近日，長沙市應急管理局公布《寧鄉(xiāng)高新區(qū)湖南三一塔式起重機械有限公司“3·16”較大坍塌事故整改防范措施落實情況評估報告》。

報告顯示，2024年1月18日，長沙市人民政府對《寧鄉(xiāng)高新區(qū)湖南三一塔式起重機械有限公司“3·16”較大坍塌事故調查報告》（以下簡稱《事故調查報告》）進行了批復，根據(jù)《長沙市生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估制度》（長安發(fā)〔2022〕25號）有關規(guī)定，長沙市應急管理局牽頭組織成立了寧鄉(xiāng)高新區(qū)湖南三一塔式起重機械有限公司“3·16”較大坍塌事故防范和整改措施落實情況評估組（以下簡稱“評估組”），對該起事故責任追究、事故防范和整改措施落實情況進行了評估并形成了評估報告。現(xiàn)將有關情況報告如下：

寧鄉(xiāng)高新區(qū)湖南三一塔式起重機械有限公司“3·16”較大坍塌事故整改防范措施落實情況評估報告（全文）

一、工作開展情況

2025年1月6日，經(jīng)長沙市應急和安全生產(chǎn)委員會辦公室同意，由長沙市應急管理局牽頭，市公安局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市總工會、寧鄉(xiāng)市人民政府等單位有關人員組成的評估組。評估組以《事故調查報告》為依據(jù)，制定了評估工作方案，明確了評估內(nèi)容和工作程序。在相關單位自查的基礎上，評估組采取聽取匯報、查閱資料、座談問詢、現(xiàn)場核查等方式方法，對事故防范及整改措施落實情況進行了全面評估。

二、對有關單位和人員處理建議的落實情況

（一）有關企業(yè)單位的行政處罰

湖南三一塔式起重機械有限公司是事故的發(fā)生單位，對事故的發(fā)生負有直接的主體責任，建議由寧鄉(xiāng)市應急管理局依法予以行政處罰。

落實情況：2024年3月28日，寧鄉(xiāng)市應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（二）項的規(guī)定，對湖南三一塔式起重機械有限公司作出罰款112萬元的行政處罰，罰款已于2024年4月11日全額繳納。

（二）對有關企業(yè)人員的處理

1.袁×，湖南三一塔式起重機械有限公司法定代表人（三一重工股份有限公司起重機事業(yè)部董事長兼）。鑒于袁×2023年3月2日擔任法定代表人，至事故發(fā)生時，到任時間不長，建議由三一重工按企業(yè)的有關規(guī)章制度處理。

落實情況：2024年3月24日，三一集團有限公司按企業(yè)規(guī)章制度給予袁×降薪1檔、記過處分。

2.楊×平，湖南三一塔式起重機械有限公司總經(jīng)理，未依法履行主要負責人的安全生產(chǎn)工作職責，對事故發(fā)生負有主要領導責任，由寧鄉(xiāng)市應急管理局依法予以行政處罰。

落實情況：2024年3月28日，寧鄉(xiāng)市應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項的規(guī)定對楊×平作出罰款38.1064萬元的行政處罰，罰款已于2024年4月11日全額繳納。

3.蔡×，湖南三一塔式起重機械有限公司試制中心副主任（主持試制中心全面工作），涉嫌重大責任事故罪，建議移交公安機關處理。

落實情況：長沙市公安局直屬分局于2024年2月4日立案偵查，2024年8月23日就蔡×涉嫌其他重大責任事故罪向寧鄉(xiāng)市人民檢察院提交了起訴意見書，目前寧鄉(xiāng)市人民檢察院對該案件正在進行審查。

4.李×文，湖南三一塔式起重機械有限公司試制中心安全員，對事故發(fā)生負有現(xiàn)場安全管理責任，建議由寧鄉(xiāng)市應急管理局依法予以行政處罰。

落實情況：2024年3月28日，寧鄉(xiāng)市應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定對李×文作出罰款4.0973萬元的行政處罰，罰款已于2024年4月11日全額繳納。

5.駱×林，湖南三一塔式起重機械有限公司研究院尖頭所副所長（主持尖頭所的全面工作），建議由湖南三一塔式起重機械有限公司按企業(yè)有關規(guī)章制度處理。

落實情況：2024年5月7日三一塔式起重機械有限公司按企業(yè)規(guī)章制度給予駱×林免去尖頭所所長職務，調崗處理。

6.程×，湖南三一塔式起重機械有限公司研究院尖頭所塔機研發(fā)項目經(jīng)理、機械工程師，建議由湖南三一塔式起重機械有限公司按企業(yè)有關規(guī)章制度處理。

落實情況：2024年5月7日三一塔式起重機械有限公司按企業(yè)規(guī)章制度給予程×辭退處理。

（三）對有關公職人員問責建議落實情況

1.張×紅，寧鄉(xiāng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理一組組長，建議按管理權限，由紀檢監(jiān)察機關處理。

