取高、中、低端等各類(lèi)芯片，以期更加全面封堵技術(shù)升級(jí)路徑。如日前有媒體報(bào)道稱(chēng)，特朗普政府將在未來(lái)幾周對(duì)中國(guó)實(shí)施新的人工智能芯片出口管制政策，主要針對(duì)英偉達(dá)H20、B20等芯片，并可能擴(kuò)展到所有人工智能芯片及一些傳統(tǒng)芯片。但Nazak認(rèn)為，這種“卡點(diǎn)”式的封堵做法效果并非最佳，因?yàn)榧夹g(shù)與市場(chǎng)變化太快，尤其是中國(guó)在技術(shù)與應(yīng)用上的快速發(fā)展，美國(guó)想要精準(zhǔn)卡點(diǎn)難度只會(huì)越來(lái)越大。再考慮到全面禁止可能招致的美企業(yè)反彈，特朗普2.0的出口管制策略大概率會(huì)嘗試找到一些更具實(shí)效和操作性的打法。

會(huì)從AI“生態(tài)”入手重點(diǎn)施策。隨著中美雙方在人工智能領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更趨白熱化，美已意識(shí)到限制芯片不是唯一“殺招”，因?yàn)锳I的發(fā)展依賴(lài)于整體生態(tài)的支撐。比如鑒于中國(guó)不少企業(yè)會(huì)使用美國(guó)的云服務(wù)，調(diào)用數(shù)據(jù)以及訓(xùn)練模型，激進(jìn)派認(rèn)為應(yīng)該全面禁用中國(guó)企業(yè)使用相關(guān)服務(wù)，溫和派則主張對(duì)使用做一定“閾值”限制，讓其可以繼續(xù)使用美國(guó)云服務(wù)，但無(wú)法從事模型訓(xùn)練；再比如Alan Estevez在討論中也指出，鑒于當(dāng)前中國(guó)AI的技術(shù)路線，重點(diǎn)應(yīng)放在限制推理芯片，并在晶圓代工方面多做一些工作。拜登時(shí)期的出口管制措施其實(shí)已經(jīng)高度關(guān)注AI“生態(tài)鏈”的問(wèn)題，管制范圍已經(jīng)開(kāi)始向芯片材料、設(shè)計(jì)工具與制造設(shè)備等延伸。近期，還有消息稱(chēng)美在開(kāi)始考慮插手“開(kāi)源社區(qū)”，防止中國(guó)從開(kāi)源社區(qū)獲得技術(shù)支撐。綜上，特朗普2.0時(shí)期的出口管制措施會(huì)繼續(xù)向整個(gè)AI生態(tài)擴(kuò)展。

會(huì)進(jìn)一步調(diào)整伙伴“圈層”。拜登政府為防范所謂技術(shù)經(jīng)由“第三國(guó)”流向中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)，推出了《人工智能擴(kuò)散出口管制框架》，將全球市場(chǎng)及芯片出口限制劃分為T(mén)ier1至Tier3三個(gè)層級(jí)，其中Tier1包含日本、荷蘭等盟友，可以不受限制獲取美國(guó)芯片；Tier 2囊括全球絕大多數(shù)的國(guó)家和地區(qū)，設(shè)定一定算力出口限制；Tier3則包含中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家地區(qū)，進(jìn)行最嚴(yán)格的芯片出口管制。近期，微軟發(fā)文稱(chēng)拜登的出口管制規(guī)則超出了美國(guó)的需要范圍，把許多盟友和合作伙伴歸入Tier 2，呼吁特朗普政府放松沙特、以色列等國(guó)家限制。考慮到更多的國(guó)家在Tier2，而其中不乏未來(lái)可能的新興市場(chǎng)與用戶(hù)，美不應(yīng)該“供手讓人”，而應(yīng)該致力于通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)甚至政治手段，盡可能多地使其轉(zhuǎn)化為T(mén)ier1。正如Nazak在討論中所言，美國(guó)一定要跟其他國(guó)家搞“芯片外交”。而這種外交可以是硬性的單邊行動(dòng)，也可以是柔性的雙邊與多邊合作。可以預(yù)見(jiàn)，特朗普2.0時(shí)期，對(duì)于“圈層”的設(shè)定不會(huì)固化，而是保持相當(dāng)流動(dòng)性，其核心是不管基于何種原因，動(dòng)用一切手段，哪怕是利益捆綁、交換甚至脅迫，能讓更多的國(guó)家配合其政策實(shí)施。

原文標(biāo)題《從一場(chǎng)“討論”看特朗普2.0出口管制政策走向》，文章來(lái)自公眾號(hào)“中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院”，作者李艷、孫榕澤、周寧南，現(xiàn)代院科技與網(wǎng)絡(luò)安全研究所課題組。

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