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金棟昌 王宇富 彭建峰 著

2025年2月出版/138.00元

ISBN 978-7-5228-5082-5

社會科學(xué)文獻出版社

自 序

公共文化服務(wù)是具有中國特色的文化范疇，是以提高全體人民群眾文化藝術(shù)素養(yǎng)、增進人民文化福祉為價值目標(biāo)的社會主義文化事業(yè)。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平，關(guān)乎社會主義繁榮發(fā)展，關(guān)乎人民精神生活富足，關(guān)乎民族偉大復(fù)興和新時代的文化使命。在不同時代背景下，公共文化服務(wù)有著不同的階段任務(wù)：新中國成立初期，包括文化館在內(nèi)的公共文化機構(gòu)承擔(dān)著國民教育的重任；社會主義建設(shè)和改革開放時期，這些機構(gòu)成為激發(fā)人民群眾建設(shè)熱情、謳歌人民群眾創(chuàng)造性的文化主陣地；新世紀(jì)，特別是新時代以來，伴隨著覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本建成，全民閱讀、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動取得長足進步，人民群眾的精神文化生活不斷豐富；高質(zhì)量發(fā)展新階段以來，全國上下深入貫徹落實習(xí)近平文化思想，努力踐行新的文化使命，不斷為繼續(xù)推動文化繁榮發(fā)展、建設(shè)文化強國、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明貢獻力量，不斷為實現(xiàn)人民群眾精神生活共同富裕而努力奮斗。從中可以清晰地看到，伴隨著公共文化服務(wù)體系現(xiàn)代化進程的不斷推進，中國特色社會主義的制度優(yōu)勢、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的稟賦優(yōu)勢、人民群眾精神富足的發(fā)展優(yōu)勢不斷彰顯和強化。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系已成為彰顯中國特色社會主義文化自信的重要窗口和載體。

新中國成立75年來的發(fā)展成就表明，公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作始終是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義文化建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容之一，始終是各級政府推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點建設(shè)領(lǐng)域，始終是促進共同富裕的重要抓手。無論是黨和國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略部署，還是各級地方政府主導(dǎo)的本地發(fā)展建設(shè)實踐，都將公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作放在重要位置，公共文化服務(wù)體系不斷取得新的強化和突破——從設(shè)施網(wǎng)絡(luò)到運行保障、從示范創(chuàng)新到效能提升、從本地發(fā)展到跨地區(qū)協(xié)作、從線下服務(wù)到數(shù)字化服務(wù)、從體系化供給到高質(zhì)量發(fā)展，這一切都在生動詮釋著公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代化進程。在其中，我們看到現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建成，既離不開各級政府的主導(dǎo)和綜合保障，也離不開各級公共文化機構(gòu)的創(chuàng)新智慧與耕耘實踐。全國公共文化服務(wù)人踏乘中國式現(xiàn)代化建設(shè)的時代東風(fēng)，不斷書寫和刷新著壯麗的公共文化服務(wù)體系現(xiàn)代化篇章。

