編者按

2025年《政府工作報告》強調(diào)，要強化廢棄物的循環(huán)利用，積極拓展再生材料的應用范圍，以推動循環(huán)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。這是“大力推廣再生材料使用”首次被納入政府工作報告，體現(xiàn)了中共中央、國務院對循環(huán)經(jīng)濟深度發(fā)展的最新戰(zhàn)略部署，為再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的方向指引。

彭主編：材料科學與工程專業(yè)，7年塑料回收再生經(jīng)驗，文章信息咨詢或討論，提供行業(yè)信息，歡迎隨時聯(lián)系哦~

再生材料是指在生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢舊物品，經(jīng)過回收、加工處理后，重新轉(zhuǎn)化為具有使用價值的材料，涵蓋再生紙、再生金屬、再生塑料、再生骨料、再生玻璃等多個品類。我國一直將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟置于重要位置。據(jù)預測，到“十四五”規(guī)劃期末，我國將有超過60%的紙、26%的鋼鐵、26%的有色金屬（如銅、鋁、鉛、鋅）、20%以上的塑料及其制品來源于再生材料，再生材料已然成為工業(yè)生產(chǎn)的重要支撐之一。

推廣再生材料使用的意義

（一）保障國家戰(zhàn)略資源安全的關鍵舉措

再生材料是資源循環(huán)利用的核心環(huán)節(jié)，作為下游制造業(yè)的原料，其生產(chǎn)新產(chǎn)品的過程構建了“產(chǎn)品—廢舊物資—再生原料—產(chǎn)品”的完整閉環(huán)。這種模式有效降低了對原生資源的依賴程度。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國十大類再生資源（廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池）的回收總量達到約3.76億噸，實現(xiàn)了對原生資源的顯著替代，為我國戰(zhàn)略資源安全提供了重要支撐。

（二）助力“雙碳”目標實現(xiàn)的必然選擇

推廣再生材料使用是循環(huán)經(jīng)濟助力“雙碳”目標的關鍵路徑。與原生材料相比，再生材料的生產(chǎn)過程能耗更低，溫室氣體和污染物排放大幅減少。例如，根據(jù)中國廢鋼應用協(xié)會數(shù)據(jù)，全廢鋼電爐短流程煉鋼相比傳統(tǒng)高爐轉(zhuǎn)爐長流程，可減少廢氣排放86%、廢水排放76%和廢渣（含尾礦）排放97%，每噸鋼可降低碳排放1.6噸。中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟助力碳達峰研究報告（2023）》指出，到2025年，循環(huán)經(jīng)濟對我國碳減排的綜合貢獻率將超過30%，到2030年有望超過35%。

（三）突破國際貿(mào)易綠色壁壘的有效手段

在當前百年未有之大變局加速演進的背景下，國際貿(mào)易中所謂的綠色認證、可持續(xù)認證等已成為部分西方國家限制我國優(yōu)勢產(chǎn)品進入其市場的綠色壁壘。美西方等發(fā)達國家憑借其經(jīng)濟和技術優(yōu)勢，通過立法或非強制性手段制定了許多苛刻的技術標準和法規(guī)，這些標準對廣大發(fā)展中國家來說難以達到，嚴重限制了我國外貿(mào)出口。大力推廣再生材料使用，能夠有效提升我國新能源汽車、家用電器、動力電池等優(yōu)勢產(chǎn)品的綠色競爭力，化解國際貿(mào)易中的綠色壁壘。

（四）企業(yè)履行社會責任的重要體現(xiàn)

企業(yè)在運營過程中應對利益相關方、社會和環(huán)境負責，推動可持續(xù)發(fā)展已成為國際社會的共識。推廣使用再生材料在減污、降碳、擴綠、增長等方面具有協(xié)同增效作用，是企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念、參與經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的重要行動。生產(chǎn)企業(yè)積極使用再生材料，不僅能彰顯其環(huán)保、綠色、低碳的品牌形象，還能提升消費者美譽度，形成長期的市場競爭力。在服飾等快消領域，許多跨國公司已將使用再生材料作為迎合新生代消費群體綠色低碳需求的重要經(jīng)營策略。

