開欄語(yǔ)

法者，治之端也。

2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問題。

為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，本刊特開設(shè)專欄，以此作為展現(xiàn)人民法院學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的窗口。

本期特推出廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)黃海龍?zhí)馗濉?/p>

文 | 廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院

黨組書記、院長(zhǎng) 黃海龍

執(zhí)法辦案是人民法院履職的基本方式，是司法活動(dòng)的主要載體。據(jù)《最高人民法院工作報(bào)告》，2024年全國(guó)法院共收案4601.8萬(wàn)件，結(jié)案4541.9萬(wàn)件。在新時(shí)代新征程面對(duì)繁重的辦案任務(wù)，人民法院要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，緊緊圍繞“公正與效率”永恒主題，始終把“公正高效辦理每一個(gè)案件”作為履職辦案的基本價(jià)值取向，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

一、

“公正高效辦理每一個(gè)案件”的重要意義

“公正高效辦理每一個(gè)案件”，不是純粹的理論問題，而是具體的實(shí)踐要求，是統(tǒng)籌司法工作的政治責(zé)任、法治責(zé)任和審判責(zé)任的重要抓手。

從政治責(zé)任看，“公正高效辦理每一個(gè)案件”是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于公正司法重要論述的實(shí)踐要求。習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)就深刻指出：“人民群眾看我們黨、看我們的政權(quán)，很重要的一點(diǎn)，就是看我們法院、檢察院辦案是否公正、高效，有無(wú)貪贓枉法。不要忽視一個(gè)微小的案件，一個(gè)人一生很可能只接觸一件案件、進(jìn)一次法院，但會(huì)影響一個(gè)人對(duì)整個(gè)司法機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)，影響黨和政府的形象。”黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、高效司法、廉潔司法等提出了一系列新思想新論述，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，為人民法院司法工作作出了科學(xué)指引，提供了重要遵循。習(xí)近平總書記深刻指出，“公平正義是司法的靈魂和生命”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，要求“所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作”。堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，“公正高效辦理每一個(gè)案件”，是落實(shí)習(xí)近平法治思想的內(nèi)在要求，是做實(shí)為人民司法、實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”、厚植黨的執(zhí)政根基的必然要求，也是“從政治上看、從法治上辦”政治責(zé)任的具體化、實(shí)踐化。

從法治責(zé)任看，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行”。最高人民法院黨組書記、院長(zhǎng)張軍強(qiáng)調(diào)，“公正與效率”是司法工作永恒的主題，“公正高效辦理每一個(gè)案件”是做實(shí)“公正與效率”工作主題的應(yīng)有之義。執(zhí)法司法公正高效權(quán)威才能真正發(fā)揮好法治在國(guó)家治理中的效能。如果沒有每一個(gè)案件的公正高效，司法維護(hù)公平正義就成為空中樓閣。“公正高效辦理每一個(gè)案件”，著眼于辦案中實(shí)體公正、程序規(guī)范，體現(xiàn)辦案質(zhì)量?jī)?yōu)、效率高、效果佳，通過一個(gè)個(gè)案件的公正高效形成司法整體公正，更好維護(hù)公平正義，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。人民群眾對(duì)公正的感知，體現(xiàn)在辦理的每一個(gè)司法案件中。隨著我國(guó)依法治國(guó)全面推進(jìn)，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出了更豐富內(nèi)涵、更高水平的需求，司法機(jī)關(guān)必須緊扣“公正與效率”辦好每一個(gè)案件，回應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)司法的新期待。

從審判責(zé)任看，“辦案”是憲法法律賦予人民法院的基本職責(zé)任務(wù)，這是人民法院的“責(zé)任田”、主責(zé)主業(yè)。人民群眾評(píng)價(jià)法院工作，主要就是看案件辦得好不好。今年3月，中共中央政治局委員、中央政法委書記陳文清到廣西調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，每一個(gè)錯(cuò)案對(duì)當(dāng)事人都是百分之百的傷害，要努力做到讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，用心用情辦好每一個(gè)案件。嚴(yán)格依法辦案、辦好每一個(gè)案件，是每個(gè)法院、每位法官義不容辭的責(zé)任。人民群眾是感受公平正義的主體，這種感受不是抽象的而是具體的，它寓于個(gè)案公正之中，并通過無(wú)數(shù)個(gè)案體現(xiàn)出來(lái)。努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，做到每一個(gè)案件都體現(xiàn)公正高效，這是人民法院職責(zé)所在，必須持續(xù)朝著這個(gè)目標(biāo)努力，答好讓人民滿意的時(shí)代司法問卷。