我們也注意到，理論界對全國及各地公共文化服務(wù)體系的建設(shè)成果、發(fā)展模式、實踐創(chuàng)新、制度設(shè)計等有著豐富研究，形成了諸多代表性研究著述。這些理論成果主要集中于城市書房、總分館體系、公共數(shù)字文化服務(wù)、新型公共文化空間、標(biāo)準(zhǔn)化和高質(zhì)量發(fā)展等議題，也有豐富的案例研究成果。這在一定程度上反映了中國公共文化服務(wù)體系建設(shè)實踐和理論創(chuàng)新的繁榮程度。但上述研究成果的本土化特征鮮明，相較而言，關(guān)注區(qū)域均衡發(fā)展的較少。即便是已有的一些促進區(qū)域均衡發(fā)展的成果，也多采用以本區(qū)域?qū)嵺`來促進本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)均衡和地區(qū)均衡的視角，因而也是典型的本土化研究成果。鮮有成果關(guān)注和研究跨省域東西部協(xié)作這一公共文化服務(wù)主題，更鮮有學(xué)者從東西部公共文化服務(wù)均衡發(fā)展協(xié)作創(chuàng)新角度開展類似研究。而實踐層面上，自1996年國家實施東西部協(xié)作戰(zhàn)略至今的28年來，包括蘇陜協(xié)作、閩寧協(xié)作、浙疆協(xié)作、魯渝協(xié)作、滬滇協(xié)作等在內(nèi)的東西部協(xié)作實踐，積累了豐富的公共文化服務(wù)協(xié)作成果——或是干部交流，或是設(shè)施捐建，或是資源共享，或是文化共創(chuàng)。無論哪種形式的協(xié)作，都取得了豐碩的成果，不僅是本省域公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新亮點，也是跨省域協(xié)作促進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展的有力支撐。更難能可貴的是，這種跨省域的公共文化服務(wù)協(xié)作，既彰顯了國家戰(zhàn)略在東西部均衡發(fā)展中的文化落實，又激發(fā)了跨區(qū)域公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新動能——協(xié)作主體實現(xiàn)了從黨委、政府、公共文化機構(gòu)到企業(yè)、協(xié)會的全覆蓋，協(xié)作機制實現(xiàn)了從實體幫扶到理念和政策學(xué)習(xí)再到文化共創(chuàng)的立體式飛躍，協(xié)作內(nèi)容實現(xiàn)了從干部交流到設(shè)施空間共建再到文化藝術(shù)活動和資源共享的廣泛拓展，協(xié)作成果實現(xiàn)了從散點分布到機制化常態(tài)化創(chuàng)新和各層級覆蓋，協(xié)作體系形成了省級主導(dǎo)、市級推動、縣鄉(xiāng)落實的一體化推進格局。因此，從理論和實踐兩方面來看，均有必要對東西部協(xié)作中公共文化服務(wù)的發(fā)展實踐進行成果梳理和理論總結(jié)。其中，蘇陜協(xié)作中的公共文化服務(wù)實踐頗具代表性。

蘇陜協(xié)作始于1991年，早于東西部協(xié)作戰(zhàn)略5年，一定意義上蘇陜協(xié)作為國家層面開展東西部協(xié)作戰(zhàn)略提供了實踐參考。1991年，江蘇、陜西兩省以干部掛職鍛煉方式開啟扶貧開發(fā)工作，被《瞭望》周刊譽為“一個意義重大的創(chuàng)舉”。1996年全國擴大這一經(jīng)驗，提出東西部協(xié)作戰(zhàn)略，并調(diào)動全國23個東西部省市，形成了對口協(xié)作關(guān)系。在這股東風(fēng)之下，至今已歷經(jīng)28年的協(xié)作歷程，蘇陜協(xié)作從扶貧開發(fā)協(xié)作逐漸向更廣闊領(lǐng)域、更深實踐走去，協(xié)作領(lǐng)域從扶貧開發(fā)拓展到經(jīng)濟、教育、能源、醫(yī)療、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域，協(xié)作內(nèi)容從干部交流擴展到產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援等多元領(lǐng)域，協(xié)作方式從資金援助延伸到項目運營、共創(chuàng)共享等多種形式，一系列協(xié)作成果支撐起東西部協(xié)作的“蘇陜情”。同樣，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，蘇陜協(xié)作的實踐也如火如荼，一系列公共文化服務(wù)建設(shè)的成果亦紛紛落成于三秦大地。

