陳毅在1948年1月，《華東一年來自衛戰爭的初步總結》的報告中提到：“一年來最頭痛的是本位主義、山頭主義。過去是農村環境，各自為政，各有各的一套，合起來就不習慣，統一指揮也不高興。”

這是華野多次接連分兵的結果，是一個相當普遍的問題。陳毅在1948年1月向中央報告，這一問題卻到1948年淮海戰役前后才得到真正解決。

1948年8月和1948年10月初，華東野戰軍在山東曲阜召開的兩次前委會議，主要就是解決該問題，將華野擰成一個整體。

濟南戰役前，華東野戰軍按區域分作三個部分，陳毅、粟裕帶華野司令部，指揮兩個兵團的部隊，經略中原；許世友、譚震林指揮一個兵團留守山東；韋國清的蘇北兵團經營蘇北。

其中蘇北兵團從組建開始，就被毛主席交待，由陳、粟指揮（但距離相差甚遠）。而山東兵團，先是歸華東局、饒漱石指揮，后由軍委直接指揮。

部隊獨立作戰的時間一久，出現本位主義也是正常，就不愿接受統一指揮了。

華野四大兵團，還可以分作兩個兵團，外線兵團和內線兵團。

1948年8月20日，華野代司令兼代政委的粟裕，來到兗州準備與山東兵團首腦，商討接下來攻打濟南的計劃。

但是粟裕在曲阜只見到譚震林，許世友則去膠東療養了。當時粟裕還有項職務，華野代前委書記。

前委即前線委員會的簡稱，負責領導對敵作戰。在革命戰爭年代，前委書記的權力比什么軍區司令或政委、野戰軍司令或政委都大。

8月下旬，當粟裕以代前委書記的身份，在曲阜主持華野各縱隊以上干部擴大會議時，許世友未能及時趕回。不過譚震林和王建安（山東兵團副司令）在。

山東兵團當時的實力頗為可觀，其下轄7縱、9縱和13縱，指揮渤海縱隊、魯中南縱隊，總兵力超10萬，占華野全軍的三分之一。

毛主席再三要求許世友負責攻濟指揮，華野前委服從命令。不過此次攻濟部隊，粟裕為初步糅合華野、實現統一團結，特意把全軍混編。

許世友指揮的攻濟集團，不全是原山東兵團人馬，只能算大部。7縱和半個魯中南縱隊劃入打援集團，又調原外線兵團的3縱、10縱隊、特縱一半到攻濟集團；

戰役開始后，渤海軍區部隊、冀魯豫軍區部隊、兩廣縱隊、野司警衛團，也被納入攻濟集團，進行攻城作戰。

不過攻濟集團總計14萬人，原山東兵團人數還是占大多數，有8萬左右。

粟裕的特意調配做法，得到中央和毛主席的完全同意。

許世友是得毛主席兩次催促才上任，趕赴攻濟集團指揮部駐地的。可能是沒參加曲阜會議的原因，他對中央和野司的“攻濟打援”指示理解不夠透徹，提議從攻濟西兵團中抽一半兵力到鐵路以東。

粟裕沒有同意，反倒要求從攻濟西兵團抽調13縱一個師（至少），協助西兵團。

見野司不同意，許世友便越級上報軍委，指出這樣的部署兵力不集中、沒有重點使用，準備改變兵力使用。

不僅如此，他請令軍委，命令打援部隊擋住敵人，為攻濟爭取足夠時間。

此次“攻濟打援”早有定論，許世友負責攻城，陳士榘指揮阻援，野司直接負責打援和攻城、阻援。

軍委收到電報后，毛主席回電表明不做更改：當前部署是軍委決定下的；又具體解釋起攻城、打援的關系，并代粟裕解釋兵力使用沒有問題，只管迅速執行就是。

最后，毛主席還提醒了一句：“整個攻城指揮由你們擔負。全軍指揮，由粟裕擔負。”這算是告訴許世友，“請令打援部隊堅決擋住援敵”的說法錯誤。

許世友收到回電后，沒再對部署問題置喙，不過在后續的“攻濟兵團”，以許世友、王建安、譚震林、李迎希名義發出的電報中，又稱野司為“西兵團”。

華東野戰軍從無西線兵團、西兵團的建制，只有臨時稱謂，當下再這樣稱呼顯然是不合適的，華野司令部怎么能跟東兵團（即山東兵團）并列叫“西兵團”。

對這一切，毛主席顯然是洞若觀火的，在濟南戰役將結束時，準備調去中原野戰軍工作的陳毅，返回華野，協助粟裕整頓華野內部。

但是陳毅有事在身，離不開中原野戰軍，回不來了。不過，他也知道華野當時的問題，對這些問題十分關切，遂提出三點意見，報與粟裕、饒漱石和毛主席等。

其中有一句是：“保證今后能建立深刻的整體觀念，予軍閥主義、本位主義、自由主義、官僚主義以致命的打擊。”

陳毅沒發來，毛主席便調饒漱石協助粟裕：“到華野前委后，可幫助工作一個時期。”

饒漱石雖不在華野任職，卻是廣義上的“華東軍區及華東野戰軍的政委”。

顯然，毛主席也是很支持華野進行整頓的，他給粟裕、饒漱石還幾次發去電報：“你們召集全軍師以上干部在曲阜開一次大會，很有必要。”這就是第二次曲阜會議的雛形。

不得不說，第二次曲阜會議開得相當成功，饒漱石代替陳毅發揮巨大作用。

他在會上相當嚴肅地說：“中央責成我要在華野全軍展開反無紀律無政府狀態的斗爭，對不服從前委領導的違反紀律的各負責同志要執行紀律處分。

中央曾反復指示全軍要服從粟裕同志的指揮。可是有些同志竟鬧無紀律無政府的現象，不尊重前委的領導，不服從粟裕同志的指揮。”

由于許世友有病在身，戰后立即返回膠東療養，因此第二次曲阜會議仍未參加。

第二次曲阜會議結束后，山東兵團進行了換血，其主力部隊9縱跟曾在外線作戰的10縱對調；新山東兵團下轄縱隊，成定制由野司直接指揮，不再是間接指揮。

淮海戰役，新山東兵團雖沒有司令許世友指揮，但在副司令王建安、政委譚震林領導下依舊勇猛。

許世友自1948年下半年的濟南戰役后，就離開戰場，再回前線已是31年后的1979年，指揮廣西方向的中越自衛還擊戰。