【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 安東·尼爾曼，翻譯/薛凱恒】

本周，烏克蘭將派代表團(tuán)前往美國華盛頓特區(qū)，就礦產(chǎn)協(xié)議草案與特朗普政府進(jìn)行談判。在經(jīng)歷了爭吵、博弈與擱置之后，美烏礦產(chǎn)協(xié)議談判有望重新走向正軌。

然而，這并不是什么值得高興的事情，尤其是對于烏克蘭人民來說。根據(jù)烏克蘭最高拉達(dá)議員雅羅斯拉夫·熱列茲尼亞克的透露，這份58頁的協(xié)議將“對烏克蘭構(gòu)成災(zāi)難性威脅”。

熱列茲尼亞克曝光的爭議條款核心內(nèi)容有：

1. 美方將主導(dǎo)管理事務(wù)并擁有否決權(quán)； 2. 收益優(yōu)先流向美國，且烏克蘭需承擔(dān)補(bǔ)償差額的義務(wù)； 3. 協(xié)議無限期有效，美國可單方面禁止烏方對第三國出口資源； 4. 協(xié)議未包含任何安全保障條款，且要求烏克蘭償還過往接收的美援款項(xiàng)。

特別引發(fā)爭議的條款包括：美國對烏克蘭全境現(xiàn)有及未來礦藏的開發(fā)權(quán)、強(qiáng)制外幣結(jié)算與利潤優(yōu)先匯出機(jī)制，以及對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的優(yōu)先處置權(quán)等。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基雖表示“尚未收到協(xié)議最終版本”，但熱列茲尼亞克稱，該草案已從最初四頁紙長度的意向備忘錄升級為全面資源控制協(xié)議。

烏克蘭第一副總理兼經(jīng)濟(jì)部長尤利婭·斯維里堅(jiān)科表示，希望確保最終達(dá)成的協(xié)議符合烏方的戰(zhàn)略利益，烏美雙方都能接受。 視覺中國

這份新協(xié)議的出現(xiàn)與2月28日白宮橢圓形辦公室的公開爭吵直接相關(guān)。當(dāng)時(shí)特朗普與澤連斯基圍繞協(xié)議細(xì)節(jié)爆發(fā)爭執(zhí)，導(dǎo)致原定簽署的框架協(xié)議被廢棄。特朗普政府推翻此前共識，提出的新條款不僅觸及澤連斯基的主權(quán)“紅線”，更可能阻礙烏克蘭的歐盟入盟進(jìn)程，因此被烏克蘭當(dāng)局所抵制。烏克蘭最高拉達(dá)已明確表態(tài)，若不進(jìn)行重大修改，協(xié)議將無法獲得批準(zhǔn)。一些反對派議員如貢恰連科已經(jīng)威脅要就此事責(zé)難澤連斯基：“這將使美國控制從烏克蘭到俄羅斯的整個(gè)能源版圖。”

澤連斯基面臨兩難抉擇：特朗普的新提議對當(dāng)局來說是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。簽署這樣一份“賣國”的協(xié)議對澤連斯基來說無異于“政治自殺”。這樣的協(xié)議在烏克蘭最高拉達(dá)中沒有任何通過的可能性，而未經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)的協(xié)議要么完全無效，要么會(huì)被立即廢除（這只會(huì)進(jìn)一步動(dòng)搖澤連斯基的執(zhí)政基礎(chǔ)以及導(dǎo)致烏克蘭與美國的關(guān)系進(jìn)一步惡化）。

然而，當(dāng)局也不可能直接拒絕簽署協(xié)議，因?yàn)樘乩势諘?huì)將這視為又一次的公開冒犯，隨之而來的后果也會(huì)相應(yīng)出現(xiàn)。因此，烏克蘭當(dāng)局的唯一出路是拒絕簽署協(xié)議，繼續(xù)拖延談判進(jìn)程。畢竟，之前發(fā)生的一些事件（如群聊泄密事件）以及談判經(jīng)驗(yàn)表明了特朗普團(tuán)隊(duì)的不專業(yè)性，其政策方向的搖擺過于頻繁，這在某種程度給當(dāng)局帶來了一些“希望”（或者說幻想）。

