近日，河北廊坊三河市“廣告牌匾禁用紅藍黑底色”一事引起各界廣泛關注。4月15日，廊坊市聯(lián)合調(diào)查組就此事發(fā)布通報稱，目前已對三河市委主要負責人免職處理。上游新聞（報料郵箱：baoliaosy@163.com）記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年年底，三河市自然資源規(guī)劃局發(fā)布了《三河市城市規(guī)劃建設管理導則》，里面提及到廣告牌匾的設計導引。目前，改為綠色的蜜雪冰城招牌已改回紅色。律師認為，商戶兩次更改廣告招牌的費用應由相關部門承擔。

蜜雪冰城原本紅色的招牌改為了綠色招牌。網(wǎng)絡圖

疑問1：廣告牌顏色禁令何時開始執(zhí)行的？

“廣告牌匾禁用紅藍黑底色”的禁令，究竟是從何時開始推行的？

據(jù)媒體報道，4月14日，有商戶提供了一段視頻，據(jù)稱是2024年10月三河市市場監(jiān)管局負責人劉某在某市場關于“廣告牌改底色”的現(xiàn)場談話。視頻顯示，一戴眼鏡、身著西裝的男子說：“按書記的要求，西邊打造的是學院風、國際化?！薄安辉试S有紅色底色的牌匾，紅色代表火，比較火熱，人到里面比較亢奮，所以咱們?nèi)ゼt去藍?！痹撃凶舆€說：“你把廣告牌弄紅了，大伙進里面就有一種煩躁的感覺?！薄八匀ゼt去藍，藍色太俗，所以你要暗色調(diào)。咱們在今后設置牌匾時，一定要改正?！?/p>

視頻里，該男子強調(diào)：“市場局是執(zhí)法監(jiān)管的單位，并不是行業(yè)主管部門。但市場建設服務中心，在我們市場監(jiān)管局，所以咱們對市場標準化建設，一定要加大提升。讓咱們來，就是看看人家方舟市場（已按要求完成整改的市場）是怎么做的，咱們年底前務必要整改完成?！?/p>

提供視頻的商戶說，視頻中講話的男子，是三河市市場監(jiān)管局負責人劉某。媒體記者從三河市委宣傳部官方賬號“文明三河”的公開信息查詢到市場監(jiān)管局負責人劉某的照片，與視頻中男子高度相似。

今年4月上旬，有媒體報道稱，三河市禁止商戶使用紅黑藍三色做招牌底色，要求當?shù)厣虘舾恼信祁伾．數(shù)氐拿垩┍?、好想來等連鎖品牌門店將紅色招牌換成了綠色。蜜雪冰城的工作人員在接受媒體采訪時表示，3月中旬有城管隊員上門通知，規(guī)定紅色的不讓用。對方?jīng)]有出示相關的文件，只是口頭通知。

廊坊發(fā)布情況通報。廊坊市政府網(wǎng)站截圖

疑問2：強制換色的廣告牌是否已換回？

在三河市委主要負責人已經(jīng)被免職消息傳出后，不少網(wǎng)友開始關心，此前更換的招牌，已經(jīng)換回來沒有？

4月10日，有媒體報道稱，三河市此前更換為綠色招牌的蜜雪冰城門店，已連夜換回紅色招牌。不過，當時好想來多個門店以及其他更換招牌顏色的商家還未二次更換。一些普通商戶表示，他們關注到蜜雪冰城已經(jīng)將招牌換回去的消息，但他們還未接到換回去的通知。

4月15日下午，上游新聞記者致電三河市城市管理綜合執(zhí)法局，詢問已經(jīng)更換顏色的招牌何時能夠換回，工作人員回復稱，這個問題需問該局備案室，并提供了聯(lián)系方式，但備案室的電話一直無人接聽。

