本報(bào)記者 黃永旭 北京報(bào)道

時(shí)隔一年，兩部門再度聯(lián)合發(fā)文明確，繼續(xù)支持部分大城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，注重向提振消費(fèi)方面發(fā)力，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者觀察到，去年4月底，中央財(cái)政支持城市更新行動(dòng)就已出臺(tái)明文，并于5月底公示了首批擬支持的15座城市名單。如今，再度發(fā)文支持城市更新，而且重點(diǎn)提出了“加強(qiáng)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重向提振消費(fèi)方面發(fā)力”的新導(dǎo)向。

“除了繼續(xù)重點(diǎn)支持地下管網(wǎng)更新、污水管網(wǎng)‘廠網(wǎng)一體’建設(shè)外，也加強(qiáng)了消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重向提振消費(fèi)方面發(fā)力。”中指研究院研究總監(jiān)吳建欽告訴記者，自2024年以來，中央財(cái)政按區(qū)域?qū)?shí)施城市更新行動(dòng)城市給予定額補(bǔ)助。2025年再次補(bǔ)助，體現(xiàn)了財(cái)政對城市更新的重點(diǎn)保障。從2025年的政策看，擬支持城市數(shù)量有所增加的同時(shí)，支持的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。

財(cái)政再加力

當(dāng)前，我國城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，全國已實(shí)施超過6.6萬個(gè)城市更新項(xiàng)目。城市更新作為“擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手”，也越來越多地出現(xiàn)在高層會(huì)議中，而且已有多次重要會(huì)議陸續(xù)研究推進(jìn)和實(shí)施城市更新相關(guān)工作。

今年《政府工作報(bào)告》指出，持續(xù)推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌城市低效用地再開發(fā)，加快健全城市防洪排澇體系，加強(qiáng)燃?xì)狻⒔o排水、熱力、地下管廊等建設(shè)和協(xié)同管理。

4月8日，財(cái)政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知》（以下簡稱“《支持通知》”）指出，將在全國范圍內(nèi)（主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點(diǎn)流域沿線大城市傾斜），遴選不超過20個(gè)大城市及以上城市，并對入圍城市給予定額補(bǔ)助，單個(gè)城市可獲得中央財(cái)政補(bǔ)助額度最高為12億元。

吳建欽表示，《支持通知》中補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)了區(qū)域差異化，但更聚焦老城區(qū)，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)額度未發(fā)生變化，繼續(xù)體現(xiàn)了對中西部及超大特大城市的傾斜支持。而城市內(nèi)部來看，2025年新增要求項(xiàng)目具體實(shí)施范圍需集中在城市老城區(qū)。

《支持通知》明確，每省（區(qū)、市）可推薦1個(gè)城市參評(píng)，而且申報(bào)城市需要同時(shí)滿足3方面基礎(chǔ)條件：建立推動(dòng)城市更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，并制定中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)工作方案，具體實(shí)施范圍集中在城市老城區(qū)；城市財(cái)力應(yīng)滿足城市更新投入需要，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低，不得因開展城市更新形成新的政府隱性債務(wù)；2023年（含）以來，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域未出現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故或重大負(fù)面輿情事件。

從補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)來看，中央財(cái)政將按區(qū)域?qū)?shí)施城市更新行動(dòng)城市給予定額補(bǔ)助。其中，東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元，直轄市每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元。資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位。

從資金支持方向來看，一方面，支持城市更新的樣板項(xiàng)目建設(shè)，包括城市地下管網(wǎng)更新改造、城市生活污水處理“廠網(wǎng)一體”、歷史文化街區(qū)和老舊小區(qū)等既有片區(qū)更新改造；另一方面，中央資金可用于城市更新機(jī)制建立過程中的相關(guān)支出。

強(qiáng)調(diào)提振消費(fèi)

事實(shí)上，隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，中央層面對于城市更新的認(rèn)識(shí)與推動(dòng)正在不斷深入。從棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造，到提出實(shí)施城市更新，再到如今通過中央財(cái)政補(bǔ)助的形式，加力支持城市更新行動(dòng)。

而中央財(cái)政補(bǔ)助的形式，在2024年財(cái)政部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》中便有了明確規(guī)定，而且其對示范城市的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金支持方向等大部分內(nèi)容，都在今年《支持通知》中繼續(xù)延用和拓展。

但是記者注意到，相較于2024年的政策，《支持通知》也出現(xiàn)了新的變化，遴選城市數(shù)量由15個(gè)增加為不超過20個(gè)，其次，新增了“加強(qiáng)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重向提振消費(fèi)方面發(fā)力”的導(dǎo)向，而且，中央財(cái)政資金的支持方向上，也新增了城市更新機(jī)制建設(shè)方面的支持。

吳建欽分析稱，2024年首批僅15個(gè)示范城市，且優(yōu)先覆蓋超大特大城市及長江經(jīng)濟(jì)帶沿線，2025年范圍擴(kuò)展至“大城市及以上城市”，評(píng)選不超過20個(gè)，新增黃河、珠江流域重點(diǎn)城市，擬支持城市評(píng)選范圍擴(kuò)大。

與2024年較大不同點(diǎn)是，新增了資金支持方向。2025年的中央財(cái)政資金支持城市更新的樣板項(xiàng)目建設(shè)和機(jī)制建設(shè)2個(gè)方向，相較于2024年，除了樣板項(xiàng)目，中央資金新增了可用于項(xiàng)目儲(chǔ)備和生成機(jī)制、資金安排和籌措機(jī)制、用地保障和審批機(jī)制三類機(jī)制建立過程中的相關(guān)支出的支持方向。

（編輯：王金龍 審核：童海華 校對：顏京寧）