農(nóng)文旅融合發(fā)展是在實施精準扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，探索出的一條以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、自然資源、古跡設施為基礎，深度融合文化、旅游產(chǎn)業(yè)運營模式的新型發(fā)展路徑。近年來，作為精準扶貧首倡地，湘西土家族苗族自治州在農(nóng)文旅融合發(fā)展方面的成功經(jīng)驗備受矚目。

一、湘西發(fā)展農(nóng)文旅融合的背景與基礎

湘西州發(fā)展旅游業(yè)的歷史可追溯到上世紀80年代，依靠豐富的自然、文化資源，加之特殊地理、區(qū)域因素，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)一直是湘西經(jīng)濟社會發(fā)展的核心支柱。

1.生態(tài)資源豐富

湘西州森林覆蓋率達70%以上，獨特的喀斯特地貌以及發(fā)達的水系為湘西帶來了國家地質(zhì)公園紅石林、國家森林公園坐龍峽、“天下第一漂”猛洞河、國家5A景區(qū)德夯大峽谷等系列標志性山水風光。湘西州生物多樣性高，土壤富硒量高，先后孕育出“酒鬼酒”“古丈毛尖”“保靖黃金茶”等一系列全國知名品牌，紅心獼猴桃、湘西臘肉、湘西黃牛肉等特色農(nóng)產(chǎn)品以及湘西燒烤等特色美食遠銷省內(nèi)外。

2.文旅底蘊深遠

湘西同樣是是歷史文化名城，僅鳳凰古城就涌現(xiàn)了沈從文、黃永玉、熊希齡等一眾歷史文化名流，先后發(fā)掘出了湖南首個世界文化遺產(chǎn)王都老司城、先秦“百科全書”里耶秦簡等古跡。湘西州也是苗族土家族文化發(fā)源地之一，被文旅部授予全湖南唯一的（土家族苗族）文化生態(tài)保護試驗區(qū)，花垣縣苗族趕秋被列入聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。據(jù)統(tǒng)計，湘西共有國家級非遺項目28個，國家級非遺傳承人33人，172個村寨入選“中國傳統(tǒng)村落名錄”。

3.工農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限

由于湘西州獨特地理環(huán)境，高原山地面積占比達80%以上，素有“九山半水半分田”的說法，傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)發(fā)展受限。據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，脫貧攻堅前湘西州共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)251家，工業(yè)增加值133億元，全省占比分別為2.0%、1.6%；農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值為98.9億元，全省占比為2.0%，均遠低于全省14個市州均值（7%）。

基于湘西州資源稟賦及產(chǎn)業(yè)特點，發(fā)展旅游業(yè)一直是湘西發(fā)展經(jīng)濟建設、增加國民收入的重要手段。2012年時全州旅游收入就突破了100億元大關，超過了地區(qū)生產(chǎn)總值的四分之一，遠高于全省水平（10.1%）。隨著吉懷、吉茶高速，張吉懷、黔張常高鐵的相繼開通，銅仁鳳凰機場、湘西機場接連運行以來，矮寨風景區(qū)、鳳凰古城、芙蓉鎮(zhèn)等風景名勝到“北上廣深”及重慶、長沙、貴陽等省會大城市交通時間的顯著縮短，旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢更加明顯。

二、湘西州農(nóng)文旅融合發(fā)展的歷史進程

1.農(nóng)文旅融合在精準扶貧政策下的路徑探索

2013年，習近平總書記視察湘西州，在十八洞村首次提出了“精準扶貧”重要理念。精準扶貧的實施是我國扶貧方式質(zhì)的轉變，其與之前扶貧開發(fā)的本質(zhì)區(qū)別就是“精準”，扶貧對象、項目、資金、舉措的制定，都要貫徹習近平總書記“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要理念。湘西州生態(tài)旅游資源豐富，但工農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，湘西各級政府把生態(tài)文化旅游，特別是以農(nóng)文旅融合為方向的鄉(xiāng)村旅游作為脫貧攻堅的重要抓手，是貫徹精準扶貧理念的有力實踐。