落實情況：2024年6月14日，寧鄉(xiāng)高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)察工作委員會給予張×紅政務記過處分。

2.高×清，寧鄉(xiāng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理一組組員，建議按管理權限，由紀檢監(jiān)察機關處理。

落實情況：2024年5月17日，高×清向寧鄉(xiāng)高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)察工作委員會作出了書面檢查。

3.楊×可，寧鄉(xiāng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）局長，園區(qū)安委辦主任，建議按管理權限，由紀檢監(jiān)察機關處理。

落實情況：2024年5月6日，寧鄉(xiāng)高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會紀檢監(jiān)察室給予楊×可誡勉談話處理。

4.陳×，寧鄉(xiāng)高新區(qū)黨工委副書記、管委會主任，園區(qū)安委會主任，建議按管理權限，由紀檢監(jiān)察機關處理。

落實情況：2024年5月8日，陳×向長沙市紀委監(jiān)委作出了書面檢查。

5.梅×平，寧鄉(xiāng)市市場監(jiān)督管理局特種設備安全監(jiān)察科副科長，建議按管理權限，由紀檢監(jiān)察機關處理。

落實情況：2024年5月16日，寧鄉(xiāng)市紀律檢查委員會對梅×平進行了誡勉談話。

6.容×強，寧鄉(xiāng)市市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長，建議按管理權限，由紀檢監(jiān)察機關處理。

落實情況：2024年5月14日，寧鄉(xiāng)市紀律檢查委員會給予了容×強誡勉談話處理。

7.王×科，寧鄉(xiāng)市工業(yè)和信息化局中小企業(yè)科科長，建議按管理權限，由紀檢監(jiān)察機關處理。

落實情況：2024年5月11日，寧鄉(xiāng)市紀委駐交運局紀檢組給予了王×科提醒談話處理。

8.肖×，寧鄉(xiāng)市工業(yè)和信息化局黨組成員、主任科員，建議按管理權限，由紀檢監(jiān)察機關處理。

落實情況：2024年5月11日，寧鄉(xiāng)市紀委駐交運局紀檢組給予了肖×提醒談話處理。

（四）其他有關處理落實情況

1.對勞務派遣單位長沙高新開發(fā)區(qū)麓谷勞務派遣服務有限公司、湖南藍橋人力資源集團有限公司存在的有關問題以及湖南三一塔式起重機械有限公司使用勞務派遣人員等方面的問題，建議由市人力資源社會保障局依法處理。

落實情況：市人社局于2024年12月組織湘江新區(qū)民政和社會保障局、長沙縣人社局分別對長沙高新開發(fā)區(qū)麓谷勞務派遣服務有限公司、湖南藍橋人力資源集團有限公司進行專項檢查，督促公司對調查組指出的問題進行全面整改。

2.寧鄉(xiāng)市委市政府于2024年7月22日向長沙市委市政府作出書面檢查。

3.寧鄉(xiāng)高新區(qū)黨工委管委會于2024年4月23日向長沙市委市政府作出檢查。

三、事故調查報告整改措施建議落實情況

（一）湖南三一塔式起重機械有限公司。能深刻吸取事故教訓，認真剖析反思事故的深層次問題，抓好以案促改和舉一反三工作。一是組織了事故警示教育，強化發(fā)展安全理念。二是健全安全生產(chǎn)管理責任體系。按規(guī)定設立企業(yè)安全管理機構，配強企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構隊伍，增配專（兼）職安全管理人員，明晰并執(zhí)行全員安全生產(chǎn)崗位職責。三是完善并執(zhí)行企業(yè)安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程（含特殊作業(yè)）和風險分級管控等制度。四是加強企業(yè)風險研判和隱患排查整治，在作業(yè)現(xiàn)場設立必要的警示標志和風險告知，強化了高處作業(yè)、特種設備操作作業(yè)的安全管理。五是規(guī)范勞動用工管理，加強了從業(yè)人員（含作業(yè)班組操作人員、特殊作業(yè)持證人員及勞務派遣人員）的安全管理及教育培訓，組織開展多次專項應急演練，提升從業(yè)人員安全意識和應急處置能力；六是建立企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督考核及表彰激勵工作機制，提高了從業(yè)人員依規(guī)履責的自覺性。

（二）應急管理部門。依法大膽履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，積極主動發(fā)揮安全生產(chǎn)協(xié)調議事機構的統(tǒng)籌協(xié)調抓總作用，督促行業(yè)部門全面落實行業(yè)安全監(jiān)管責任，推進分級分類精準監(jiān)管措施，有力促進安全生產(chǎn)總體形勢的穩(wěn)定好轉。

（三）工信部門。召開黨組會議專題學習，研究制定了寧鄉(xiāng)市工信部門領導干部安全生產(chǎn)工作責任清單，明確安全生產(chǎn)職責任務；全面履行對轄區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導職責，聘請專業(yè)機構對工業(yè)企業(yè)提供安全生產(chǎn)技術指導服務，組織開展安全生產(chǎn)專題教育培訓，督促工業(yè)企業(yè)嚴格落實主體責任，進一步提高企業(yè)本質安全管理水平。