本文將討論美國新提議的礦產(chǎn)協(xié)議的細(xì)節(jié)及其影響。

強(qiáng)硬的新協(xié)議

3月23日，烏克蘭收到了美國遞交的新版礦產(chǎn)收入分配協(xié)議草案，這份文件出臺的過程并不順利。此前美國曾以“烏克蘭的冒犯”為由單方面暫停談判三周，甚至多次回絕基輔當(dāng)局要求立即簽署已磋商成果的提議。3月初，坊間一度傳聞美方可能借“懲罰烏克蘭”為由重審協(xié)議條款。

傳聞隨后被證實(shí)并非虛假。美方很快就通知基輔當(dāng)局，他們要放棄分階段推進(jìn)計(jì)劃——原本議定好的先簽框架協(xié)議再談細(xì)則的流程被美方無視，直接要求一步到位簽署協(xié)議最終版本。這讓當(dāng)局官員被打了個(gè)措手不及，他們試圖說服美方“先建立框架再填細(xì)節(jié)”以符合兩國議會(huì)審批流程，可美國方面并沒有理會(huì)。

新出爐的58頁協(xié)議玩了個(gè)“二合一”的把戲，既當(dāng)框架又做細(xì)則，規(guī)定了從收益分配到投票機(jī)制的詳細(xì)內(nèi)容。核心條款是設(shè)立“美烏重建與發(fā)展投資基金”（以下簡稱基金），由美國國際發(fā)展金融公司（DFC）獨(dú)攬大權(quán)。最重要的礦產(chǎn)“共管”條款被徹底重訂——今年2月底雙方好不容易達(dá)成的關(guān)鍵條款已經(jīng)被美方全面否決，反而倒退到2月12日美國財(cái)政部長貝森特最初提出的版本，而澤連斯基當(dāng)時(shí)對此表示不可接受，這導(dǎo)致美烏關(guān)系的第一次緊張，并直接引發(fā)了橢圓形辦公室爭吵事件。

3月23日的草案功能上既是“框架協(xié)議”，又是包含細(xì)節(jié)的“最終執(zhí)行方案”。通過跳過原本的框架和細(xì)節(jié)劃分階段，直接推出最終協(xié)議，這表明特朗普已對談判失去耐心，并以此向基輔當(dāng)局施加壓力，想要在短時(shí)間內(nèi)迫使當(dāng)局接受最終協(xié)議，以騰出精力應(yīng)付其他問題。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月1日，德國外長貝爾伯克在離任前夕訪問烏克蘭，強(qiáng)調(diào)烏美之間簽署的任何礦產(chǎn)協(xié)議得符合歐盟法律。 視頻截圖

顯然，特朗普提出的新協(xié)議嚴(yán)重危害了烏克蘭的國家利益，這個(gè)協(xié)議所規(guī)定的框架完全是“美國掌控決策，烏克蘭承擔(dān)代價(jià)”的運(yùn)作模式。3月23日協(xié)議草案再次證明了特朗普政府的施政邏輯：即不惜一切代價(jià)、不關(guān)心任何道德和其他框架的束縛，用最簡單的方式獲取利益。

主權(quán)損害

該協(xié)議的影響是非常深遠(yuǎn)的，一旦達(dá)成并落實(shí)，必將對烏克蘭的經(jīng)濟(jì)政治主權(quán)造成嚴(yán)重?fù)p害。

無論是2月底的初版協(xié)議，還是3月23日的草案，美國與烏克蘭之間的礦產(chǎn)協(xié)議都涉及一個(gè)關(guān)鍵議題，即保障美國公司對烏克蘭新開發(fā)礦產(chǎn)的獨(dú)占權(quán)利，這些“礦產(chǎn)”涵蓋鐵礦石、天然氣及其他各種資源。根據(jù)協(xié)議草案，烏克蘭只有在某種礦產(chǎn)未能吸引美國投資者的情況下，才可向本國和歐洲企業(yè)發(fā)放開采許可證。即便如此，許可證價(jià)值的50%及租金依然必須歸基金所有。這一條款顯然與烏克蘭加入歐盟的競爭原則相悖。盡管在2月的協(xié)議中這一問題得到了解決，但在最新的草案中它又再次出現(xiàn)。

新協(xié)議進(jìn)一步要求，所有未來涉及烏克蘭“自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”的投資項(xiàng)目，均須優(yōu)先供美國投資者審查。只有在美方主動(dòng)退出后，基輔才能與其他國家展開談判。烏克蘭必須向美方同步所有談判細(xì)節(jié)，連機(jī)密文件也不能豁免。法律層面也嚴(yán)格受限：自美方拒絕投資之日起一年內(nèi)，烏克蘭不得向任何第三方提供更優(yōu)惠條件。