作為研究者，我有幸參與和見證了部分公共文化服務(wù)領(lǐng)域的蘇陜協(xié)作工作。2018年6月下旬，我以專家身份獲邀參與“第八屆陜西省藝術(shù)節(jié)群星獎獲獎作品全省巡演榆林行”活動，結(jié)識了江蘇省公共文化服務(wù)專家，并與揚州市文化和旅游局負責(zé)同志就揚榆兩市文化活動互訪進行了交流，這是我第一次對公共文化服務(wù)領(lǐng)域蘇陜協(xié)作的直觀接觸。2019年底，陜西省文化和旅游廳組織了全省30名公共圖書館館員赴江蘇省各地市圖書館開展為期三個月的掛職培訓(xùn)活動，兩省克服種種困難，最終推動掛職干部順利完成了相關(guān)工作，并帶來了陜西各派出館在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的諸多改變。2020年7月，我?guī)ьI(lǐng)團隊以縣區(qū)為單位，對延安市13個縣區(qū)進行公共文化服務(wù)專題調(diào)研，了解到延安市圖書館和金陵圖書館在館藏資源和師資上的諸多協(xié)作，也獲悉延長縣和宜興市兩地合作建設(shè)圖書館新館的立項信息。2021年4月，陜西省公共文化服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展專題培訓(xùn)班在延安舉辦，會上的一大亮點就是舉辦了蘇陜公共文化服務(wù)專家座談會，參與掛職鍛煉的陜西方公共文化服務(wù)人員進行了專題交流，會上南京圖書館與陜西省圖書館代表兩省公共圖書館簽署了《蘇陜公共圖書館“十四五”協(xié)作交流框架協(xié)議》，金陵圖書館與延安市圖書館簽署了交流共建協(xié)議。同年暑假，我?guī)ш犨M行榆林黃河流域縣區(qū)的文化專題調(diào)研，在橫山區(qū)文化館參觀了江蘇藝術(shù)家在陜北黃土高原采風(fēng)創(chuàng)作的書畫成果展，上百幅主題書畫作品匯聚在文化館展廳中供群眾免費參觀，藝術(shù)感染力頗強。這些公共文化服務(wù)蘇陜協(xié)作成果鮮活地呈現(xiàn)在我們面前，其背后也力透著蘇陜兩省公共文化機構(gòu)和工作人員的艱辛與努力。這促使我們扎下了研究公共文化服務(wù)領(lǐng)域蘇陜協(xié)作的興趣之根。于是，在后續(xù)其他專題調(diào)研工作中，我們也不斷注重收集和整理相關(guān)成果，陸續(xù)收集了“延安娃娃”紅色兒童繪本大賽、榆林城市書房、鹿城閱讀吧、崇川佛坪一家親文化交流活動、“精致?lián)P州‘榆’您相約”文化活動等一系列公共文化服務(wù)協(xié)作成果，開展這一主題研究的素材越來越豐富，研究工作也不斷提上日程。

2023年，在一次全省公共文化服務(wù)調(diào)研座談會期間，我把開展公共文化服務(wù)領(lǐng)域蘇陜協(xié)作研究的想法與陜西省文化和旅游廳公共服務(wù)處處長譚佳峰女士進行了溝通交流。我們一拍即合，她不僅給予了高度肯定，還鼓勵我加快開展研究，認為這既是對蘇陜協(xié)作開展公共文化服務(wù)實踐的理論總結(jié)，也是一項公共文化服務(wù)專家層面的蘇陜協(xié)作成果。彼時恰逢中國群眾文化學(xué)會基礎(chǔ)理論與創(chuàng)新實踐委員會征集2023年度調(diào)查研究成果，我們團隊申報了“公共文化服務(wù)領(lǐng)域蘇陜協(xié)作的創(chuàng)新實踐研究”選題。在陜西省文化和旅游廳公共服務(wù)處張利鋒先生的協(xié)助下，我們面向全省征集了一輪蘇陜協(xié)作公共文化服務(wù)成果素材，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、前期專題調(diào)研等的相關(guān)數(shù)據(jù)，如期撰寫完成并提交了研究報告。在此報告的基礎(chǔ)上，2024年1月團隊決定進行理論擴充并形成專著，其間也得到了陜西省圖書館的大力協(xié)助，并在2024年陜西省公共文化服務(wù)專題培訓(xùn)班上進行了第二輪項目信息征集工作。在此基礎(chǔ)上，幾經(jīng)修改校正終于形成了本稿。