（四）市監(jiān)部門。召開黨組專題學習《事故調查報告》，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，提出了“在思想認識上根本轉變、在監(jiān)管職責上全面到位、在問題整改上標本兼治”明確目標；研究制定出臺《關于明確市場監(jiān)管領域安全生產(chǎn)工作職責的通知》，明確安全生產(chǎn)工作職責分工；將轄區(qū)13家特種設備制造企業(yè)納入年度監(jiān)督檢查計劃，督促壓實安全生產(chǎn)主體責任。

（五）各有關部門。厘清并明晰了寧鄉(xiāng)市10個重點行業(yè)安全生產(chǎn)工作職能職責，明確牽頭部門和責任部門，明確了聯(lián)合檢查頻次及要求，形成了齊抓共管的監(jiān)管合力。在執(zhí)法實踐中主動作為、較真碰硬，2024年，全市各行業(yè)領域共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位2.53萬家次，發(fā)現(xiàn)一般事故隱患4.26萬條，已整改4.15萬條；排查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患1335條，已整改1317條，到期整改率100%。2024年，全市共立案6.4萬起（含交警1.46萬起），罰款2308.04萬元，責令停產(chǎn)整頓281家，取締關停220家。

（六）寧鄉(xiāng)高新區(qū)管委會。組織召開風險研判會商會議，全面查找園區(qū)安全生產(chǎn)體制機制存在突出問題及重大風險隱患，及時修訂完善《寧鄉(xiāng)市高新區(qū)管委會黨政領導干部安全生產(chǎn)工作任務清單》《寧鄉(xiāng)高新區(qū)有關行業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責分工》等制度文件，做實“補短板、強弱項、固底板”工作。將安全生產(chǎn)工作納入園區(qū)高質量發(fā)展，同研究、同安排、同檢查。將安全生產(chǎn)納入園區(qū)紀檢監(jiān)察的重點監(jiān)督范圍，理順了園區(qū)與街道、部門之間監(jiān)管職責，以安全底線倒逼園區(qū)、街道、部門依法履責。研究出臺了《寧鄉(xiāng)高新區(qū)外包作業(yè)安全管理規(guī)范》，加強外包作業(yè)的安全管理。強化安全生產(chǎn)組織保障和經(jīng)費保障，配齊配強園區(qū)監(jiān)管機構隊伍，配備安全生產(chǎn)監(jiān)管人員12人，預算經(jīng)費800萬元。

（七）寧鄉(xiāng)市人民政府。進一步提高政治站位、牢固樹立安全發(fā)展理念，將安全生產(chǎn)納入全市高質量發(fā)展體系。寧鄉(xiāng)市委常委會、市政府常務會、市安委會多次專題研究、統(tǒng)籌調度，研究解決安全生產(chǎn)領域中基礎性、源頭性、體制性、瓶頸性問題，推動全市高質量發(fā)展與高水平安全良性互動。研究出臺《寧鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)工作八項措施》及其《補充規(guī)定》。制定了《市委市政府領導班子成員安全生產(chǎn)工作任務清單》，全面壓緊安全生產(chǎn)黨政領導責任、行業(yè)監(jiān)管責任、屬地管理責任和企業(yè)主體責任，層層壓實責任、層層傳導壓力。統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，強化風險隱患查整，織牢扎密安全生產(chǎn)防護網(wǎng)，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

四、評估中發(fā)現(xiàn)的問題

湖南三一塔式起重機械有限公司按照《事故調查報告》指出的問題、事故防范和整改建議進行了整改，但還存在隱患排查不到位的現(xiàn)象，評估組在對公司9號廠房裝配車間檢查中，發(fā)現(xiàn)該廠房存在：起重吊帶存放處無明顯的載荷標識；個別起重吊帶未按照報廢標準及時檢查和更換；部分配電箱外蓋與本體跨接不符合要求等問題，公司按照評估組的要求對問題進行了立即整改。

五、評估組評估意見

經(jīng)評估組評估，具體意見如下：對本起事故的責任單位、責任人員的行政處罰已全部落實；長沙市公安局直屬分局對涉嫌犯罪人進行了刑事立案并向寧鄉(xiāng)市人民檢察院提交了起訴意見書，目前寧鄉(xiāng)市人民檢察院正在審查；紀檢監(jiān)察機關按管理權限對負有責任的公職人員進行了問責處理；屬地政府、相關部門、事故相關企業(yè)能吸取事故教訓，認真落實事故防范整改措施，以案促改效果明顯。

寧鄉(xiāng)高新區(qū)湖南三一塔式起重機械有限公司

“3·16”較大坍塌事故防范和整改措施落實情況評估組

（信息來源：長沙市應急管理局）