導讀：支持川寶…干掉美國…看問題要看本質，現在只有中國手里有牌，大部分國家或地區會選擇屈服，不要相信他們的所謂強硬表態。

注：本文成于4月4日。

【正文】

2025年4月2日（美國當地時間），被特朗普稱為“Liberation Day”的這一天，其簽署《關于通過互惠關稅調節進口以糾正導致美國大規模持續性年度貨物貿易逆差之貿易行為的行政命令》和《關于修改針對中華人民共和國合成阿片類藥物供應鏈低價值進口商品關稅的行政命令》，標志其在一個月前宣城的“關稅”大棒正式落地。具體解讀如下，

一、特朗普“關稅”大棒的主要內容（詳見附表1

從特朗普簽署的兩項行政命令來看，主要內容有五項：

（一）宣布國家進入緊急狀態

基于美國長期存在的巨額年度貨幣貿易逆差情況，特朗普依據1976-1977年通過的《國家緊急狀態法》和《國際緊急經濟權力法》（The International Emergency Economic Powers Act，又稱IEEPA），宣布國家進入緊急狀態。這兩項法律的最主要內容是授予美國總統更廣泛的行政權力，使其可以在宣布國家進入緊急狀態后對各種經濟交易進行管制。

從給出的理由來看，巨額貿易逆差導致美國國內生產能力萎縮（尤其是美國制造業和國防工業基礎的生產能力大幅下降），便美國經濟對供應鏈的抵御能力變弱，影響其軍事準備狀態，并認為是貿易伙伴的非對稱關稅稅率和非關稅壁壘（包括技術性貿易壁壘、相關規則、知識產權保護不足、抑制國內消費的政策、勞工保護不足、監管標準不足、腐敗及其它等）是造成美國這一困境的主要原因。

（二）自45日起對所有國家征收10%的基準關稅稅率

明確自2025年4月5日起，對所有進口到美國的商品，征收10%的對等關稅基準稅率。請注意，這個10%的基準稅率沒有例外，2024年全年美國進口金額達到32962.36億美元，按10%簡單計算的關稅金額約為3296億美元（當然這個非常不準）。

（三）自49日起向58個國家（地區）征收更高關稅稅率（詳見附表2

明確自2025年4月9日起針對與美國貿易逆差最大的國家實施更高關稅，即在10%的基礎上進一步加征更高關稅。據筆者統計，有58個國家（地區）被美國實施更高關稅，剩余國家（地區）均只適用10%的基準關稅稅率。

（四）對加拿大和墨西哥另眼相看

至于之前和美國博弈最厲害的兩個鄰國，即加拿大和墨西哥，特朗普采取了高打輕放的姿態，即明確符合USMCA的商品仍享受零關稅，不符合的商品征收25%關稅，能源和鉀肥征收10%的關稅，若相關命令終止、不符合的商品需適用12%對等關稅。

（五）對來自中國（含港澳）地區的免稅小額商品征收高關稅

本次還特別明確了，自2025年5月1日起終止對對中國及香港地區相關商品的免稅小額進口待遇，國際郵政包裹適用30%的稅率或每件25美元（6月1日后提升至每件50美元），這對跨境電商的沖擊應該是客觀存在的。實際上，早在2025年2月1日，特朗普團隊便明確要取消價值低于800美元進口商品的免稅門檻（不過2月8日起恢復）。

需要注意的是，特朗普已經實施了一系列關稅政策。例如，2024年2月1日起對進口鋼鋁產品加征25%關稅（3月12日生效）、同時還明確對汽車、醫藥等行業加征關稅。

二、特朗普“關稅”大棒奉行“近交遠攻”策略：中國34%、東盟十國中僅新加坡幸免

初步統計來看，本次被特朗普實施高關稅稅率的國家（地區）共計58個，包括42個國家和16個地區，且主要頒布在亞洲、非洲和歐洲。具體看，

（一）大洋洲僅包括斐濟（稅率32%），美洲僅包括圭亞那（稅率38%）、尼加拉瓜（稅率（18%）和委內瑞拉（稅率15%），歐洲包括歐盟（稅率20%%）、瑞士（稅率31%）、摩爾多瓦（稅率31%）、挪威（稅率（15%）。

（二）東盟十國中包括9個國家，從高到低依次為柬埔寨（49%）、老撾（49%）、越南（46%）、緬甸（44%）、泰國（36%）、印尼（32%）、馬來西亞（24%）、文萊（24%）和菲律賓（17%）。可以看出，靠近中國的東盟國家被美國實施了更高的關稅稅率。

（三）中國、韓國和日本分別被實施34%、25%和24%的關稅稅率。不過考慮到，特朗普在2024年2月1日與3月3日分別明確對中國分別加征10%的關稅，意味著疊加之后美國對中國加征的關稅稅率合計達到54%。

（四）斯里蘭卡（44%）、敘利亞（41%）、伊拉克（39%）、塞爾維亞（37%）、約旦（20%）、孟加拉國（37%）、中國臺灣（32%）、哈薩克斯坦（27%）、印度（26%）、以色列（17%）。

