廣東、浙江、江蘇三省是我國(guó)對(duì)美出口占中國(guó)對(duì)美出口的比重近六成的省份，江蘇是對(duì)美出口第三大省。2024年，江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值13.7萬(wàn)億元，增量全國(guó)第一；全省貨物貿(mào)易進(jìn)出口5.62萬(wàn)億元，年度進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高；全省實(shí)際使用外資規(guī)模占全國(guó)的近六分之一，位居全國(guó)第一。

面對(duì)美國(guó)新一輪高關(guān)稅政策沖擊，作為貢獻(xiàn)全國(guó)9.3%出口額、工業(yè)產(chǎn)值達(dá)4.2萬(wàn)億元的"制造巨人"，江蘇如何破局？答案就藏在獨(dú)具特色的"鏈長(zhǎng)制"實(shí)踐中。

《掌鏈》第4期《供長(zhǎng)制觀察》揭秘：江都如何從"政府搭臺(tái)"到"鏈主領(lǐng)唱"，從"補(bǔ)鏈延鏈"到"全球控鏈"，以全鏈條思維重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。這一創(chuàng)新機(jī)制正在書(shū)寫(xiě)中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的江蘇樣本。

一、為什么江蘇要全力推進(jìn)“鏈長(zhǎng)制”？

1. 破局“卡脖子”難題，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈自主可控

雖然江蘇省制造業(yè)規(guī)模連續(xù)13年位居全國(guó)第一，但部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍受制于人。2021年，江蘇省委省政府出臺(tái)《"產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈"三年行動(dòng)計(jì)劃》，創(chuàng)新性地建立由市、縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任"鏈長(zhǎng)"的協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)芯片、生物醫(yī)藥等30條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的"補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈"。

以無(wú)錫集成電路產(chǎn)業(yè)為例，在鏈長(zhǎng)制推動(dòng)下，2023年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元，國(guó)產(chǎn)替代率從30%躍升至45%。省委書(shū)記信長(zhǎng)星強(qiáng)調(diào)："鏈長(zhǎng)制是打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、鍛造長(zhǎng)板的關(guān)鍵抓手，必須舉全省之力突破核心技術(shù)。"

2. 應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)

在全球供應(yīng)鏈加速調(diào)整的背景下，江蘇作為外貿(mào)大省（2024年，江蘇省貨物貿(mào)易進(jìn)出口5.62萬(wàn)億元，年度進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)7%），亟須提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。以新能源產(chǎn)業(yè)為例，鏈長(zhǎng)制推動(dòng)常州動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)形成“正極材料-電芯制造-回收利用”閉環(huán)，全球份額超25%。

江蘇省省長(zhǎng)許昆林在調(diào)研時(shí)指出：“鏈長(zhǎng)制不是‘閉門(mén)造車’，而是以更高水平開(kāi)放融入全球分工，讓‘江蘇制造’成為不可替代的一環(huán)。”

3. 打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展

江蘇南北發(fā)展差異明顯，鏈長(zhǎng)制通過(guò)省級(jí)統(tǒng)籌打破地域限制。例如，南京的軟件信息產(chǎn)業(yè)與蘇州的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)深度聯(lián)動(dòng)，2023年帶動(dòng)蘇中、蘇北新增數(shù)字化改造企業(yè)超1.2萬(wàn)家。

江蘇省工信廳數(shù)據(jù)顯示，鏈長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作項(xiàng)目投資額年均增長(zhǎng)18%，區(qū)域協(xié)同效率顯著提升。過(guò)去各市‘單打獨(dú)斗’，現(xiàn)在全省一盤(pán)棋。

二、政策迭代：全國(guó)率先實(shí)行“雙鏈長(zhǎng)”機(jī)制

2019年，江蘇率先探索“鏈長(zhǎng)制”，2020年出臺(tái)《江蘇省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，確立“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一名省領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專班、一套支持政策”機(jī)制。

2022年，“鏈長(zhǎng)制”升級(jí)為“雙鏈長(zhǎng)制”（政府鏈長(zhǎng)+企業(yè)鏈主），由省長(zhǎng)擔(dān)任總鏈長(zhǎng)，30位省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，華為、徐工、恒瑞等50家鏈主企業(yè)深度參與規(guī)劃。

2023年，12條產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達(dá)7.8萬(wàn)億元，占全省工業(yè)營(yíng)收68%；專班協(xié)調(diào)解決用地、融資等問(wèn)題超2300項(xiàng)，重大項(xiàng)目審批提速50%（如無(wú)錫華虹集成電路項(xiàng)目3個(gè)月完成用地審批）；江蘇省省長(zhǎng)許昆林在2023年全省產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“鏈長(zhǎng)要當(dāng)好‘戰(zhàn)略指揮員’，鏈主要做‘戰(zhàn)術(shù)突擊隊(duì)’，政企協(xié)同才能打贏產(chǎn)業(yè)鏈攻堅(jiān)戰(zhàn)！”

三、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及鏈長(zhǎng)制工作：江蘇的實(shí)踐與突破
江蘇以“靶向攻堅(jiān)”思維，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)鏈的痛點(diǎn)精準(zhǔn)出招，通過(guò)“專項(xiàng)政策+資金配套+機(jī)制創(chuàng)新”組合拳，加速突破“卡脖子”環(huán)節(jié)。