二、

“公正高效辦理每一個(gè)案件”的實(shí)踐路徑

“公正高效辦理每一個(gè)案件”的價(jià)值取向，追求實(shí)體公正、注重程序規(guī)范、提升辦案效率、確保辦案效果，不斷提升人民群眾司法公正獲得感。

要堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重。習(xí)近平總書記深刻指出，“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰”。公正司法包括實(shí)體公正與程序公正，實(shí)體公正注重結(jié)果的公正，程序公正注重過程的公正，兩者相輔相成、密不可分。公正的程序是“看得見”的正義，只有嚴(yán)格遵守法定程序，作出正確的判決，才能讓人民群眾看得見、感受到公平正義就在身邊。辦案要堅(jiān)持實(shí)體公正和程序公正并重，嚴(yán)格依照法定程序，依法查明案件事實(shí)，正確適用法律，確保裁判結(jié)果正確。要嚴(yán)格依法辦案，把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)，貫徹證據(jù)裁判原則，以程序公正確保實(shí)體公正。在司法實(shí)踐中，一些當(dāng)事人產(chǎn)生不滿，并不都是不服實(shí)體結(jié)果，而是認(rèn)為缺乏程序公正。在司法辦案過程中，要嚴(yán)格依照程序法的規(guī)定，保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、陳述權(quán)、申訴權(quán)等基本訴訟權(quán)利，讓當(dāng)事人對(duì)公平正義可感可及。

要注重政治效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一。要樹立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)最佳的政治效果、社會(huì)效果、法律效果。要強(qiáng)化“如我在訴”意識(shí)，把定分止?fàn)帯?shí)質(zhì)性化解糾紛貫徹辦案始終，防止就案辦案、機(jī)械司法，避免程序空轉(zhuǎn)。要運(yùn)用政治智慧、法治智慧、審判智慧依法維護(hù)各方利益，在司法調(diào)解時(shí)要考慮到自動(dòng)履行問題，在審理時(shí)要考慮到潛在關(guān)聯(lián)案件問題，在裁判時(shí)要考慮到執(zhí)行問題，把公正司法落細(xì)落實(shí)，促進(jìn)“案結(jié)事了、政通人和”。要加強(qiáng)裁判文書釋法說(shuō)理，力求法理、事理、情理三理并茂，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，讓當(dāng)事人和社會(huì)公眾體悟到法律背后的法治精神、道德引領(lǐng)和人文關(guān)懷，增強(qiáng)對(duì)司法裁判的認(rèn)同。

要統(tǒng)籌好質(zhì)量、效率和效果三者關(guān)系。要堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、兼顧效率、注重效果，在保障司法公正的前提下重視司法效率，追求有效率的公正，高質(zhì)效做好每一件事、辦好每一件案，著力提高服判息訴率、自動(dòng)履行率。要加大速裁程序適用力度，簡(jiǎn)案快審、繁案精審。要強(qiáng)化盡可能一次性解決糾紛理念，在案件審理的每一個(gè)環(huán)節(jié)“求極致”，盡可能把辦案每一個(gè)環(huán)節(jié)工作做到最好，盡可能一次性實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛，盡可能“一攬子”解決相關(guān)聯(lián)的糾紛問題，減少不必要的上訴、申訴、信訪等程序，實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)量、效率和效果的有機(jī)統(tǒng)一。

要兼顧好守正與創(chuàng)新的關(guān)系。“守正”要求司法工作必須遵循司法規(guī)律，嚴(yán)格依法履職，法定職責(zé)既不能讓渡也不能擴(kuò)張，反對(duì)亂作為、不作為，嚴(yán)禁違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法。同時(shí)要堅(jiān)持守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一，推進(jìn)司法領(lǐng)域全面深化改革，破除制約司法工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題。當(dāng)前，全球進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，如何把握機(jī)遇、運(yùn)用信息化賦能司法審判、促進(jìn)審判質(zhì)效提升是人民法院面臨的重要課題。要進(jìn)一步優(yōu)化人民法院在線服務(wù)，推動(dòng)在線開庭，推行電子送達(dá)方式，提供多渠道便民司法措施，降低當(dāng)事人訴訟成本，提升審判效率。要全面推進(jìn)全國(guó)法院“一張網(wǎng)”應(yīng)用，推行數(shù)字化辦案，充分運(yùn)用類案檢索等信息化手段，熟悉、掌握既判案件和裁判規(guī)則，規(guī)范自由裁量權(quán)行使，提升案件質(zhì)效。要持續(xù)推進(jìn)無(wú)紙化辦案，做實(shí)電子卷宗隨案同步生成、隨案移送，輔助文書生成、類案自動(dòng)檢索等，縮短案件流轉(zhuǎn)時(shí)間，提升辦案效率。