這還不是全部的限制條款。3月23日協(xié)議草案中還規(guī)定，所有涉及“關(guān)鍵礦產(chǎn)”的開采許可證必須附加限制性條款——禁止向“美國海外私人投資公司（即DFC）認(rèn)定的競爭國”銷售礦產(chǎn)。考慮到美歐當(dāng)前在貿(mào)易補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)政策上的激烈博弈，這個(gè)所謂“競爭國”清單大概率會(huì)包含歐盟成員國。對于正拼命申請入盟的烏克蘭來說，既要討好歐盟又要給歐盟的商貿(mào)制造障礙的做法很明顯是自相矛盾的，但美國顯然不在乎這種外交問題。

此外，協(xié)議草案對烏克蘭主權(quán)的最大限制在于，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，這個(gè)由烏克蘭礦產(chǎn)收入供養(yǎng)的基金完全脫離了基輔當(dāng)局的掌控。DFC不僅獨(dú)攬基金管理人員的任命權(quán)，基金董事會(huì)更是被美方代表壟斷，他們憑借壓倒性投票權(quán)能強(qiáng)行通過任何決議。當(dāng)局派駐的兩名董事連花瓶都算不上，頂多只能在湊不齊法定人數(shù)時(shí)用棄權(quán)票制造些程序麻煩。基輔當(dāng)局甚至連董事會(huì)成員的任命權(quán)都沒有：連這兩個(gè)象征性席位的人選都要經(jīng)過DFC點(diǎn)頭。可以說，美國是用烏克蘭的資源建了個(gè)法律意義上的美國金庫，它服務(wù)于美國的利益，將稅收和收益交付給美國，而非烏克蘭。

通過這份協(xié)議，美國利用資源控制權(quán)與基金組織建立起對烏克蘭經(jīng)濟(jì)的掌控，協(xié)議將烏克蘭的自然資源轉(zhuǎn)化為美國的資本增值，更意圖將戰(zhàn)時(shí)援助異化為永久性的經(jīng)濟(jì)吸血機(jī)制。

荒謬的協(xié)議

在新協(xié)議草案中，烏克蘭被要求對自2022年俄烏沖突全面爆發(fā)以來美國提供的所有支持進(jìn)行補(bǔ)償，“補(bǔ)償”包括預(yù)算、軍事和人道主義援助等。文件明確指出，所有援助的總值需在協(xié)議簽署時(shí)以附件形式列出。

這筆金額被美國確認(rèn)為DFC在基金中的“初始出資”。根據(jù)一些估算，美國對烏軍事援助占了援助金額的大部分。美國向?yàn)蹩颂m提供的軍事援助有多種方式，包括更新五角大樓的武器庫存（通過訂購美國軍火企業(yè)的新武器填充庫存，再將被淘汰的軍火援助給烏克蘭）以及直接向?yàn)蹩颂m提供軍火物資，或在軍火企業(yè)為烏軍訂購新武器等。所有的援助物資都是美國軍工企業(yè)的產(chǎn)品，是直接的物資而非資金，資金則始終在美國經(jīng)濟(jì)體系中內(nèi)循環(huán)。3月23日的協(xié)議草案未對各類援助性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，也沒有解釋軍援的具體操作路徑，卻強(qiáng)硬要求烏方以“貨幣清償”方式履行償付義務(wù)。

這一條款是基輔當(dāng)局難以接受的。此前澤連斯基已公開反對特朗普政府將無償援助視為“債務(wù)”并主張貨幣化償還的提議，并將此列為談判不可逾越的“紅線”。2月末達(dá)成的礦產(chǎn)協(xié)議中，相關(guān)條款因當(dāng)局的強(qiáng)烈抵制而被刪除。但最新的協(xié)議草案不僅讓這一爭議條款“復(fù)活”，還附加了更為嚴(yán)苛的條件：基金收入必須兌換為美元，且在美國政府提出要求時(shí)需零手續(xù)費(fèi)即時(shí)匯入其海外賬戶，否則將由當(dāng)局承擔(dān)相應(yīng)的賠償。協(xié)議同時(shí)規(guī)定，未來礦產(chǎn)資源收益將優(yōu)先用于基金運(yùn)營及“貨幣化債務(wù)”的清償。