值得說明的是，為較全面地呈現(xiàn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域蘇陜協(xié)作的整體面貌，我們在確定書稿內(nèi)容體系時做了如下考慮：為整體把握公共文化服務(wù)蘇陜協(xié)作的33年歷程，我們進行了歷史階段劃分，提出了萌芽、初探、深化和高質(zhì)量發(fā)展四個分期；為提煉公共文化服務(wù)蘇陜協(xié)作的理論品質(zhì)和經(jīng)驗，我們引入?yún)^(qū)域均衡發(fā)展、橫向財政均衡、府際關(guān)系、公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、精神生活共同富裕等理論，對公共文化服務(wù)蘇陜協(xié)作實踐的理念精髓、價值邏輯等進行概括總結(jié)；為闡釋公共文化服務(wù)蘇陜協(xié)作持續(xù)深化拓展的實踐軌跡和規(guī)律，我們嘗試提煉公共文化服務(wù)跨區(qū)域協(xié)作的影響因素和實踐選擇特點；為全面且有重點地呈現(xiàn)公共文化服務(wù)蘇陜協(xié)作的亮點內(nèi)容，我們從文藝創(chuàng)作展演、人才交流培訓(xùn)、資源共創(chuàng)共享、文化設(shè)施空間四個維度進行了理論總結(jié)、案例討論和成效概括；立足當(dāng)下，啟思未來，為把握公共文化服務(wù)蘇陜協(xié)作的趨勢和方向，我們從整體上對公共文化服務(wù)蘇陜協(xié)作的政策框架、總體形勢和目標(biāo)，以及今后的優(yōu)化路徑進行了政策總結(jié)和建議。此外，為深入落實新時代東西部協(xié)作戰(zhàn)略，我們也跳出蘇陜協(xié)作視域，在系統(tǒng)總結(jié)公共文化服務(wù)蘇陜協(xié)作經(jīng)驗和啟示的基礎(chǔ)上，對今后全國層面東西部協(xié)作中更高質(zhì)量地做好公共文化服務(wù)工作進行了展望，提出了政策建議。以上便構(gòu)成了《共同邁向高質(zhì)量：公共文化服務(wù)領(lǐng)域的蘇陜協(xié)作實踐》的篇章邏輯架構(gòu)。

所有過往，皆為序章。本書成稿之時，正逢江蘇省代表團來陜西考察學(xué)習(xí)，蘇陜兩省黨政領(lǐng)導(dǎo)圍繞“從大局著眼向深處拓展往實里用力在新征程上不斷開創(chuàng)蘇陜協(xié)作發(fā)展新局面”主題，展開了深入交流，蘇陜各界也圍繞這一主題開展了廣泛、多元、深刻、務(wù)實的洽談與合作。一幅新時代蘇陜協(xié)作高質(zhì)量發(fā)展的藍圖正徐徐展開，這同樣也預(yù)示著該框架下蘇陜公共文化服務(wù)協(xié)作的美好新未來。

新時代，新征程。我們慶幸參與到了公共文化服務(wù)蘇陜協(xié)作的實踐之中，我們也將持續(xù)推動公共文化服務(wù)蘇陜協(xié)作的相關(guān)研究邁上新臺階。

是為序。

金棟昌
2024年6月3日于長安大學(xué)

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作 者 簡 介

金棟昌，長安大學(xué)教授，中國群眾文化學(xué)會基礎(chǔ)理論與創(chuàng)新實踐研究委員會委員，文化和旅游部全國公共文化發(fā)展中心文化館發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員，陜西省三秦英才特殊支持計劃青年拔尖人才，陜西省公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會委員，陜西省哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地主要負責(zé)人，《中國文化館》編委，陜西省十四屆人大常委會立法咨詢專家?guī)鞂＜页蓡T，陜西省文化和旅游廳專家?guī)鞂＜页蓡T。長期從事馬克思主義文化理論、文化產(chǎn)業(yè)、公共文化服務(wù)等領(lǐng)域的教學(xué)與研究工作，出版著作6部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇。主持完成國家社科基金、陜西省社科基金、陜西省科技計劃等10余項省部級及以上科研項目，主持承擔(dān)全國文化和旅游系統(tǒng)、陜西省宣傳文化系統(tǒng)等50余項委托項目，研究成果榮獲文化和旅游部年度優(yōu)秀調(diào)研報告二十佳、陜西省哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎、西安市哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎等10余項獎勵，30余項成果直接轉(zhuǎn)化為省市文化政策或規(guī)劃，多項成果獲省級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示。

王宇富，長安大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事公共文化服務(wù)、國家文化安全研究，發(fā)表學(xué)術(shù)論文4篇，參與“公共文化機構(gòu)優(yōu)惠收費的理論和實踐”“建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制研究”等省部級課題6項，完成調(diào)研報告10余篇，部分研究成果獲省市級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示。