一是充分發(fā)揮政策的引領作用。湘西州切實貫徹落實2016、2017年中央1號文件要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)融合的要求，按照國務院《關于實施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的要求》《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》“開發(fā)一批特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品”“建設一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村”的具體目標，堅持把精準扶貧同農(nóng)文旅發(fā)展有機結合，在解決三農(nóng)問題同時孵化鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟增長點。以花垣縣竹山村為例，在省文旅廳派駐的扶貧工作隊帶領下，引進大型旅游公司，共計投入5000余萬元資金，建成苗嶺無邊界泳池、“愛在竹山”體驗景區(qū)等文旅項目，并修復村內(nèi)原有20處古跡，改善了居住環(huán)境，提升了村民收入。整個脫貧攻堅期間，湘西各級單位投入近10億元推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，建設了68個鄉(xiāng)村旅游示范村，修繕治理特色村寨300多個。

二是做好新時代農(nóng)文旅發(fā)展總體規(guī)劃。湘西州全面貫徹習近平總書記關于鄉(xiāng)村旅游“因地制宜、因勢利導”的重要指示，按照頂層規(guī)劃、協(xié)同部署的指導思想，落實省發(fā)改委《大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游融合發(fā)展精品路線建設實施方案》，制定出臺了《“土家探源”“神秘苗鄉(xiāng)”生態(tài)文化鄉(xiāng)村游精品線路規(guī)劃》，依據(jù)鄉(xiāng)村的自然環(huán)境，地形地貌，水系分布等特點，整合鄉(xiāng)村旅游資源，制定符合生態(tài)規(guī)律的規(guī)劃方案，確保開發(fā)與保護并重。打造了自然風光、民俗體驗、歷史遺跡等為主題的6大村落群，設計了“土家探源”“神秘苗鄉(xiāng)”2條生態(tài)文化旅游路線。同時建立跨市縣協(xié)同機制，與張家界、懷化簽訂《張吉懷旅游共同體框架協(xié)議》，規(guī)劃在脫貧攻堅期間完成各自鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村旅游經(jīng)濟年收入達100萬，貧困人口人均收入超1萬元。

三是探索新形勢下農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合新運營模式。此前，湘西地區(qū)文旅項目的經(jīng)營模式主要以企業(yè)或私人向州縣級政府買斷景點區(qū)域經(jīng)營權獨立運營為主。精準扶貧期間，全州開始探索政府引導，以村為建設單元，推動村民脫貧致富的旅游開發(fā)新路子。具體到各貧困村，主要是在對應扶貧工作隊帶領下，吸引企業(yè)、投資建設文旅項目，雇傭當?shù)卮迕襁M行經(jīng)營，通過土地租金、分紅、工資等收入推動當?shù)厝罕娒撠殹Ｒ陨衔闹裆骄皡^(qū)為例，在工作隊的帶領下，竹山村引入“農(nóng)戶+合作社+公司”模式，安排村民崗位150個，人均年收入達2.7萬元。據(jù)統(tǒng)計精準扶貧期間，湘西州鄉(xiāng)村旅游累計使10.2萬人脫貧。

2.鄉(xiāng)村振興階段農(nóng)文旅融合發(fā)展的戰(zhàn)略轉型

隨著我國脫貧攻堅取得全面勝利，湘西州各縣市已如期摘帽，所有貧困人口已全部脫貧，“三農(nóng)”工作重點向接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前進。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是基于我國國情，特別是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村尤為明顯的實際情況。湘西州是典型的欠發(fā)達地區(qū)，人民生活水平長期落后。持續(xù)推動農(nóng)文旅融合走深走實，形成一系列成效經(jīng)驗，是湘西州貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應有之義。2023年，全國文化和旅游賦能鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在湘西州召開，《文化和旅游激活鄉(xiāng)村“沉寂資源”——湖南湘西州探索文化和旅游賦能鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展新路徑》入選第六批全國干部學習培訓教材，湘西州農(nóng)文旅融合促進鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗受到全國矚目。

