導讀

4月15日上午，上海市政府新聞辦舉行2025年上海市新城發展行動方案新聞通氣會暨“媒體看新城”系列采訪活動青浦新城專場，邀請市發展改革委、青浦區相關負責人，分別介紹了2025年上海市及青浦新城發展行動方案的有關情況。

本文字數：4198字

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01

新城建設是上海優化空間布局、服務輻射長三角的重要戰略部署，“十四五”以來，全市上下合力推動新城發展邁上新臺階。2024年，按照市委、市政府工作部署，圍繞獨立的綜合性節點城市定位，強化市區協同、突出產業引領、注重功能支撐、加強資源統籌，制訂實施支持新城高質量發展支持政策舉措，推動新城發展加快上臺階、上水平。一是產業發力效能加快顯現。工業戰略性新興產業較快增長，2024年，五個新城實現規模以上工業總產值近一萬億元,占全市比重約1/4，其中戰略性新興產業產值占比超過50%，高于全市11個百分點。明確新城首批6條特色產業細分賽道，在鏈主企業領跑下，各新城細分賽道工業產值全部實現正增長，其中青浦、南匯、嘉定新城細分賽道實現兩位數增長。2024年，五個新城實現規模以上服務業營業收入近3000億元，同比增長7.3%；全市77家市級智能工廠中新城有29家，占比約40%，新城先進制造業和現代服務業加速融合。二是公共服務配套持續完善。2024年，新城新開辦中小學、幼兒園26所，上海滴水湖學校（暫名）實現年內開工、年內封頂，新華醫院奉賢院區竣工，首屆環上海·新城自行車賽在五個新城聯動舉辦。三是城市建設品質顯著增強。松江樞紐（上海松江站）投入使用，青浦新城17號線西延伸建成通車。G318滬青平公路（G50金澤出入口-漕盈路）、油墩港航道整治工程先行段等一批重大項目開工建設。2024年，新城范圍內新增建設籌措保障性租賃住房7000套（間）以上。截止2024年底，五個新城累計完成新城綠環貫通道建設約45公里、水系整治約105公里。

嘉定新城-嘉定新城中央活動區

嘉定新城-西門歷史文化街區（效果圖）

今年，按照市委、市政府工作部署，市新城辦會同市相關部門和各新城研究制訂了《2025年上海市新城發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》），已經市區域高質量發展領導小組會議審議通過后印發。

一、總體考慮

在《行動方案》制定實施的過程中，主要有以下三方面考慮：

1.聚焦關鍵領域狠抓落實。圍繞產業發展、公共服務、城市建設、體制機制等關鍵領域關鍵環節，加大功能導入和機制創新，推動一批政策、項目抓緊落地見效，形成點上突破的示范案例。

2.強化市區協同集聚資源。推動市、區兩級相關政策形成合力，加強新城工作與本市各項重大任務和重點工作的銜接，提升新城在資源承載、制度創新、試點示范方面的集聚度和顯示度。

3.注重區域聯動輻射賦能。增強新城與周邊城市聯動協作，促進長三角城市群協同發展。發揮新城對周邊新市鎮的服務、輻射作用，推動城鄉融合發展、資源合理布局，打造鏈接中心城和鄉村地區的關鍵節點。

松江新城-松江樞紐

松江新城-2025上海佘山半程馬拉松

二、主要內容

《行動方案》聚焦4個方面，提出了8項行動：

1.聚焦產業引領，突出以產興城。聚焦新城特色產業細分賽道發展，市區協同做好企業服務和項目招引工作，提升新城在全市、長三角乃至全國產業格局中的顯示度和競爭力。一是做強產業細分賽道。去年以來，市新城辦、市經濟信息化委等部門會同各新城，依托市區協同機制，研究提出了首批共6條新城特色產業細分賽道，分別是醫療器械和高端裝備（嘉定新城）、北斗及低空經濟（青浦新城）、儀器儀表（松江新城）、新能源設施（松江新城）、美麗健康（奉賢新城）、大飛機全產業鏈（南匯新城）。今年將編制完成細分賽道專項規劃，同步形成產業圖譜和重點企業清單，建立市區協同下的溝通對接、政策聚焦、資源集聚機制，及時響應賽道發展各類需求，做好企業服務和項目招引。二是集聚產業生態資源。在產教融合方面，推動松江、奉賢、臨港大學集聚區優化提升，建立區校常態化緊密對接機制。率先推動在華東政法大學、上海工程技術大學等院校建立產教融合辦公室，打造一批區校企共建的創新平臺載體。在新興應用場景方面，落實上海市新型儲能示范引領創新發展工作方案，研究制定新型儲能示范項目扶持政策，支持在工業園區、數據中心等建設新型儲能設施，支持松江城市級虛擬電廠建設運營。推動在嘉定、青浦、南匯新城布局數據創新實驗室。

