導(dǎo)讀：如題。

本文成于4月1日。

【正文】

本文聚焦美國嘗試終止中國的PNTR地位這一事件。

一、事件：美國考慮終止中國的PNTR（永久正常貿(mào)易關(guān)系）地位

（一）2024年11月19日，美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會（USCC）在年度報告中建議美國國會應(yīng)當(dāng)取消中國的永久正常貿(mào)易關(guān)系地位（同月美國眾議院美中戰(zhàn)略競爭特別委員會主席John Moolenaar亦提出類似立法），而在更早前的2024年9月，馬可·魯比奧（Marco Rubio）也提出類似法案。

實際上，更早些時候，即2005年，時任議員伯尼?桑德斯（Bernie Sanders）也曾提出類似的立法。

（二）2025年1月20日，特朗普上臺的第一天便簽署“美國貿(mào)易優(yōu)先政策”備忘錄（America First Trade Policy），該備忘錄在“與中國的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易關(guān)注”部分明確提出美國商務(wù)部長與美國貿(mào)易代表應(yīng)評估有關(guān)與中國建立PNTR的立法提案，并就此類立法提案擬議修改提出建議（The Secretary of Commerce and the United States Trade Representative shall assess legislative proposals regarding Permanent Normal Trade Relations with the PRC and make recommendations regarding any proposed changes to such legislative proposals）。

二、何為PNTR

“永久正常貿(mào)易關(guān)系”（即Permanent Normal Trade Relation，簡稱PNTR）最初被稱為“最惠國待遇”（即MFN，Most Favored Nation Statue），是國際貿(mào)易協(xié)定的基本條款。

（一）源于《1974年貿(mào)易改革法》的MFN

PNTR最初來源于美國的《1974年貿(mào)易改革法》（Trade Reform Act of 1974）。該法第402條款（即“杰克遜一瓦尼克修正案”規(guī)定如果“非市場經(jīng)濟(jì)”國家要獲得MFN，就必須滿足兩個條件，一是同美國達(dá)成相互給與MFN的互惠條款協(xié)定，并得到國會批準(zhǔn)，二是必須滿足自由移民的條件。與此同時，該法還賦予美國總統(tǒng)及國會對有關(guān)國家的最惠國待遇進(jìn)行一年一度的審議，這相當(dāng)于給美國政府以極大的自由裁量權(quán)。

1979年中美建交簽署《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》，決定相互給予MFN，但始終堅持對給予中國的MFN實行年度審議，1989年后由于眾所周知的原因美國國內(nèi)一些反華人士便不斷反對給予中國MFN或附加相關(guān)條件，這使得MFN審議每年均會成為兩國關(guān)系中的最大話題，不過在激烈爭吵后，美國最終每年都延長了給予中國的MFN。

（二）1998年克林頓總統(tǒng)將MFN更名為NTR

為不使民間誤解MFN，1998年7月時任美國總統(tǒng)克林頓將MFN的提法改為“正常貿(mào)易關(guān)系”（NTR）。1999年11月15日，中美兩國就中國加入WTO達(dá)成雙邊協(xié)議，作為中國向美國開放國內(nèi)市場的回應(yīng)，美國相應(yīng)給予中國PNTR待遇，否則《中美貿(mào)易協(xié)定》將不能自動生效。2000年3月18日，克林頓政府向國會提交給予中國PNTR的議案，激烈角逐后于同年9月19日獲得美國參議院83：15的高票通過，同年10月10日克林頓正式簽署，這為中國于2001年12月入世鋪平了道路。

根據(jù)議案，在中國加入WTO后，美國將取消對中國貿(mào)易年度審議，與中國建立永久正常貿(mào)易關(guān)系，不過當(dāng)時也留了一些尾巴，如美國國會和行政部門通過設(shè)立中國委員會之類的組織并每年向國會和總統(tǒng)提交報告（變相取代年度審議事項）；就防范特定產(chǎn)品進(jìn)口激增立法以避免對美國產(chǎn)業(yè)與勞工就業(yè)造成損害；監(jiān)督中國遵守WTO規(guī)范等。

