根據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道，前不久，中國(guó)宣布對(duì)7種稀土物項(xiàng)實(shí)施出口管制措施。消息一出，全球關(guān)注，美國(guó)更是如坐針氈。特朗普政府對(duì)此大為緊張，開(kāi)始琢磨起“歪招”，試圖突破當(dāng)下稀土供應(yīng)的困局。

中國(guó)在全球稀土領(lǐng)域的地位舉足輕重。數(shù)據(jù)顯示，全球約90%的稀土精煉加工都在中國(guó)完成，中國(guó)稀土產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量近70%。毫不夸張地說(shuō)，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)在供應(yīng)與加工層面，對(duì)全球市場(chǎng)走向有著深遠(yuǎn)影響。

特朗普（資料圖）

美國(guó)長(zhǎng)期依賴中國(guó)稀土進(jìn)口，其國(guó)內(nèi)超70%的稀土化合物和金屬來(lái)自中國(guó)。在中國(guó)實(shí)施稀土出口管制后，美國(guó)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受沖擊。美國(guó)的航空航天制造商，因航空電子設(shè)備所需稀土依賴中國(guó)采購(gòu)，面臨生產(chǎn)停滯風(fēng)險(xiǎn)；電動(dòng)汽車制造商也在慌忙尋找替代供應(yīng)源，卻四處碰壁；軍事承包商更是焦慮，畢竟稀土在導(dǎo)彈、雷達(dá)、永磁鐵等眾多軍事領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，美國(guó)超1000種使用鎵、鍺、銻的武器系統(tǒng)中，87%的供應(yīng)鏈依賴中國(guó)供應(yīng)商，美國(guó)政府儲(chǔ)備的稀土，遠(yuǎn)無(wú)法長(zhǎng)期支撐本國(guó)軍工企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。

面對(duì)這般局面，特朗普政府開(kāi)始打“歪主意”。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，特朗普政府正起草行政命令，計(jì)劃囤積太平洋海底發(fā)現(xiàn)的金屬，試圖以此對(duì)抗中國(guó)在電池礦物和稀土供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位。消息傳出，國(guó)際社會(huì)一片嘩然。

特朗普政府此舉，背后的考量是想控制相關(guān)海底可開(kāi)采資源區(qū)域。太平洋海底存在多金屬結(jié)核，富含鎳、鈷、銅、錳等金屬，這些金屬是制造電動(dòng)汽車電池、軍工設(shè)備以及高科技產(chǎn)品的重要原材料，其中也包含少量稀土金屬。美國(guó)企圖通過(guò)開(kāi)采這些海底金屬，緩解中國(guó)稀土管制帶來(lái)的壓力。

特朗普（資料圖）

然而，這一計(jì)劃困難重重。從國(guó)際層面看，美國(guó)這一行動(dòng)嚴(yán)重違反國(guó)際法。根據(jù)1994年生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，聯(lián)合國(guó)下屬的國(guó)際海底管理局（ISA）被授權(quán)決定國(guó)際水域中的深海采礦規(guī)則。美國(guó)雖參與了公約起草，卻從未正式批準(zhǔn)該公約，僅為ISA的觀察員國(guó)。即便如此，美國(guó)負(fù)有不得采取違背公約目的及宗旨之行動(dòng)的“前條約義務(wù)”，其繞開(kāi)ISA進(jìn)行深海采礦的單邊行動(dòng)，已然構(gòu)成對(duì)國(guó)際法的違反。ISA秘書(shū)長(zhǎng)萊蒂西亞·卡瓦略明確表示，所有勘探和開(kāi)采活動(dòng)都必須在ISA的控制下進(jìn)行，任何單邊行動(dòng)都將構(gòu)成對(duì)國(guó)際法的違反，并直接破壞多邊主義的基本原則、和平利用海洋和集體治理框架。

在環(huán)保方面，深海采礦對(duì)環(huán)境的破壞程度令人擔(dān)憂。專家指出，深海采礦對(duì)環(huán)境的破壞是陸地采礦的25倍。該行為可能破壞生物棲息地，釋放沉積物羽流污染海水，嚴(yán)重威脅海洋生物多樣性。在美國(guó)，環(huán)保組織勢(shì)力強(qiáng)大，影響力廣泛，衛(wèi)星回收等行為都受到嚴(yán)格限制，稍有不慎便會(huì)引發(fā)環(huán)保人士大規(guī)?？棺h。特朗普若批準(zhǔn)深海采礦，必然引發(fā)輿論風(fēng)波，甚至可能導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。

技術(shù)和成本層面，深海采礦難度極高。其需在5000米以下海底作業(yè)，勘探和開(kāi)采成本遠(yuǎn)超陸地采礦，且極其依賴聲吶測(cè)繪和管道輸送等先進(jìn)技術(shù)。美國(guó)不僅在深海采礦技術(shù)上存在短板，還缺少稀土加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。即便能夠進(jìn)行深海采礦，最終成本可能比從中國(guó)進(jìn)口稀土更高。

此外，美國(guó)在海底采礦國(guó)際談判中長(zhǎng)期缺席，尚未批準(zhǔn)為相關(guān)活動(dòng)建立法律框架的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。聯(lián)合國(guó)下屬的國(guó)際海底管理局上個(gè)月舉行的談判，并未批準(zhǔn)在國(guó)際水域采礦。在此情形下，美國(guó)若強(qiáng)行推進(jìn)深海采礦計(jì)劃，將面臨國(guó)際社會(huì)的聯(lián)合抵制。

特朗普（資料圖）

專家表示，美國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)問(wèn)題上的舉措明顯慌亂，中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)在于產(chǎn)業(yè)鏈支持和精煉技術(shù)領(lǐng)先。全球合作才是關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，美國(guó)的行為不僅擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈，還面臨諸多不現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)上不合算的問(wèn)題。美國(guó)只顧自己，不再遵循任何規(guī)則，哪怕這些規(guī)則是它以前所確定的，這是對(duì)全球秩序，無(wú)論是經(jīng)貿(mào)秩序還是政治秩序的最大破壞，因?yàn)闆](méi)有秩序，就會(huì)導(dǎo)致混亂和一些損害國(guó)際合作的問(wèn)題，更不要說(shuō)在參與過(guò)程中如何獲得相應(yīng)的收益了。

特朗普政府為應(yīng)對(duì)中國(guó)稀土管制而想出的囤積海底金屬這一“歪招”，既不合法，又面臨技術(shù)、成本、環(huán)保等諸多難題，還將遭受國(guó)際社會(huì)的指責(zé)與抵制。在全球化時(shí)代，各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，合作共贏才是發(fā)展的主旋律。美國(guó)妄圖通過(guò)單邊行動(dòng)打破現(xiàn)有秩序，最終可能搬起石頭砸自己的腳，損害自身利益的同時(shí)，也給全球經(jīng)濟(jì)秩序和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)負(fù)面影響。