顯然，就高關稅稅率而言，除敘利亞、以色列、伊拉克外的中東國家均得以幸免，亞洲國家（地區）中僅新加坡得以幸免，除圭亞那、尼加拉瓜、圭亞那外的美洲國家同樣得以幸免，澳大利亞和新西蘭兩個大洋洲國家亦得以幸免。故亞非歐屬于本次關稅大棒的重災區。

三、“高關稅稅率”的計算方式：貿易逆差美國進口金額（詳見符附2

本次高關稅稅率的計算方式并非依據貿易逆差或進口體量（即并非貿易逆差體量越大、關稅稅率越高），而是非常粗暴地使用“貿易逆差/美國進口金額”這一指標來計算。

實際上，之前美國貿易代表辦公室（USTR）在其官網已經公布了對等關稅稅率的計算方式（Reciprocal Tariff Calculations），正是基于“貿易逆差/美國進口金額”這一指標，明確對等關稅稅率為0-99%。其中，逆差國家（地區）的未加權平均稅率為50%、全球未加權平均稅率為20%，進口加權后分別為45%和41%。

四、特朗普給出實施本次“對等關稅”的幾點理由

（一）在明確“對等關稅”具體舉措之前，特朗普給出了相關理由：

1、雙邊貿易關系缺乏互惠性，即貿易伙伴實施了“不公平”的關稅稅率和非關稅壁壘及抑制國內工資和消費的經濟政策，使美國制造商很難在外國市場銷售其產品，抑制了對美國出口的需求。

2、巨額貿易逆差導致美國的制造業基礎空心化，抑制了其先進制造業產能、破壞了關鍵供應鏈，并使其國防工業基礎依賴外國對手。

（二）特朗普列舉了幾個數據，如就簡單平均最惠國關稅稅率而言，美國為3.3%，巴西為11.2%、中國為7.5%、歐盟為5%、印度為17%、越南為9.4%。

其中，美國對進口乘用車（內燃機）征收2.5%的關稅，而歐盟、印度和中國分別征收10%、70%和15%的稅率。

五、結語：讓子彈先飛一會兒

（一）美國立國250周年的歷史中，真正踐行自由貿易主義的時間其實很短

拉長時間來看，在美國250年的建國歷史中，真正踐行自由貿易戰略的年份其實也就40年（即1933年大蕭條結束至1971年布林頓森林體系瓦解）。

實際上，美國早在1973年就已經重回貿易保護主義了，接著便是和歐洲日本打貿易戰（比較有代表性的便是1985年的廣場協議）。隨后，1993年歐盟成立、1999年歐元問世和2001年中國入世之后的15年，使得美國貿易保護主義力度有所減弱。不過這十余年時間里，中國發展實在太快，使得美國貿易保護主義在2017年特朗普上臺后才重新抬頭。

故從大的方向看，現在只是開始，未來幾十年的每一年都是貿易戰，估計很難停下來。我想，即便期間民主黨重新上臺，也基本動搖不了這個根基。

（二）特朗普的“關稅大棒”本質上是為了圍堵中國

雖然特朗普本次公布的“關稅大棒”針對全球大部分國家（地區），但是看問題要看本質，這次“關稅大棒”的本質就是為了圍堵中國，不要抱有幻想，也不要觀望。例如，從本次實施高額關稅稅率的國家（地區）來看，基本上是以環中國為主（包括經濟和地理兩個圍堵），其對同盟國（地區）實施的高額關稅稅率既不高，也具有彈性空間。

雖然一些與美國同盟的國家（地區）也被賦予高關稅稅率標簽（如日韓、歐盟等），其原因還是在這些國家（地區）在圍堵中國存在一些態度的遲疑。后續，特朗普完全可以通過與這些地區進行談判，迫使其加入圍堵中國的格局，從而換取美國低關稅稅率。

（三）這次“關稅大棒”只是開始，后面會更精彩（博弈空間大）

從特朗普簽發的行政命令來看，這次“關稅大棒”只是開始，后續存在較大可能的變動。畢竟特朗普及其團隊本身就是影帝，其真正目的是為了下一步的談判，即接下來會更精彩。例如，其在行政命令中提出，既有可能采取更激烈的行動，亦有可能因貿易伙伴的讓步而削弱已采取的關稅行動。這意味著，“關稅談判”只是后續博弈的前奏，好戲剛剛開始，它對美國經濟和市場的影響沒那么簡單，不妨讓子彈先飛一會。

（四）大部分國家（地區）會選擇屈服和讓步

從各經濟體對美國貿易的依賴程度來看，他們對美國根本就沒有辦法，不要過于在意這些國家（地區）表面上的強硬表態，故筆者認為大部分國家（地區）會選擇屈服和讓步。從這個角度來說，美國“關稅大棒”最終只會淪為美國和中國之間的事情。

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