我國再生材料回收利用的總體情況

我國始終將再生資源回收利用工作置于重要位置，經(jīng)過多年發(fā)展，已取得顯著成就。依據(jù)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，我國資源綜合利用能力將顯著增強，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本成型，主要資源產(chǎn)出率較2020年提高約20%，大宗固廢綜合利用率將達到60%，廢鋼利用量達到3.2億噸，廢紙利用量達到6000萬噸，再生有色金屬產(chǎn)量達到2000萬噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別達到400萬噸、1150萬噸、290萬噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達到5萬億元。從當前發(fā)展態(tài)勢來看，除廢鋼利用量因房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整和鋼廠生產(chǎn)形勢影響未達預期外，其他主要再生資源的回收利用量基本能夠?qū)崿F(xiàn)預定目標。

（一）法規(guī)政策為再生材料使用提供明確指引

自改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國致力于解決經(jīng)濟發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境問題，秉持綠色發(fā)展理念，推進美麗中國建設，構建人與自然和諧共生、低碳循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式，生態(tài)文明建設成果斐然。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確了工業(yè)固廢的分類管理、貯存要求，強調(diào)企業(yè)主體責任和資源化利用方向；《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》則對資源化路徑、優(yōu)先原則、應用場景、政策激勵和法律責任等進行了系統(tǒng)規(guī)定，為再生材料使用構建了完善的法律框架。特別是在政府監(jiān)督考核、材料應用領域、科技創(chuàng)新支持以及政府優(yōu)先采購等方面，相關法律法規(guī)和重要文件均提出了明確要求，具體可參見表1。

表1.十四五以來有關促進再生材料使用的主要政策節(jié)選

（二）再生資源回收利用形成一定規(guī)模

1. 部分典型再生資源的回收情況

以廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙四種最為主要的再生資源品種回收利用為例，廢鋼鐵從2013年的8570萬噸增長到2023年的26000萬噸，實現(xiàn)了3倍以上的增長；廢有色金屬（銅、鋁、鉛、鋅）從2013年的562萬噸增長到2023年的1788萬噸，是2013年的3.18倍；廢塑料和廢紙2023年的利用量也接近2013年的兩倍，見表2。

表2.我國2013-2023年廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙回收量

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)商務部、中國物資再生協(xié)會、中國再生資源回收利用協(xié)會數(shù)據(jù)整理

2.部分典型含有再生材料的原材料及產(chǎn)品生產(chǎn)情況

2013-2023年，我國鋼鐵、有色金屬（銅、鋁、鉛、鋅）、塑料及塑料制品、紙四類主要原材料（含再生材料）的產(chǎn)量分別從2013年的77900萬噸、3866萬噸、5838萬噸、10110萬噸增長到2023年的101900萬噸、6780萬噸、11250萬噸、12800萬噸，增長幅度遠遠低于再生資源回收量的增幅，見表3。

表3.我國2013-2023年鋼鐵、有色金屬（銅鋁鉛鋅）、塑料及塑料制品、紙產(chǎn)量

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、國際鋁業(yè)協(xié)會、中國造紙協(xié)會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會《中國石化行業(yè)年度報告》、中國塑料加工工業(yè)協(xié)會。

注：①精煉銅、原鋁、精鉛、精鋅。②包括初級塑料（不含再生塑料），塑料制品含再生塑料。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國利用再生材料生產(chǎn)原材料及產(chǎn)品的比例逐步提升，尤其是鋼鐵原材料當中的廢鋼鐵比例從2013年的11%提高到2023年的25%以上，在節(jié)能降碳方面起到了重大作用，有色金屬、塑料、紙產(chǎn)品也取得了同樣的效果，具體指標參見圖1-4。

圖1 我國2013-2023年廢鋼回收量、粗鋼產(chǎn)量及廢鋼/粗鋼比

圖2 我國2013-2023年廢有色回收量、有色金屬產(chǎn)量及廢有色/有色金屬比

圖3 我國2013-2023年廢塑料回收量、塑料及制品產(chǎn)量及廢塑料/塑料及塑料制品比

圖4 我國2013-2023年廢紙回收量、紙產(chǎn)量及廢紙/紙比

（三）再生材料使用面臨的挑戰(zhàn)