三、取消PNTR地位后，美國對中國關(guān)稅的考慮（一）取消中國PNTR地位的提案：《恢復(fù)貿(mào)易公平法案》

關(guān)于取消中國PNTR地位的提案（即《恢復(fù)貿(mào)易公平法案》，H.R.10127 - Restoring Trade Fairness Act）即由眾議院中國特設(shè)委員會主席約翰·穆勒納爾（John Moolenaar）與民主黨聯(lián)合推出，而以對華強(qiáng)硬立場的現(xiàn)任美國貿(mào)易代表賈米森·格里爾（Jamieson Greer，曾在特朗普第一任期擔(dān)任時任美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤的幕僚長）負(fù)責(zé)評估該提案。公開信息顯示，格里爾主張中美戰(zhàn)略脫鉤，撤銷中國PNTR地位，對中國加征新的更高關(guān)稅。

（二）取消PNTR地位后，將對中國商品分階段征收高額關(guān)稅

根據(jù)《恢復(fù)貿(mào)易公平法案》，取消PNTR地位后，美國對中國進(jìn)口商品的關(guān)稅稅率設(shè)定路徑大致如下：

1、分階段征收高額關(guān)稅，非戰(zhàn)略商品的最低關(guān)稅稅率統(tǒng)一提高至35%，戰(zhàn)略商品的最低關(guān)稅稅率提高至100%。

2、上述措施在五年內(nèi)逐步實施，第二年適用于某一商品關(guān)稅上調(diào)總額的25%、第四年適用于某一商品關(guān)稅上調(diào)總額的50%、第五年開始則適用某一商品關(guān)稅上調(diào)總額的100%。

3、終止對價值800美元以下的低價值中國進(jìn)口商品的“小額豁免”待遇。

四、影響分析

2024年9月，彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）在《Economic implications of revoking China’s permanent normal trade relations（PNTR）status》一文中測度了美國取消中國PNTR的影響，這里筆者直接引用。具體看，

（一）預(yù)計短期內(nèi)將導(dǎo)致美元兌人民幣升值6%左右，美國從中國進(jìn)口的消費(fèi)品和中間品將轉(zhuǎn)向其他國家進(jìn)口或美國本土產(chǎn)品。

（二）在中國進(jìn)行報復(fù)的情況下，2025-2027年期間，美國經(jīng)濟(jì)增速將最多下降0.2至0.25個百分點；若不進(jìn)行報復(fù)，則最多下降0.1至0.15個百分點。不過從長期來看將導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)增速下降0.1-0.15個百分點。

（三）中國經(jīng)濟(jì)增速會下降更為明顯，預(yù)計在2025-2027年期間將下降0.5-0.6個百分點。若中國允許人民幣貶值，則預(yù)計中國GDP增速下降0.3個百分點。

從長期來看，中國受到的影響同樣比美國更大，預(yù)計經(jīng)濟(jì)增速將下降0.3-0.4個百分點。

（四）預(yù)計將導(dǎo)致2025年美國通脹率上升0.2個百分點，若中國實施報復(fù)則上升0.4個百分點。同時，高關(guān)稅政策將導(dǎo)致美國價格水平永久性地高出0.4個百分點（中國報復(fù)則為0.6個百分點）。

五、結(jié)語

雖然PIIE的研究有一定參考價值，但從基準(zhǔn)情景來看，其還是比較樂觀，《恢復(fù)貿(mào)易公平法案》告訴我們特朗普政府對中國實施的關(guān)稅政策力度要更大。不過從大的方向來看，雖然過程會有波折，但對中國取消PNTR的方向應(yīng)該是確定的，即中美新一輪的貿(mào)易戰(zhàn)剛剛開始，且持續(xù)時間會比較長，全球經(jīng)貿(mào)格局重構(gòu)的力度在未來也會有非常深刻的體現(xiàn)。

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