關于《公安機關人民警察證使用管理規(guī)定

（征求意見稿）》的起草說明

為深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于新時代公安工作的重要論述，積極適應公安工作現代化建設要求，持續(xù)深化公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，根據《人民警察法》《刑事訴訟法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，在深入調研論證、廣泛征求意見的基礎上，修改形成了《公安機關人民警察證使用管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《警察證使用管理規(guī)定》稿）。現說明如下：

一、修訂背景和主要過程

《警察證使用管理規(guī)定》于2006年6月頒布實施以來，對于規(guī)范和保障公安民警依法履行職責，提升公安隊伍執(zhí)法規(guī)范化和正規(guī)化建設水平，增強公安機關執(zhí)法公信力和權威性發(fā)揮了重要作用。隨著形勢任務的發(fā)展變化，公安機關面臨的執(zhí)法環(huán)境日益復雜，人民群眾對執(zhí)法執(zhí)勤工作提出了新的更高要求，特別是人民警察隊伍管理改革后，公安機關管理體制、人民警察對象范圍和公安民警職務職級、警銜銜級管理等都發(fā)生了較大變化，給人民警察證的使用管理工作帶來了新情況新挑戰(zhàn)。

根據公安部立法計劃安排，在深入總結各地公安機關警察證管理經驗、學習借鑒國（境）內外相關做法的基礎上，研究起草了《警察證使用管理規(guī)定》初稿，多次組織召開座談會研討論證，深入基層廣泛聽取意見，4次征求各地公安機關意見，并送全國人大常委會法工委、最高法、最高檢和司法部等部門審核，充分吸收所提意見修改完善后形成了目前文稿。

二、修改主要內容

《警察證使用管理規(guī)定》稿由原17條修改為22條。具體修改情況如下：

（一）調整了證件發(fā)放范圍。一是將在編在崗的人民警察列為證件配發(fā)范圍，進一步適應公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設要求。二是嚴格新增發(fā)放范圍審批，規(guī)范明確審批權限，進一步嚴把公安隊伍入口關。三是根據行業(yè)公安機關管理體制調整和公安現役部隊改革轉制實際，對證件發(fā)放單位范圍作了調整完善。

（二）新增了證件使用情形。一是根據《人民警察法》《行政處罰法》《刑事訴訟法》等法律法規(guī)規(guī)定，對公安民警依法執(zhí)行職務經常且必須出示證件的場合作了梳理明確，便于實踐中嚴格遵照執(zhí)行，也有利于加強對公安民警履職行為的社會監(jiān)督。二是明確依法依規(guī)異地開展執(zhí)法執(zhí)勤活動時使用人民警察證要求。

（三）規(guī)范了證件制發(fā)權限。明確證件審批、制發(fā)的相關責任主體，并可根據工作需要作適當調整，為依法規(guī)范履職提供有力保障。

（四）完善了證件辦理流程。一是區(qū)分證件首次辦理、更換和遺失補發(fā)等情況，對證件申辦流程作出規(guī)范。二是完善證件換發(fā)、收回、暫時收回和收繳等情形。三是明確證件回收、銷毀的主體及方式，以利于進一步嚴格規(guī)范證件辦理工作。

（五）明確了使用管理責任。貫徹落實全面從嚴管黨治警要求，細化明確人民警察證違規(guī)使用、管理的追責措施，進一步嚴肅工作紀律，強化可操作性。

此外，人民警察證的具體式樣，今后由公安部根據本規(guī)定，結合工作需要統(tǒng)一制定并面向社會公開發(fā)布。

公安機關人民警察證使用管理規(guī)定

（征求意見稿）

第一條 為了保障公安機關人民警察依法履行職責，進一步提升公安機關執(zhí)法規(guī)范化水平，根據《中華人民共和國人民警察法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于各級公安機關及所屬人民警察（以下簡稱公安民警）。

第三條 公安民警使用統(tǒng)一的公安機關人民警察證（以下簡稱人民警察證）。

第四條 人民警察證是表明公安民警身份和依法執(zhí)行職務的法定證件。

第五條 人民警察證發(fā)放范圍為公安機關在編在崗的人民警察。

新增整建制列入人民警察證發(fā)放范圍的，應當逐級審核后報公安部審批。

第六條 公安民警依法開展現場盤問檢查、口頭傳喚、調查詢問、查驗身份證明、當場作出行政處罰、實施行政強制措施、偵查取證、執(zhí)行刑事強制措施等執(zhí)法執(zhí)勤，以及因履行職責的緊急需要依法優(yōu)先使用公共交通工具、優(yōu)先通行時，應當按規(guī)定出示人民警察證。