我國在再生材料使用方面雖已取得階段性成果，特別是在回收網(wǎng)絡體系構建和綜合利用技術研發(fā)方面奠定了堅實基礎，但仍存在一些亟待解決的問題：

法規(guī)細化不足：現(xiàn)有法規(guī)中對再生材料使用的具體要求不夠明確，缺乏可操作性強的細則，導致在實際應用中難以有效落地。

標準與監(jiān)管缺失：在再生材料的使用過程中，缺乏統(tǒng)一的標準和有效的監(jiān)管手段，難以保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全性。

政策執(zhí)行不力：政府優(yōu)先采購再生材料及產(chǎn)品的政策在實際操作中缺乏明確的實施細則，且缺乏強制約束力，導致政策效果大打折扣。

標準認證不完善：再生材料及產(chǎn)品尚未形成統(tǒng)一的國家標準或行業(yè)認證體系，市場上的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，難以讓消費者放心使用。

技術瓶頸待突破：在部分領域，再生材料的大規(guī)模使用仍面臨關鍵技術瓶頸，限制了其推廣應用。

市場認知與習慣不足：消費者和下游企業(yè)對再生材料的信任度和使用習慣尚未完全形成，市場接受度有待進一步提高。

這些問題的存在，共同制約了再生材料的大規(guī)模應用，亟需通過完善法規(guī)、加強監(jiān)管、提升技術、優(yōu)化政策等多方面措施加以解決，以推動再生材料產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

國外發(fā)達國家再生材料使用情況概述

（一）歐盟

2019年12月，歐盟正式發(fā)布以“2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放”為目標的《歐洲綠色協(xié)議》。該政策優(yōu)先針對能源相關產(chǎn)品的資源效率進行評估，涵蓋耐久性、可再制造性、可維修性、可回收性、零部件再利用率以及再生材料含量等多個維度，并制定了相應規(guī)范。圍繞再生材料及產(chǎn)品的管理目標，歐美等國際市場逐步形成了成熟的產(chǎn)品再生成分驗證標準，如全球回收標準（GRS）和回收聲明標準（RCS）等，這些標準已廣泛應用于回收材料的二次利用及產(chǎn)品營銷。

2022年3月，歐盟發(fā)布“循環(huán)經(jīng)濟配套”政策，公布《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設計》立法計劃，宣布從2024年起，將按目標產(chǎn)品和材料類別逐步實施監(jiān)管，初步選定鐵、鋼材、鋁等9大候選產(chǎn)品。《能源相關產(chǎn)品》政策主要針對電氣電子產(chǎn)品資源效率和環(huán)境足跡進行監(jiān)管。歐盟在2018年提出塑料戰(zhàn)略及廢棄物指令，2019年通過一次性塑料指令，2020年發(fā)布綠色新政，提出到2029年飲料包裝回收率達到90%，2025年PET瓶再生塑料含量達到25%，2030年PET制成的一次性飲料瓶再生塑料含量達到30%。2023年11月，歐盟公布《包裝和包裝廢物法規(guī)》，設定到2030年再生塑料在包裝中的占比目標：PET塑料制成的接觸敏感包裝再生塑料占比達到30%（除一次性飲料瓶外），并要求到2029年，90%的包裝材料能夠按材質(zhì)類型分別收集。

2025年初，歐盟議會通過了針對報廢車輛（ELV）法規(guī)的關鍵修訂，旨在提升汽車制造中回收材料的使用率，特別是再生塑料的應用。此次修訂中，新車再生塑料使用比例從原定的25%調(diào)整為20%，以減輕汽車制造商的負擔，同時為行業(yè)實現(xiàn)環(huán)保目標提供了更大的靈活性。

（二）美國

2022年，美國加利福尼亞州通過了美國首個關于回收塑料瓶含量標準的立法，各地政府也相繼出臺法規(guī)強制添加再生塑料。例如，自2021年1月1日起，加州所有“加州贖回價值”（California Refund Value）塑料飲料容器必須使用至少15%的回收材料。加州的最終目標是到2030年，所有塑料瓶都必須由50%的回收材料制成，這將超過歐盟要求的30%，成為全球最高的可回收材料標準。

（三）英國

自2022年4月1日起，英國稅務與海關總署（HMRC）實施塑料包裝稅（Plastic Packaging Tax/PPT），對再生塑料使用比例不足30%且數(shù)量超過10噸的塑料包裝和產(chǎn)品征收新稅，稅率按每噸200英鎊征收。從2023年4月起，稅率提高至每噸210英鎊。這一政策旨在提高塑料廢物的回收和收集水平，同時督促進口商對塑料產(chǎn)品的把控。