一是農(nóng)文旅融合深度不斷加強，走出一條涵蓋一二三產(chǎn)發(fā)展的特色路徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，湘西州依托豐富生態(tài)文化資源，逐漸形成了以打造品牌為目標，文化宣傳、旅游體驗、農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)展的特色路徑，通過跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域、跨部門的資源整合，以農(nóng)業(yè)為基礎，依托農(nóng)業(yè)聯(lián)動文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)、旅游景區(qū)相互促進，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置和深度融合。一方面是“農(nóng)業(yè)+文旅”，以吉首茶葉文旅融合為例，依托10條生態(tài)黃金茶谷，建設2個一二三產(chǎn)融合示范區(qū)，打造隘口村茶旅融合精品路線，2022年吉首獲評省級茶旅融合示范縣；另一方面是“文旅+農(nóng)業(yè)”，依托湘西豐富旅游景區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品，在2022年湖南文化旅游商品大賽評選中，湘西州關于茶葉、醬油、肉制品等的六個品牌產(chǎn)品獲獎，均為農(nóng)產(chǎn)品或鄉(xiāng)鎮(zhèn)手工產(chǎn)品。

二是農(nóng)文旅融合廣度不斷擴大，有力支撐鄉(xiāng)村致富。習近平總書記多次強調(diào)要“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，國務院出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》也指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在“脫貧攻堅開創(chuàng)新局面，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速持續(xù)快于全國平均水平，集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力明顯增強”的基礎上實施的。在湘西州農(nóng)文旅融合發(fā)展中，“有效銜接”“明顯增強”體現(xiàn)為覆蓋人數(shù)增加和帶來的經(jīng)濟效益增強。以花垣縣特色扶貧助農(nóng)項目“讓媽媽回家”為例，該項目通過對農(nóng)村務工婦女培訓非遺技術苗繡，使婦女能夠直接在農(nóng)村居家就業(yè)創(chuàng)業(yè)，具有典型農(nóng)文旅融合屬性。從項目實施至2019年底，該項目共培養(yǎng)繡娘800余人，人均年收入約7500元；隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，截止到2023年底，該項目累計培養(yǎng)繡娘1900余人，人均年收入達2萬元，覆蓋人群及收益均實現(xiàn)倍增。2023年，湘西州古城古鎮(zhèn)古村景區(qū)接待游客 1450 萬人次，實現(xiàn)綜合收入 130 億元。全州生態(tài)文化旅游直接或間接帶動農(nóng)民就業(yè)近50萬人，帶動脫貧群眾超10萬人。

三是農(nóng)文旅融合組織形式不斷創(chuàng)新，充分彰顯基層黨組織領導力。脫貧攻堅時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游扶貧開發(fā)項目基本采取引進公司投資運營，農(nóng)戶參與分紅并聘用為工作人員，實現(xiàn)就地就業(yè)。脫貧攻堅取得全面勝利后，隨著村級集體經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，村黨支部領導下的村經(jīng)濟合作社制度不斷完善，以村經(jīng)濟合作社為主體的農(nóng)文旅融合項目成為鄉(xiāng)村振興工作的新亮點。以鳳凰縣吉信鎮(zhèn)得勝營社區(qū)為例，在鎮(zhèn)黨委的領導下，經(jīng)社區(qū)黨支部商定決議，立足湘西小串發(fā)源地的文化優(yōu)勢，以集體合作社為主體打造“吉信美食街”，首批引進12家餐飲店，共投資110余萬元美化社區(qū)環(huán)境、改善餐廚設備。自2023年開業(yè)以來，帶動就業(yè)崗位120余個，客流量達10萬余人次，營業(yè)額超500萬元，每年增加集體收入約50萬元。這種基層集體組織牽頭的新模式在湘西農(nóng)文旅融合發(fā)展中被廣泛采用，黨組織在帶領群眾脫貧致富中的領導地位顯著增強。根據(jù)調(diào)研相關單位情況，截至目前，僅在鳳凰縣就有超100項以集體經(jīng)濟主導（占有股權超過50%）的鄉(xiāng)村振興項目正在開工或運營。

三、農(nóng)文旅融合發(fā)展是湘西踐行新發(fā)展理念、推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措