俄羅斯方面3月中旬指責(zé)，烏軍為破壞和談對俄羅斯別爾哥羅德州發(fā)動(dòng)進(jìn)攻 “今日俄羅斯”視頻截圖

當(dāng)然，美國在草案中也對當(dāng)局的部分訴求作出了一些讓步：首先，美國解除了當(dāng)局此前強(qiáng)烈抗議的所謂的“隱形負(fù)擔(dān)”——即現(xiàn)有礦產(chǎn)開發(fā)成本不再由烏國家財(cái)政承擔(dān)（美國曾這么要求過當(dāng)局，而當(dāng)局則向美國強(qiáng)調(diào)此舉將進(jìn)一步加劇烏克蘭的財(cái)政預(yù)算危機(jī)）；其次，允許基金自主決定將全部或部分收益再投資于烏克蘭國內(nèi)項(xiàng)目，并獲取相關(guān)項(xiàng)目未來收益的50%。

但這并不意味著烏克蘭能松口氣，因?yàn)樯锨|美元的債務(wù)仍需通過真金白銀償還，且美方增設(shè)了一項(xiàng)“激勵(lì)條款”以防止烏克蘭拖延償還債務(wù)：烏克蘭每年對美償債金額將以4%幅度遞增。這意味著烏克蘭不僅肩負(fù)著一個(gè)本不應(yīng)存在的巨額債務(wù)，還將面臨時(shí)間壓力，與償還的“死線”展開競賽。當(dāng)局既要應(yīng)對戰(zhàn)場消耗，又需在債務(wù)利息堆疊前完成看似不可能的“還款長跑”——筆者很確定，當(dāng)局一定會(huì)把這筆額外的負(fù)擔(dān)加給烏克蘭民眾去承擔(dān)。

另外，美國政府向?yàn)蹩颂m政府發(fā)送的58頁協(xié)議草案，與2月份送至基輔的礦產(chǎn)協(xié)議草案還有一個(gè)顯著的特征：起草者似乎對主權(quán)國家的運(yùn)行規(guī)則及國際協(xié)議的相關(guān)原則沒有基本的認(rèn)知。整份文件讀起來更像是一份商業(yè)計(jì)劃書，而非國家層面的正式談判協(xié)議。

3月23日協(xié)議草案的制定者顯然不了解國際條約需要議會(huì)（或類似機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)的基本事實(shí)，協(xié)議文本從頭到尾未提及需要烏克蘭最高拉達(dá)批準(zhǔn)的關(guān)鍵程序（沒有這道法定門檻，協(xié)議即便簽署也形同廢紙）。在2月底的框架協(xié)議中，美方尚承認(rèn)烏克蘭對歐盟及其他合作伙伴的既有承諾，但新協(xié)議草案卻要求基輔當(dāng)局單方面保證礦產(chǎn)協(xié)議絕不與美國法律產(chǎn)生沖突，且不得讓DFC陷入任何連帶責(zé)任。

主要的問題在于，該協(xié)議在現(xiàn)有框架下缺乏落實(shí)的可能。不僅因其核心條款嚴(yán)重侵蝕烏克蘭財(cái)政主權(quán)，更在于協(xié)議草案的政治毒性不可能有人敢于承擔(dān)——沒有烏克蘭政客會(huì)冒著“賣國賊”的罵名為草案背書（這種政治污點(diǎn)足以終結(jié)任何人的政治生涯），而澤連斯基本人更不可能押上政治生命簽署這種文件。他一直以“硬漢”形象和強(qiáng)硬立場聞名，不可能輕易簽署任何沒有明確安全保障的礦產(chǎn)協(xié)議，以避免損害自身的政治聲望。

而根據(jù)現(xiàn)有的協(xié)議設(shè)計(jì)，所謂的安全保障根本不存在。DFC作為純金融機(jī)構(gòu)，不可能代替五角大樓和北約去對俄羅斯進(jìn)行的戰(zhàn)略威懾，而這恰恰是基輔當(dāng)局在歷次談判中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“底線”。

烏克蘭沒有選擇

所有的這些都使烏克蘭面臨艱難的局面，無論進(jìn)退都可能引發(fā)災(zāi)難性后果，在這種情況下，如何做決策是至關(guān)重要的。

無論怎么辯解，這份草案協(xié)議的存在本身對烏克蘭來說就是一個(gè)陷阱——接受意味著“政治自殺”，拒絕則要直面特朗普政府的怒火。無論是基輔當(dāng)局還是烏克蘭社會(huì)，都很難接受這種過分的協(xié)議。但拒絕特朗普的過分要求也將對烏克蘭產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響。