（四）日本

日本政府制定了嚴格的垃圾分類政策，要求居民對垃圾進行細致分類。2023年，日本通過了《促進塑料資源循環(huán)法》，要求零售商對特定塑料產(chǎn)品采取減少廢棄物的措施。目前，日本正在推動將再生塑料用于汽車制造，以滿足歐盟《廢棄車輛指令》的要求，并計劃修訂《促進資源有效利用法》，要求大型制造商設定再生塑料使用目標并定期報告實施情況。若企業(yè)未能達標，政府可能會發(fā)出整改建議甚至處以罰款。

日本在再生材料技術創(chuàng)新方面也取得了顯著進展。三菱電機開發(fā)了利用靜電高效分選塑料的回收技術；Ebara公司專注于從混合廢物中提取氣體成分用于塑料再生；三得利建立了PET瓶的機械回收系統(tǒng)，計劃到2030年實現(xiàn)所有PET瓶使用再生和植物基材料；本田與住友化學合作開發(fā)了高質(zhì)量的再生塑料用于汽車制造。

在其他再生材料方面，日本的廢紙回收率較高，2023年回收率接近80%，回收紙被廣泛用于生產(chǎn)紙箱、紙張等產(chǎn)品。日本的玻璃回收體系較為成熟，回收率較高，且回收價格因顏色和用途不同而有所差異。此外，日本對廢棄電器電子產(chǎn)品的回收管理較為嚴格，2023年，四類主要家電的回收率約為70%以上。

總體評價

總體來看，發(fā)達國家在再生材料使用方面取得了一定進展，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。例如，再生材料的使用規(guī)模受到市場容量的限制，回收率仍有待進一步提高，企業(yè)為達到利用目標需要投入較大成本等。這些國家通過立法、技術創(chuàng)新和政策引導等手段，積極推動再生材料的廣泛應用，為全球資源循環(huán)利用提供了寶貴經(jīng)驗。

再生材料的使用亟需健全完整的資源循環(huán)利用體系

推廣再生材料的使用，科學推動再生材料使用比例穩(wěn)步提升。具體而言，需從以下幾個方面著手：

（一）堅持系統(tǒng)思維

推廣再生材料使用，關系到國內(nèi)資源安全和供應鏈穩(wěn)定，是一項復雜而系統(tǒng)的工程。必須處理好宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)、再生料推廣與供應鏈安全、國際綠色壁壘與國內(nèi)市場轉(zhuǎn)型等多對矛盾關系，確保在推動再生材料使用的同時，不損害其他重要利益。

（二）堅持目標導向

科學制定推廣再生材料的具體目標，立足國內(nèi)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和潛力，分領域、分品類、分階段確定再生材料替代使用的約束性或引導性目標。目標設定應兼顧破除國際貿(mào)易綠色壁壘和推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的雙重需求，避免目標過高導致再生材料供給不足，影響關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有序運營。

（三）堅持問題導向

準確識別推廣再生材料過程中面臨的難點、堵點和卡點問題，加快補齊回收體系建設、精細拆解分類、保級利用技術研發(fā)、溯源認證體系建設等方面的短板。同時，加強用能、用地等要素保障，綜合運用投資、稅收、環(huán)保、標準等政策工具，精準施策，為實現(xiàn)目標提供堅實保障。

（四）完善再生材料使用標準

以標準為切入點，發(fā)揮其在再生材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎性和引領性作用。圍繞再生利用技術、再生新材料研發(fā)、再生材料產(chǎn)業(yè)鏈構建、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等開展標準化工作，明確標準化工作的目標和重點任務。推動形成保質(zhì)量、保安全、保綠色的再生材料標準體系，逐步建立常態(tài)化標準工作機制，推動上下游產(chǎn)業(yè)標準銜接，加快再生材料的推廣使用，落實再生資源分級質(zhì)控和標識制度。通過技術研發(fā)，推動再生材料使用向規(guī)模化、系統(tǒng)化、高端化方向發(fā)展。