當前，我國正在經(jīng)歷百年之未有大變局疊加國內(nèi)外復雜形勢，經(jīng)濟下行壓力較大。為應對當前形勢同時穩(wěn)步推進中國式現(xiàn)代化進程，中共中央在黨的二十大會議、二十屆三中全會等重要會議上多次強調(diào)要以新發(fā)展理念為引領，以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務。當前鄉(xiāng)村振興工作正是在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念思想指引下的具體實踐。湘西州在鄉(xiāng)村振興實踐當中，始終把發(fā)展農(nóng)文旅融合作為重要抓手和目標方向，這既是全面貫徹落實黨中央對農(nóng)村工作的重要部署，也是對湘西州實際情況的深刻把握。

1.農(nóng)文旅融合發(fā)展是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的關鍵路徑

在黨的十九大、二十大報告中，關于鄉(xiāng)村振興發(fā)展均強調(diào)要“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，這與農(nóng)文旅融合發(fā)展的理念一脈相承。在農(nóng)文旅項目的規(guī)劃、建設、運營中，必然會涉及建筑業(yè)、服務業(yè)、加工業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)。特別是在湘西等文旅資源豐富地區(qū)，通過景區(qū)銷售、餐飲供應、農(nóng)旅體驗等“文旅+”的形式必然會增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低的困境。另一方面，通過“農(nóng)業(yè)+”的鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)耕研學等新型旅游模式能增加文旅覆蓋面，在增加文旅新業(yè)態(tài)、擴大從業(yè)人員的同時，降低運營成本，實現(xiàn)“以文賦農(nóng)、以農(nóng)促旅、以旅強文”的融合發(fā)展。

2.農(nóng)文旅融合發(fā)展是踐行生態(tài)融合的生動實踐

習近平總書記在黨的二十屆中央政治局第十一次集體學習時指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。生態(tài)文明、環(huán)境治理一直是新發(fā)展理念、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。湘西在農(nóng)文旅融合發(fā)展的過程中，始終聚焦鄉(xiāng)村的原始風貌與生態(tài)資源，在著重強調(diào)環(huán)境治理的同時，也充分發(fā)揮生態(tài)資源的經(jīng)濟價值，將生態(tài)治理與全域旅游相結合，打造和美鄉(xiāng)村典范。秉承這一理念，湘西州各級政府通過不懈努力，久久為功，不僅美麗鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境整治工作受到全省表彰，旅游收入也逐年遞增。真正實現(xiàn)了“既要金山銀山，也要綠水青山”。

3.農(nóng)文旅融合發(fā)展是推動城鄉(xiāng)融合的全新途徑

黨的二十屆三中全會強調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“不平衡不充分的發(fā)展”在三農(nóng)問題中體現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分。要在農(nóng)文旅融合中貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就是要在中國式現(xiàn)代化建設中堅持城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。農(nóng)文旅融合發(fā)展在提升農(nóng)村居住環(huán)境、提升農(nóng)村常住人口、增加農(nóng)民收入的同時，也會吸引大量城市人口來農(nóng)村休閑度假。相較于傳統(tǒng)旅游景點，農(nóng)文旅景區(qū)游客往往具有停留時間長、反復來往次數(shù)多的特性，部分離城市較近且交通便利的景區(qū)甚至可以吸引中老年市民康養(yǎng)定居，這無疑延伸、融合了城鄉(xiāng)區(qū)位。參考國外有效案例，此前日本、韓國均有通過發(fā)展農(nóng)文旅融合項目推動本國鄉(xiāng)村振興，特別是日本上世紀90年代出臺《綜合休閑區(qū)發(fā)展法》《鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展法》等加強鄉(xiāng)村旅游建設的法案，引導城市人口回鄉(xiāng)休閑、生活與就業(yè)，一度使鄉(xiāng)村居民收入反超城市人口，這也證明通過農(nóng)文旅融合能有效平衡城鄉(xiāng)差異，促進城鄉(xiāng)融合。

作者系湖南省科學技術廳一級主任科員、湘西州鳳凰縣吉信鎮(zhèn)黨委（掛職）副書記；來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2024年4期