1. 集成電路：千億基金撬動(dòng)“中國(guó)芯”

2023年4月，江蘇省委書(shū)記信長(zhǎng)星在南京江北新區(qū)調(diào)研集成電路企業(yè)時(shí)強(qiáng)調(diào)："要舉全省之力攻克光刻膠、EDA工具等‘命門(mén)’技術(shù)，把南京、無(wú)錫、蘇州三地的芯片設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)優(yōu)勢(shì)擰成一股繩。黨政‘鏈長(zhǎng)’要帶頭協(xié)調(diào)解決企業(yè)流片驗(yàn)證、人才住房等實(shí)際問(wèn)題，讓‘中國(guó)芯’在江蘇大地跳動(dòng)得更強(qiáng)勁。"

近年來(lái)，江蘇政府部門(mén)設(shè)立總規(guī)模1000億元的“江蘇省集成電路產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈基金”，其中40%定向支持EDA工具、光刻膠、大硅片等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備可獲30%補(bǔ)貼（單個(gè)項(xiàng)目最高1億元）。

發(fā)布《江蘇省集成電路產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃》，聯(lián)合中科院微電子所、東南大學(xué)成立“集成電路共性技術(shù)研究院”，2023年攻克5納米刻蝕機(jī)控制軟件等12項(xiàng)核心技術(shù)。

在南京、無(wú)錫、蘇州設(shè)立“國(guó)產(chǎn)芯片應(yīng)用示范區(qū)”，要求政務(wù)云、軌道交通等場(chǎng)景優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)芯片，2023年國(guó)產(chǎn)化替代率從15%提升至32%。

數(shù)據(jù)顯示，華虹半導(dǎo)體（無(wú)錫）12英寸晶圓廠月產(chǎn)能突破8萬(wàn)片，良率達(dá)99.8%，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)車規(guī)級(jí)MCU芯片空白；2023年江蘇EDA工具國(guó)產(chǎn)化率從5%提升至18%，芯華章、概倫電子等企業(yè)打破Synopsys壟斷；全省集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2750億元，占全國(guó)28%，其中設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)增速超40%（華為海思南京研究所貢獻(xiàn)35%產(chǎn)值）。

2. 新能源裝備：“首臺(tái)套”破冰國(guó)產(chǎn)化

在2023年6月常州新能源產(chǎn)業(yè)專題會(huì)上，信長(zhǎng)星指出："江蘇光伏組件產(chǎn)能全球第一，但絕不能躺在‘規(guī)模冠軍’的功勞簿上。要推動(dòng)天合光能、中創(chuàng)新航等鏈主企業(yè)向‘光伏+儲(chǔ)能+氫能’三位一體轉(zhuǎn)型，各級(jí)‘鏈長(zhǎng)’要用好‘首臺(tái)套’政策，為國(guó)產(chǎn)化裝備提供至少3個(gè)以上應(yīng)用場(chǎng)景。"

由此，天合光能（常州）N型i-TOPCon電池量產(chǎn)效率達(dá)26.2%，組件出貨量全球第二（市占率18%）；徐工集團(tuán)（徐州）研制的全球最大2600噸級(jí)全地面起重機(jī)，打破德國(guó)利勃海爾壟斷，2023年出口同比增長(zhǎng)70%；全省累計(jì)推廣國(guó)產(chǎn)化首臺(tái)套裝備2035臺(tái)（套），帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.2萬(wàn)億元，光伏組件、海上風(fēng)電裝機(jī)量均占全國(guó)40%。

面對(duì)145%的關(guān)稅壁壘與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的雙重考驗(yàn)，江蘇用"鏈長(zhǎng)制"給出了中國(guó)制造的破題方案：從政府鏈長(zhǎng)的頂層設(shè)計(jì)到企業(yè)鏈主的市場(chǎng)突圍，從補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的精準(zhǔn)施策到全球控鏈的戰(zhàn)略布局，這場(chǎng)刀刃向內(nèi)的改革正重塑制造業(yè)基因。

省領(lǐng)導(dǎo)躬身入鏈、50家鏈主企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，江蘇不僅筑牢了12條產(chǎn)業(yè)鏈防線，更在"卡脖子"處種出創(chuàng)新之花——芯片良率突破99%、動(dòng)力電池全球份額超25%、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)用上"江蘇關(guān)節(jié)"，這些硬核突破印證著一個(gè)真理：產(chǎn)業(yè)鏈的厚度決定抗風(fēng)險(xiǎn)能力，創(chuàng)新鏈的高度定義全球話語(yǔ)權(quán)。從長(zhǎng)江之畔到太平洋彼岸，這場(chǎng)"鏈?zhǔn)礁锩?正在證明：中國(guó)制造，從來(lái)不是被動(dòng)迎戰(zhàn)，而是以鏈為劍、破浪前行！

掌鏈專欄：《鏈長(zhǎng)制觀察》
《鏈長(zhǎng)制觀察》是掌鏈總結(jié)各省/市/州及縣/區(qū)等負(fù)責(zé)人，積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展的探索，為讀者了解“鏈長(zhǎng)制”，為行業(yè)推進(jìn)“鏈長(zhǎng)制”提供參考。

編輯：雪晴