導讀

在首都率先實現中國式現代化的新征程上，需要以更科學的規劃引領、以更系統的制度設計、以更務實的探索實踐，推動首都城鄉融合發展再上新臺階。

本文字數：2164字

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作者 | 蔡晶

北京市規劃自然資源委鄉村規劃處處長，北京市委黨校第 68期中青班學員

自黨的十八大以來，先后提出了生態文明建設、鄉村全面振興、城鄉融合發展等戰略部署。規劃，作為統籌城鄉發展的空間治理工具，既是優化超大城市發展空間、解決超大城市發展難題的“金鑰匙”，也是統籌鄉村全面振興的“試金石”。在首都率先實現中國式現代化的新征程上，需要以更科學的規劃引領、以更系統的制度設計、以更務實的探索實踐，推動首都城鄉融合發展再上新臺階。

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新時代首都鄉村規劃的戰略使命與現實意義

（一）從理論邏輯看，鄉村規劃是推動首都鄉村振興和城鄉融合發展的必然要求。“實施鄉村振興戰略要堅持規劃先行、有序推進，注重質量、從容建設”。規劃既是實施鄉村建設各項活動的法定依據，也是推動鄉村全面振興的重要公共政策工具。2019年中央一號文件強調，把加強規劃管理作為鄉村振興的基礎性工作，實現規劃管理全覆蓋。2024年和2025年中央一號文件分別強調“增強鄉村規劃引領效能”“統籌縣域城鄉規劃布局”。由此可見，我們黨對鄉村建設規律的把握既是一以貫之、又是與時俱進的，強調了鄉村規劃在鄉村振興全局中具有重要地位。

（二）從規劃體系看，鄉村規劃是完善首都規劃體系的內在要求。在首都規劃體系中，以鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃為代表的鄉村規劃，對于首都規劃落實具有重要意義。2017年黨中央、國務院批復的《北京城市總體規劃（2017年—2035年）》（以下簡稱《總體規劃》）明確提出“要加強城鄉統籌，全面實現城鄉規劃、資源配置、基礎設施、產業、公共服務、社會治理一體化”。北京市要在鄉村振興中走出一條農村規劃新路，要堅持走“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”的城鄉融合發展之路，加強規劃統籌，著力提高規劃設計水平，打造宜居宜業和美鄉村，實現全市鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。

（三）從現實需求看，鄉村規劃是提高超大城市治理水平的重要內容。城鎮和鄉村，是互促互進、共生共存的。北京是“大城市小農業”“大京郊小城區”，鄉村地區約占全市總面積的80%，全市集體土地占比達到77%，鄉村地區對于首都城市發展具有重要的戰略作用。

鄉村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，走城鄉融合發展之路，也是解決首都超大城市治理難題的“金鑰匙”。一方面，需要推動城市優質資源進入鄉村，實現資源要素向鄉村流動，加強城鄉功能緊密聯結。另一方面，不斷提升鄉村地區的綜合承載能力，拓展鄉村多元功能，打造消費應用新場景，使農村郊區從承擔穩產保供功能向承擔多元復合功能轉變，成為拓展城市的發展空間、提升城市功能的戰略腹地。通過城鄉要素平等交換、雙向流動，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展，實現“城”與“鄉”的雙向奔赴。

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鄉村規劃促進城鄉融合發展的實踐路徑

（一）以科學規劃引領發展，夯實鄉村地區空間基礎底盤。一是明確發展定位，增強規劃引領效能。明確各鄉鎮發展定位和各自發展的側重點，強化對不同類型、不同區域城鎮和村莊的分類引導，提出了建設特色鮮明、宜居宜業的新型城鎮目標。二是框定安全底線，提升空間安全韌性。嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界以及自然災害風險防控線、歷史文化保護線等底線管控要求，加強防災減災和韌性建設，鞏固安全發展的空間基礎。三是優化結構布局，發揮空間統籌作用。科學布局農業、生態、城鎮等功能空間，加強各類空間的系統治理，持續優化土地利用和功能布局，有序引導各區逐步形成大疏大密、和諧共融、相得益彰的城鄉空間形態。

（二）以有序實施支撐發展，高水平服務首都城鄉融合發展。一是推動鄉村產業振興。統籌引導符合北京城市功能定位的產業在鄉村合理布局，積極培育農村新質生產力，有序承接鄉村旅游、休閑農業、文化體驗、健康養老、電子商務等新業態，推動農村一二三產業融合發展，以鄉村產業發展推動鄉村振興。二是挖掘鄉村資源資產價值。深入挖掘鄉村地區自然資源特色和歷史文化內涵，加強歷史文化名鎮、名村以及傳統村落等歷史文化資源的保護與發展。因地制宜開展鄉村空間設計，實現各美其美、美美與共的目標。三是強化鄉村資產運營。積極探索生態產品價值的轉化與實現路徑，加強資源資產的塑造、分配、策劃、運營和管理，將資源價值轉化為發展優勢，助力資產價值提升。

（三）以深化治理保障發展，為城鄉融合發展持續提供推動力。建立政府引導、市場驅動、社會參與的協同機制，健全市級統籌、區級主責、鄉鎮落實、村民和集體組織全程參與的保障機制。一是落實政府主體責任。政府部門要加強鄉村規劃實施統籌，加強規劃和土地政策的融合創新，加強規劃土地政策與財稅、金融、投資等政策精準對接、協同發力，不斷提高各項政策的保障效能。二是堅持農民主體地位。發動村民全程參與規劃編制與實施，引導農村致富帶頭人、新型農業經營主體、外出務工經商人員等獻計獻策，培育更多新農人、新創客，為農村發展注入活力。三是推動多元協同共治。發揮好責任規劃師、建筑師、估價師、園藝師、農業技師及多師協同作用，為鄉村治理和鄉村振興提供在地化陪伴式的技術支持和賦能。

“圖難于其易，為大于其細”。首都鄉村規劃唯有堅守底線思維筑牢根基、運用戰略思維謀劃全局、把握辯證思維破解矛盾、依托系統思維貫通全程，方能繪就城鄉融合發展的時代畫卷，為超大城市治理提供“北京范式”。

本文來源：光明網

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