彭建峰，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)博士研究生，長期從事公共文化服務(wù)、國家文化公園、夜間文旅經(jīng)濟等領(lǐng)域的研究工作，發(fā)表學(xué)術(shù)論文10余篇，獲得“挑戰(zhàn)杯”“藝術(shù)展演案例大賽”等多個競賽的省級一等獎，參與國家社科基金藝術(shù)學(xué)重大、重點項目等各類科研項目10余項，主持對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項目2項，部分研究成果獲省級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示。

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內(nèi)容簡介

公共文化服務(wù)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是完善區(qū)域一體化發(fā)展機制的重要內(nèi)容，也是完善公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，既為滿足人民群眾日益增長的精神文化需求指明了實踐方向，又為實現(xiàn)全體人民精神生活的共同富裕提供了行動指南。本書所呈現(xiàn)的蘇陜公共文化服務(wù)協(xié)作故事，堪稱新時期我國跨區(qū)域協(xié)作推動公共文化服務(wù)均衡發(fā)展的縮影。

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目 錄

第一章　研究緣起

　　第一節(jié)　基本概念

　　第二節(jié)　研究意義

　　第三節(jié)　研究現(xiàn)狀

　　第四節(jié)　研究內(nèi)容

第二章　理論機制

　　第一節(jié)　基礎(chǔ)理論

　　第二節(jié)　公共文化服務(wù)跨區(qū)域協(xié)作的必要性

　　第三節(jié)　公共文化服務(wù)跨區(qū)域協(xié)作機制

第三章　協(xié)作模式

　　第一節(jié)　政府部門之間的協(xié)作模式

　　第二節(jié)　公共文化機構(gòu)之間的協(xié)作模式

　　第三節(jié)　社會組織之間的協(xié)作模式

　　第四節(jié)　公共文化機構(gòu)和社會組織之間的協(xié)作模式

　　第五節(jié)　協(xié)作模式小結(jié)

第四章　協(xié)作歷程

　　第一節(jié)　萌芽階段

　　第二節(jié)　初探階段

　　第三節(jié)　深化階段

　　第四節(jié)　高質(zhì)量發(fā)展階段

第五章　內(nèi)容選擇

　　第一節(jié)　公共文化服務(wù)跨區(qū)域協(xié)作的主要內(nèi)容

　　第二節(jié)　公共文化服務(wù)跨區(qū)域協(xié)作的影響因素

　　第三節(jié)　公共文化服務(wù)蘇陜協(xié)作的實踐選擇

第六章　文化設(shè)施空間協(xié)作

　　第一節(jié)　協(xié)作形式

　　第二節(jié)　典型案例

　　第三節(jié)　主要成效

第七章　人才交流培訓(xùn)協(xié)作

　　第一節(jié)　協(xié)作形式

　　第二節(jié)　典型案例

　　第三節(jié)　主要成效

第八章　文藝創(chuàng)作展演協(xié)作

　　第一節(jié)　基本內(nèi)容

　　第二節(jié)　典型案例

　　第三節(jié)　主要成效

第九章　文化共創(chuàng)共享類協(xié)作

　　第一節(jié)　基本內(nèi)容

　　第二節(jié)　典型案例

　　第三節(jié)　主要成效

第十章　高質(zhì)量發(fā)展建議

　　第一節(jié)　公共文化服務(wù)蘇陜協(xié)作的主要挑戰(zhàn)

　　第二節(jié)　新時代推動公共文化服務(wù)蘇陜協(xié)作的發(fā)展目標(biāo)

　　第三節(jié)　新時代推動公共文化服務(wù)蘇陜協(xié)作高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

第十一章　開啟公共文化服務(wù)跨區(qū)域協(xié)作新篇章

　　第一節(jié)　當(dāng)前公共文化服務(wù)跨區(qū)域協(xié)作的總體形勢

　　第二節(jié)　公共文化服務(wù)領(lǐng)域蘇陜協(xié)作的經(jīng)驗啟示

　　第三節(jié)　公共文化服務(wù)跨區(qū)域協(xié)作的政策展望

第十二章　總結(jié)與展望

附表

參考文獻

后記

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策劃 | 張思瑩

編輯 | 丁曼澤

審校 | 顏林柯