疑問3：推行禁令有無法律法規(guī)依據(jù)？

據(jù)了解，2024年12月4日，三河市自然資源規(guī)劃局發(fā)布了《三河市城市規(guī)劃建設管理導則》?！度邮谐鞘幸?guī)劃建設管理導則》提及三河市廣告牌匾的設計導引，要求顏色上遵循“色淺、淡雅、明快、協(xié)調(diào)”的原則，底色可選用如：淺咖色、淺灰色、玫瑰金、棕櫚金色、閃金色、米黃色、淺黃色、橘黃色、象牙白等。

《三河市城市規(guī)劃建設管理導則》還列出了廣告牌匾設計的“負面清單”：不允許一店多牌；不允許字體超過縱面寬2/3，橫兩側留邊；除國際國內(nèi)連鎖品牌，不允許用紅藍底色或字樣；字體不允許用通用電腦體，應該有設計；牌匾內(nèi)容不允許有廣告內(nèi)容等等。

這個文件最后的“附加說明”顯示，《三河市城市規(guī)劃建設管理導則》內(nèi)除明確禁止內(nèi)容外，均為指導性意見。也就是說，不允許用紅藍底色或字樣、字體不允許用通用電腦體等為明確禁止要求。

《三河市城市規(guī)劃建設管理導則》部分內(nèi)容。網(wǎng)絡圖

4月15日，河南澤槿律師事務所主任付建在接受上游新聞記者采訪時表示，從法律角度看，三河市相關部門強行推行的“廣告牌匾禁用紅藍黑底色”的禁令缺乏充分依據(jù)。雖然根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十條規(guī)定一切單位和個人都應當保持建筑物的整潔、美觀，但并非要求政府強制臨街商鋪更換顏色?！度邮谐鞘幸?guī)劃建設管理導則》并非地方性法規(guī)或政府規(guī)章，只是一般規(guī)范性文件，不能作為強行更改商戶招牌顏色的合法依據(jù)。

此前，北京在明律師事務所李鵬霞律師在接受媒體采訪時也表示，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（下稱《條例》），政府可以對城市戶外廣告、標語牌等進行管理。但依據(jù)《行政許可法》，政府行為需公開透明，若要強制統(tǒng)一店鋪招牌標準，需要相應的法律依據(jù)。在三河市案例中，城管部門僅以“城市規(guī)劃”為由，口頭通知商戶更換招牌顏色，未提供正式文件或法律依據(jù)，存在程序違法的嫌疑。

疑問4：兩次更換招牌費用該誰賠償？

付建律師認為，“廣告牌匾禁用紅藍黑底色”的責任主要在于三河市相關部門，他們未遵循合法程序，也未充分考慮商戶權益，導致商戶被迫更改招牌顏色。根據(jù)《國家賠償法》，行政機關及其工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成損害的，受害人有取得國家賠償?shù)臋嗬?。商戶兩次更改廣告牌的費用，應由相關部門承擔。因為是行政機關的違法行政行為，導致商戶產(chǎn)生額外費用，商戶有權要求行政機關賠償損失。

付建律師在接受上游新聞記者采訪時認為，城市管理相關部門應依法依規(guī)管理城市。需依據(jù)《行政許可法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法律規(guī)定，遵循法定程序，不能讓領導“拍腦袋”式?jīng)Q策，影響市場經(jīng)濟的順暢進行。

中國廣告協(xié)會：“禁色令”是一堂深刻的教育課

針對“廣告牌匾禁用紅藍黑底色”一事，4月14日晚間，中國廣告協(xié)會對此表示，三河市的 “禁色令” 是一堂深刻的教育課。在城市管理中，應正確處理好城市形象與廣告店招的關系，尊重市場規(guī)律和商戶權益，讓廣告店招更好地服務消費、提振消費。

中國廣告協(xié)會認為，店招作為商業(yè)廣告的重要形式，它不僅是店鋪的標識，更是品牌傳播的有效載體。在三河店招事件之前，也有不少城市發(fā)生過類似情況，中國廣告協(xié)會標識專業(yè)委員會也通過不同渠道反映過意見，呼吁有關管理部門重視廣告店招規(guī)律和功能作用，尊重店主的創(chuàng)意。

上游新聞記者 楊四海 部分內(nèi)容綜合華商報、極目新聞、新京報等