奉賢新城-上海之魚

奉賢新城-數字江海一期園區

2.聚焦城市功能，促進產城融合。在持續推進原有重點項目、設施布局的基礎上，今年更加注重融合聯動、品質提升。一是提升公共服務能級。加強資源優化配置，在年內新開辦14所中小學和幼兒園基礎上，加快推進上師大附中松江分校等一批高中在新城落地，推進上海滴水湖學校（暫名）年內開辦。推動新華醫院奉賢院區投入使用，岳陽醫院松江院區開工建設。著力提升內涵建設，推動市級三甲醫院重點學科和專家團隊等向新城院區布局，加快緊密型城市醫療集團和專科聯盟建設。結合社區嵌入式服務設施、15分鐘社區生活圈、完整社區建設等工作，推動功能復合集成的社區服務綜合體建設。持續辦好環上海·新城自行車賽等活動，支持松江、青浦新城舉辦草地音樂節等大型戶外節慶活動，打造新城特色品牌。二是增強城市綜合功能。指導各新城所在區年內完成區綜合交通規劃編制，并由市級部門聯審印發。加快推進新城樞紐和一批重大交通廊道規劃建設，強化新城內部道路對城市各組團間的聯系和對重點區域的支撐。結合新城人口結構及多樣化需求，強化新城保障性租賃住房精準供應。

南匯新城-大飛機產業園

3.聚焦要素保障，推動資源集聚。著力推進重點區域建設，打造特色產業和公共服務新高地，為新城發展提供有力支撐。一是盤活發展空間。深入推進舊城區改建、城中村改造，加快新城低效產業用地處置和國企存量土地資源盤活，率先推進新城國企產業用地分類處置，加快新城重點區域、相對成片地塊的土地收儲。繼續實施建設用地指標獎勵、土地出讓收入專項支持、新型基礎設施建設項目貼息等政策。二是激活重點區域。支持各新城著力打造以產業為主導的綜合功能片區，如嘉定聯影小鎮、青浦中央商務區、松江樞紐核心區、奉賢數字江海、南匯滴水湖金融灣等，作為重點項目和功能導入的主要承載地，市區聯手推動產業、公共服務、交通等各類項目設施加快布局、集中發力。

南匯新城-滴水湖全景

4.聚焦機制創新，強化市區協同。充分發揮市新城辦統籌協調作用，強化工作調度，市區協同推動工作任務加快落地。一是加強導入功能，今年將聚焦關鍵領域功能優化、重點區域開發建設和城市特色品牌打造，圍繞企業總部、研發創新、公共服務、要素平臺等領域，加大市級部門主動謀劃和資源供給力度，繼續推動向新城導入一批重大功能性事項。二是加強宣傳推介，圍繞細分賽道、重點區域、重大活動開展宣傳報道，舉辦潮涌浦江·新城發力等城市推介活動，持續提升新城的影響力和顯示度。三是加強規劃研究，深化研究新城“十五五”發展思路和重點任務，主動做好與市級專項規劃的銜接，以高水平規劃引領新城高質量發展。

《行動方案》已經細化形成了任務清單、項目清單和責任分工，下一步，市新城辦將在市委、市政府的堅強領導下，干字當頭、實字為要，鉚足干勁、奮力一跳，加快推進《行動方案》各項任務落實落地，推動新城發展繼續跑出加速度。