自今年2月底橢圓形辦公室那場著名的爭吵后，特朗普對基輔當(dāng)局的耐心就像沙漏里的沙子般急劇流失。澤連斯基團(tuán)隊(duì)多次試圖通過談判礦產(chǎn)協(xié)議來修復(fù)關(guān)系，但這次美方提出的新條件顯然超出了烏克蘭社會(huì)的心理承受底線。之所以美國會(huì)提出如此過分的條件是因?yàn)椋乩势諏蹩颂m的成見已經(jīng)非常深，換句話說，特朗普甚至希望澤連斯基和基輔當(dāng)局繼續(xù)采取強(qiáng)硬立場，并將其當(dāng)作敲打?yàn)蹩颂m甚至再度停止援助的借口。

特朗普激動(dòng)駁斥澤連斯基

鑒于澤連斯基多次希望簽署美烏礦產(chǎn)協(xié)議的表態(tài)，如果他在新草案的相關(guān)問題上直接拒絕美國，這難免會(huì)再次激怒特朗普，使其將烏克蘭視為“不可靠的家伙”，并用其他手段制裁烏克蘭。而即使特朗普本人不作表態(tài)，他身邊的一些人（如副總統(tǒng)萬斯）對烏克蘭的敵意也會(huì)使事情變得更糟糕。他們正愁找不到借口來推動(dòng)對烏克蘭的“懲罰性措施”。

與注重“基于規(guī)則的秩序”的拜登政府不同，特朗普團(tuán)隊(duì)里的人行事都遵循商業(yè)訛詐的邏輯，根本不在乎國際輿論的批評，也不介意重新凍結(jié)軍事援助、縮減情報(bào)合作等制裁手段。在看待相關(guān)問題時(shí)，我們必須意識到這一點(diǎn)。

烏克蘭的困境是，基輔當(dāng)局拒絕如此“賣國”的協(xié)議草案看起來合情合理，但這并不會(huì)給烏克蘭帶來任何好處。當(dāng)局的想法很好：沒有美國，我們還可以依靠歐盟。然而，盡管歐洲已經(jīng)開始“復(fù)蘇”并試圖重建其國防工業(yè)，但歐洲自身對美國的依賴都非常嚴(yán)重。因此，直接拒絕已經(jīng)不是一個(gè)好的選項(xiàng)。拖延時(shí)間，不回答“是”或“否”，可能是一個(gè)選擇，但對做事效率極高的特朗普來說，這種手段可能不會(huì)奏效。

再次上任以來，特朗普急于通過政績證明自己的能力，美烏礦產(chǎn)協(xié)議是他政績計(jì)劃中的一部分，他已經(jīng)表示希望礦產(chǎn)協(xié)議能盡快簽署，上文曾提到他向基輔當(dāng)局施壓迫使他們接受“最終協(xié)議”，這正是為了趕時(shí)間。而烏克蘭當(dāng)局高層反復(fù)示好白宮、避免正面沖突的想法，本質(zhì)上也是想拖到局勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。然而這套把戲在講究效率的特朗普面前恐怕行不通，由于特朗普政府急于用外交政績證明實(shí)力，礦產(chǎn)協(xié)議被視作必須盡快落地的“櫥窗工程”，任何拖延都可能被特朗普認(rèn)為是蓄意對抗，從而引發(fā)特朗普對烏克蘭更深的敵意。

至于修改美國提出的草案，刪除其中的一些條款，這就更不現(xiàn)實(shí)了。3月23日的協(xié)議草案不僅在礦產(chǎn)權(quán)益分配上完全倒向美國、沒有留出任何余地，其行文方式也違背了國際協(xié)議的基本規(guī)范。烏克蘭當(dāng)局的政客們既無勇氣賭上政治生命簽署這種文件，也提不出任何的修改方案（協(xié)議是完全服從美國利益的，想要將其修改得“公正”，最好的辦法是完全推翻它）。目前唯一可行的解決辦法是趕在談判破裂前拋出替代方案。據(jù)說，澤連斯基團(tuán)隊(duì)正秘密擬定以2月礦產(chǎn)協(xié)議備忘錄為藍(lán)本的新草案，這非常困難，但總好過坐以待斃。

這就是跟特朗普政府打交道的生存法則：明知道對方開的條件像生吞玻璃渣一般難以接受，你也要表現(xiàn)出認(rèn)真談判的姿態(tài)，直到對方自己放棄。這回，澤連斯基只能硬著頭皮賭一把，無論輸贏，他都要將自己的牌全部打出去。

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