藍瑩、葉戔

“這次真管住了!”近日，溫州龍港一家廢舊金屬回收服務(wù)部因露天堆放含油廢物被依法查處，周邊居民連連感慨。過去，這類堆場雖被多次處罰卻總是“死灰復燃”；如今，一紙跨領(lǐng)域法律條文解開監(jiān)管困局。這也印證了龍港從“一支隊伍管執(zhí)法”向“一支隊伍善執(zhí)法”的跨越式升級。

廢鐵、廢電動機等金屬廢品雜亂堆積。龍港市委宣傳部供圖

此前，執(zhí)法人員檢查該廢舊金屬回收服務(wù)部時發(fā)現(xiàn)：充斥著刺鼻機油味的露天場地上，廢鐵、廢電動機等金屬廢品雜亂堆積，沾滿油污的變壓器外殼銹跡斑斑，部分油漬已滲入土壤，黑色油痕遍布。服務(wù)部經(jīng)營者對于在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的廢渣等，未采取有效措施防滲漏、防雨淋、防揚塵，也未能提供固體廢物污染環(huán)境防治信息材料，存在嚴重污染隱患。

“若放在過去，這種情況，我們只能按照市容管理條例罰款幾百元。”龍港市綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負責人介紹，如果要移交線索至生態(tài)環(huán)境職能部門，相關(guān)流程比較復雜，而且調(diào)查、取證、查處等過程也相對比較久，常常給了這些經(jīng)營者蒙混過關(guān)的機會。由于違法成本低，許多經(jīng)營者繳完罰款便繼續(xù)違規(guī)操作。這種“撓癢癢”式的處罰導致企業(yè)“認罰不改”，周邊居民怨聲載道。

改革后的執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)帶來了轉(zhuǎn)機。隨著生態(tài)環(huán)境職能劃轉(zhuǎn)至龍港市綜合行政執(zhí)法局，該局運用法律競合規(guī)則，對企業(yè)貯存一般固體廢物、未公開固體廢物污染環(huán)境防治信息的違法行為，跨領(lǐng)域適用《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條規(guī)定立案查處，依法處以相應(yīng)罰款，嚴厲打擊廢舊品處置點位，促使企業(yè)合法經(jīng)營。

這一次，當執(zhí)法人員回訪時，該堆場邊緣已豎起醒目的環(huán)境信息公示欄，滲漏油污的痕跡也已被徹底清理。

這一轉(zhuǎn)變，折射出龍港市經(jīng)過兩輪執(zhí)法改革的深層突破。為破解“大部制、扁平化”改革后人少事多、執(zhí)法力量分散問題，龍港聚焦整體政府、整合執(zhí)法力量，在第一輪改革劃轉(zhuǎn)32個領(lǐng)域3093項執(zhí)法事項基礎(chǔ)上，進一步集中行使市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局的109項高頻事項處罰權(quán)。截至目前，龍港集中3202項執(zhí)法事項濃縮進一支隊伍，成為全省劃轉(zhuǎn)事項最多、執(zhí)法覆蓋面最廣的縣(市)。三年來，行政執(zhí)法立案數(shù)與辦結(jié)數(shù)穩(wěn)居溫州前列，實現(xiàn)專業(yè)領(lǐng)域訴訟零敗訴、復議零糾錯。

改革的最終落腳點，始終在于惠民有感。在嚴格執(zhí)法的同時，龍港也推動專項處罰向執(zhí)服并重轉(zhuǎn)變，在企服中心和工業(yè)園區(qū)打造2家執(zhí)法助企服務(wù)加油站，為企業(yè)提供“政策咨詢、信用修復、預約體檢”等一站集成式執(zhí)法增值服務(wù)；推行“三書同達”，在送達《處罰決定書》時，一并送達《信用修復告知書》《合規(guī)建議書》，在懲戒之余附上信用修復路線圖，實現(xiàn)執(zhí)法力度與溫度的雙向奔赴。