（五）細化政府綠色采購規(guī)定

研究制定更為詳細的政府及公共機構綠色采購規(guī)章制度，將其作為落實相關環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)的實施細則。將更多符合條件的含有再生材料的產(chǎn)品納入政府及公共機構綠色采購范圍，并加大激勵力度，鼓勵公共機構和國有企業(yè)依法依規(guī)采購使用再生材料的產(chǎn)品。通過規(guī)章制度，為再生材料生產(chǎn)企業(yè)提供穩(wěn)定的市場應用場景。

（六）推動再生材料認證制度建立

在國家層面建立強制性或自愿性的再生材料認證制度，積極參與相關國際標準的制定和修訂，提高國內(nèi)外認證規(guī)則的一致性。推動我國認證機構深度融入國際認證市場，實現(xiàn)產(chǎn)品再生資源含量認證與標識的國際互認，建立再生材料國際間官方協(xié)調(diào)機制。

（七）開展再生材料碳核算研究

開展重點再生材料碳足跡核算標準與方法研究，推動產(chǎn)品碳足跡認證相關工作，并與國際認證機構合作，建立全球性認證服務體系。確保我國含有再生材料的產(chǎn)品能夠全面參與國際貿(mào)易供應鏈，有效應對國外“碳關稅”壁壘。

（八）拓寬再生材料應用渠道

在符合環(huán)境質(zhì)量標準的前提下，降低成本，拓寬再生材料的應用領域，加強其在制造、建筑、物流、環(huán)保等領域的推廣應用。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求，探索新場景、新模式，不斷擴大再生材料的應用比例。完善再生材料管理體系，加強質(zhì)量監(jiān)管。進一步優(yōu)化資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，提高增值稅即征即退比例，增加品種目錄，降低不合理約束條件，并鼓勵有條件的地方試行再生材料使用補貼機制。

（九）加大再生材料使用技術研發(fā)

強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，培育再生材料領域的領軍企業(yè)和骨干企業(yè)。貼近市場需求，開展再生材料及產(chǎn)品的開發(fā)，通過技術研發(fā)與創(chuàng)新，提升再生材料的性能與質(zhì)量，滿足國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)應用需求。加強產(chǎn)學研合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，開發(fā)再生材料共性技術，推動其高效、高值、清潔利用，提高再生材料及產(chǎn)品的附加值。

（十）落實企業(yè)生產(chǎn)者責任

結合生產(chǎn)者責任延伸制度，明確企業(yè)的環(huán)境責任，突出再生材料使用在企業(yè)經(jīng)營、品牌塑造、持續(xù)發(fā)展中的重要性。通過經(jīng)濟手段和政策法規(guī)引導企業(yè)主動履責，將再生材料應用情況納入企業(yè)履行社會環(huán)境責任的范圍，明確目標與實現(xiàn)方式，注重目標的實用性和可操作性。建議主管部門率先在汽車、電器電子產(chǎn)品等領域，通過支持技術研發(fā)，引導生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。

（十一）加大宣傳推廣力度

營造規(guī)范使用含再生材料產(chǎn)品的社會消費環(huán)境， 通過完善標準與企業(yè)聲明，大力推廣再生材料的使用。加強宣傳 引導，做好信息披露和管理，提供清晰、可靠、量化的再生材料信息，消除消費者顧慮，提升消費意愿，獲得相關方和消費者的認可。圍繞再生材料的使用，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，傳遞環(huán)保、綠色、低碳、循環(huán)等價值觀。

總結

充分利用再生材料，是我國深入貫徹落實全面節(jié)約戰(zhàn)略、堅持循環(huán)利用、創(chuàng)新驅(qū)動、開放合作的重要舉措。通過機制創(chuàng)新、技術研發(fā)和政策支持，構建完整的資源循環(huán)利用體系，暢通資源循環(huán)利用鏈條，推動國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平持續(xù)提升，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。 （信息 來源： 資源再生雜志 ）

信息咨詢，老朋友請聯(lián)系工作人員，新朋友請掃碼咨詢

廢塑料新觀察｜解鎖深度價值

周報/月刊，即刻訂閱

? 周報：“廢塑料新觀察”每周日發(fā)布，“再生PET新視界”每周一發(fā)布，一周聚焦，深度剖析行業(yè)熱點與趨勢！

? 月刊：1期/月深度專題，打造行業(yè)前瞻智庫

2025年1月刊

2025年2月刊