三、

完善“公正高效辦理每一個(gè)案件”的機(jī)制保障

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，健全相關(guān)保障制度機(jī)制，抓監(jiān)督、善管理、強(qiáng)隊(duì)伍，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、完善辦案機(jī)制、提升隊(duì)伍素能，為做實(shí)“公正高效辦理每一個(gè)案件”提供有力支撐和保障。

要強(qiáng)化監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，還要靠制度來(lái)保障，讓執(zhí)法司法權(quán)在制度的籠子里運(yùn)行。”要在堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”司法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，完善審判權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)和完善司法責(zé)任制，從制度機(jī)制上保障高質(zhì)高效辦理好每一個(gè)案件。要充分發(fā)揮審判團(tuán)隊(duì)、專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)會(huì)議作用，完善合議庭、法官會(huì)議、審判委員會(huì)責(zé)任機(jī)制，把好案件質(zhì)量關(guān)。要壓實(shí)院庭長(zhǎng)的審判監(jiān)督責(zé)任，通過閱核發(fā)現(xiàn)法官辦案中的問題，有針對(duì)性地加強(qiáng)審判監(jiān)督管理，以審判管理責(zé)任的落實(shí)促推全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一。要健全司法責(zé)任甄別、追究和懲戒制度，推進(jìn)法官懲戒工作實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究”。要充分發(fā)揮司法公開對(duì)司法權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約作用，將審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行更好地置于社會(huì)的廣泛監(jiān)督之下，以公開促進(jìn)公正廉潔司法。

要強(qiáng)化管理。公正高效辦好案件，既是辦出來(lái)的，也是管出來(lái)的，這就需要科學(xué)的審判管理。在宏觀層面，要重視業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析作用，用好審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系，掌握審判工作的運(yùn)行情況及變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，合理調(diào)配審判資源，堵住審判管理風(fēng)險(xiǎn)漏洞。對(duì)基層人民法院，應(yīng)側(cè)重對(duì)審判效率、矛盾糾紛化解效果的評(píng)價(jià)；對(duì)中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院，應(yīng)側(cè)重其審級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)、統(tǒng)一法律適用職能的發(fā)揮，以及依法糾錯(cuò)方面的評(píng)價(jià)。在微觀層面，要加強(qiáng)精細(xì)化管理，嚴(yán)格規(guī)范流程節(jié)點(diǎn)和審判程序，加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查，強(qiáng)化審限管理，做實(shí)全員績(jī)效考核，引導(dǎo)廣大法官把注意力放在公正高效辦理好每一個(gè)案件上。

要建強(qiáng)隊(duì)伍。“公正高效辦理每一個(gè)案件”，關(guān)鍵在于有一支過硬的高素質(zhì)專業(yè)化法官隊(duì)伍。在司法實(shí)踐中，造成辦案質(zhì)量不好、效率不高、效果不佳問題，涉及“人”的因素主要是：有的法官司法能力不足、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺失、司法作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至有的徇私舞弊、貪贓枉法。當(dāng)前，法院面臨的壓力之大、挑戰(zhàn)之多、責(zé)任之重是前所未有的，正如張軍院長(zhǎng)指出的，最突出的困難挑戰(zhàn)就是案件總量大與定分止?fàn)庪y。必須加強(qiáng)政治建設(shè)，引導(dǎo)廣大干警勇于面對(duì)更重的壓力和困難，堅(jiān)持實(shí)干為要、實(shí)干為民，“公正高效辦理每一個(gè)案件”，竭力提高審判質(zhì)效，更好防范化解矛盾，切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定。要著力提升專業(yè)能力。院庭長(zhǎng)作為“關(guān)鍵少數(shù)”要發(fā)揮關(guān)鍵作用，帶頭學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、落實(shí)好習(xí)近平法治思想，同時(shí)強(qiáng)化審判監(jiān)督管理，通過參加專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)討論案件等，做好“傳幫帶”，示范帶動(dòng)法官提高審判能力。最重要的是法官自己要認(rèn)識(shí)到差距、不足，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更加主動(dòng)地提升公正司法能力。要持續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛。扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，通過“抓作風(fēng)、強(qiáng)隊(duì)伍”促進(jìn)“公正高效辦理每一個(gè)案件”。要鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，用足用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，久久為功狠抓防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)。要始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，進(jìn)一步加大查處違紀(jì)違法力度，堅(jiān)決清除“害群之馬”，以廉潔司法確保公正司法。

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《中國(guó)審判》雜志2025年第7期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第365期

編輯/孫敏