02

青浦新城規劃面積91.1平方公里。按照“立足上海大都市圈、引領示范區、輻射長三角的獨立的綜合性節點城市”的發展定位，著力構建“一核聚能、兩帶融城、三片示范、藍綠疊韻”的總體空間格局，聚焦“一個中心、三個片區”的1+3重點發展區域，舉全區之力打造青浦新城。今年是“十四五”規劃的收官之年，青浦新城在市新城辦和區委、區政府總體部署下，依據《關于促進和保障“五個新城”建設的決定》和《深化推動新城高質量發展的若干政策舉措》等政策，研究制定了《2025年青浦新城發展行動方案》，錨定目標，奮力一跳，努力推動新城高質量發展踏上新征程、按下快車鍵、跑出加速度。

青浦新城-青立方運動中心

一、錨定發展目標，明確工作方向

青浦新城深入踐行“人民城市”理念，深化“新城發力”戰略，對標“高顏值、最江南、創新核、溫暖家”的發展愿景，聚焦“1+3”重點區域（1是新城中央商務區，3是城市更新實踐區、未來城市樣板區和產業創新園區），秉持“產、城、人”融合發展思路，全力打造“一城兩翼”活力型服務樞紐。在發展過程中，強化與東側大虹橋和西側長三角一體化國家戰略的聯動，實現資源共享與優勢互補；夯實產業根基，壯大先進制造業和現代服務業；提升城市功能品質，營造宜居宜業的環境；回應市民需求，增強市民的幸福感和獲得感。

二、堅持全面發力，提升城市品質

第一，著力加強產業引領，筑牢發展根基。一方面做強產業細分賽道，圍繞“北斗與低空經濟”，落實青浦新城特色產業細分賽道“七個一”專項工作、打造一批新興產業應用場景。另一方面集聚產業生態資源，持續完善產教融合資源布局、用足用好現有產業政策、優化新城產業發展環境。已經與復旦大學簽署深化合作協議，在新城共建復旦青浦創新中心。

青浦新城-東航技術應用研發中心

第二，著力提升城市功能，打造品質新城。一方面提升公共服務能級，積極推進基礎教育創新發展、深化完善醫療衛生服務體系、優化新城公共服務資源配置、積極推動新城文旅商體展農協同發展，中山醫院青浦新城院區（一期）已于3月底順利結構封頂，預計明年正式投入使用。另一方面增強城市空間品質，完善新城綜合交通體系、優化新城住房保障體系、提升新城生態環境品質，青浦新城綠環一期13公里已經貫通，二期23公里貫通道也已開工建設，青浦新城站作為“三線換乘”樞紐，年內基本完成主體結構建設。

青浦新城-移動智地產業園

第三，著力強化要素保障，推動資源集聚。一方面多措并舉加快各類人才導入，加強對人才的落戶、安居、醫療、子女教育等方面的支持保障。另一方面加快城市更新拓展新城發展空間，推動香花橋街道城中村改造項目啟動征收簽約，加快老舊小區改造工作，推進新城范圍商務樓宇資源盤活利用。

三、聚焦重點區域，加速蝶變躍升

新城中央商務區——全力打造長三角企業入滬第一站，推動商務區破局出圈、快出成效。圍繞總部研發核心區建設做好產業導入，以新一代信息技術為重點發展方向，加快招商推介和在談項目落地，啟動青浦之芯島綜合開發。圍繞新城綠色客廳建設做好場景打造，沿上達河生態活力廊，推動骨干交通網“兩橫兩縱”項目開工，加快勾勒水韻、綠網、藍脈相融合的新城綠色客廳輪廓。圍繞培育青浦新城IP做好活力引入，上達書院投入文商運營，完成外青松公路沿線環境整治提升，整理釋放出200畝左右空間，舉辦草地音樂節活動，傾力打造“上達活力秀場”，提升新城形象，增強城市活力。

青浦新城-知道書院

城市更新實踐區——利用好老城廂文化底蘊，推動老城煥新，講好青浦故事。今年，老城廂舊城區改建項目已經全面轉入開發階段。加快推進老城廂開發，加快“T”形水軸示范樣板區建成，計劃在5月份局部向市民開放。加快萬壽塔路、漕舸東路等道路和綠地配套工程開工建設。深入挖掘歷史文化資源，完成老城廂歷史風貌文化研究、開展歷史建筑方案評估，完成面粉廠、水泥廠、水城門等區域環境改造提升。推進示范區線新城南站建設，加快項目順利開工建設，打造“青浦城南創意門戶，站城一體美好社區”。

（視頻時長：3分02秒）

本文來源：上海發布

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