公安民警依法依規(guī)異地執(zhí)法執(zhí)勤時，應當持有并按規(guī)定出示人民警察證。

第七條 公安機關政治工作部門負責人民警察證的管理工作。

第八條 公安部機關及直屬單位的人民警察證辦理，由公安民警所在單位審核后，報公安部組織人事部門審批。

公安部特勤局、鐵路公安局、民航局公安局、海關總署緝私局、長江航運公安局和國家移民管理局政治工作部門負責本系統(tǒng)人民警察證審批。

地方公安機關人民警察證辦理，由各級公安機關政治工作部門審核后，逐級報省級公安機關政治工作部門審批。

第九條 公安民警首次辦理人民警察證的，由所在機關（單位）政治工作部門集中辦理，并按規(guī)定權限逐級審核審批。

第十條 人民警察證具有下列情形之一的，應當及時予以換發(fā)：

（一）證件損壞影響正常使用的；

（二）記載信息（含照片）變化的；

（三）影響執(zhí)行職務的其他情形。

公安民警換發(fā)人民警察證由本人提出書面申請，并按規(guī)定權限審批辦理。

公安機關政治工作部門應當在換發(fā)人民警察證時收回原證件。

第十一條 發(fā)生人民警察證遺失等情況的，公安民警應當及時書面報告，并提出補辦申請，按規(guī)定權限審批辦理。

第十二條 人民警察證的制作、發(fā)放實行分級分類管理。

公安部負責制定、發(fā)布證件式樣和技術標準。

公安部組織人事部門負責制作、發(fā)放公安部機關及直屬單位人民警察證。

公安部特勤局、鐵路公安局、民航局公安局、海關總署緝私局、長江航運公安局和國家移民管理局政工部門負責制作、發(fā)放本系統(tǒng)人民警察證。

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局政治部和新疆生產建設兵團公安局政治部，負責制作、發(fā)放本轄區(qū)公安機關人民警察證。根據工作需要，可授權有條件的設區(qū)市公安機關制作、發(fā)放本轄區(qū)公安機關人民警察證。

第十三條 公安民警具有下列情形之一的，所在縣級以上公安機關政治工作部門應當及時收回其人民警察證：

（一）退休；

（二）調離公安機關；

（三）辭去公職；

（四）其他情形需要收回的。

第十四條 公安民警具有下列情形之一的，所在縣級以上公安機關政治工作、督察和紀檢監(jiān)察部門按照工作職責，暫時收回其人民警察證，并交由公安機關政治工作部門保管：

（一）因涉嫌違紀違法被立案審查調查，尚未作出結論的；

（二）被停止執(zhí)行職務或者被禁閉的；

（三）因私出國（境）期間；

（四）發(fā)現存在患有精神類疾病等不適合繼續(xù)執(zhí)行職務的其他情形。

前款規(guī)定情形消失或者具有相應結論后，視情收繳收回或者發(fā)還人民警察證。

第十五條 公安民警被取消警銜、辭退等的，所在縣級以上公安機關政治工作部門應當及時收繳其人民警察證。

上級公安機關政治工作或者督察部門發(fā)現下級公安機關違規(guī)辦理人民警察證，應當及時予以收繳，并由公安機關政治工作部門負責處置。

第十六條 公安機關政治工作部門對收回、收繳的人民警察證，應當及時對內卡作剪卡處理，并會同公安機關保密工作部門定期集中銷毀。

第十七條 公安民警應當愛護和妥善保管人民警察證，不得仿制、轉借、抵押、贈送、買賣人民警察證。

公安民警違反前款規(guī)定的，應當依照有關規(guī)定給予談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理、處分。違反法律的，依法追究法律責任。

第十八條 公安機關工作人員違反本規(guī)定，擅自制作、發(fā)放人民警察證或者有其他失職、瀆職行為的，應當依照有關規(guī)定給予談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理、處分。違反法律的，依法追究法律責任。

第十九條 人民警察證列入公安警用裝備管理。

第二十條 人民警察證由公安部按照《公安機關人民警察證技術標準》統(tǒng)一監(jiān)制。

第二十一條 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和新疆生產建設兵團公安局，公安部特勤局、鐵路公安局，民航局公安局、海關總署緝私局、長江航運公安局和國家移民管理局可以結合實際，根據本規(guī)定制定實施細則并報公安部政治部備案。

第二十二條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。

編 輯：江貞蓓

審 核：劉 柳

審 定：張文敏

來 源：公安部網站