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美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）在推動(dòng)垂直起降機(jī)場(chǎng)（Vertiport）政策制定方面展現(xiàn)了全球領(lǐng)先性。這種領(lǐng)先性體現(xiàn)在以下幾個(gè)關(guān)鍵方面：

1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性和前瞻性

FAA通過(guò)發(fā)布《工程簡(jiǎn)報(bào)105號(hào)》，為垂直起降機(jī)場(chǎng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行提供了詳盡的技術(shù)指導(dǎo)，包括起降區(qū)（TLOF）、最終進(jìn)場(chǎng)和起飛區(qū)（FATO）、安全區(qū)（Safety Area）的具體設(shè)計(jì)要求。這種基于性能的標(biāo)準(zhǔn)不僅滿足當(dāng)前電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）的技術(shù)需求，還為未來(lái)更高性能飛行器的適應(yīng)性設(shè)計(jì)留出了足夠的空間（見附件政策1、4）。

此外，F(xiàn)AA在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。例如，通過(guò)明確支持自主飛行技術(shù)的發(fā)展，政策在運(yùn)行路徑和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)上考慮了未來(lái)自動(dòng)化運(yùn)行的可能性。這種前瞻性政策設(shè)計(jì)為其他國(guó)家在構(gòu)建未來(lái)交通體系時(shí)提供了范例。

2.基礎(chǔ)設(shè)施的綜合性與環(huán)境友好性

美國(guó)政策高度關(guān)注垂直起降機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施需求，特別是在電動(dòng)化和可持續(xù)發(fā)展方面表現(xiàn)出強(qiáng)大的綜合性和技術(shù)支持。FAA通過(guò)《垂直起降機(jī)場(chǎng)電力基礎(chǔ)設(shè)施研究》分析了eVTOL飛行器充電對(duì)電網(wǎng)的影響，并提出了分布式能源（如太陽(yáng)能光伏發(fā)電）與儲(chǔ)能系統(tǒng)結(jié)合的解決方案。這種設(shè)計(jì)理念不僅能滿足高密度飛行器運(yùn)行的需求，還能有效降低機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的碳足跡(見附件政策4)。

同時(shí)，F(xiàn)AA在政策中系統(tǒng)性地規(guī)劃了機(jī)場(chǎng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑，例如通過(guò)部署智能電網(wǎng)技術(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)電力需求，以應(yīng)對(duì)高峰負(fù)載。結(jié)合對(duì)溫室氣體減排和經(jīng)濟(jì)效益的深入分析，這些措施將垂直起降機(jī)場(chǎng)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，樹立了環(huán)境友好型交通基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)桿。

3.運(yùn)行管理的靈活性與協(xié)調(diào)性

FAA的政策強(qiáng)調(diào)運(yùn)行管理的靈活性和多場(chǎng)景適應(yīng)能力。垂直起降機(jī)場(chǎng)的設(shè)計(jì)指導(dǎo)中不僅包括城市中心和郊區(qū)的通用機(jī)場(chǎng)，還涵蓋了特殊場(chǎng)景（如救援和物流）的使用需求。通過(guò)結(jié)合城市空中交通（UAM）的走廊規(guī)劃，F(xiàn)AA為未來(lái)高頻率、復(fù)雜空域中的飛行器協(xié)調(diào)運(yùn)行提供了明確的框架(見附件政策2、4)。

此外，F(xiàn)AA政策通過(guò)協(xié)作式空域管理和利益相關(guān)者參與的方式，確保垂直起降機(jī)場(chǎng)能夠平穩(wěn)融入現(xiàn)有的國(guó)家空域系統(tǒng)（NAS）。例如，政策明確了飛行路徑?jīng)_突管理和需求容量平衡（DCB）等技術(shù)細(xì)節(jié)，這些管理實(shí)踐在提升運(yùn)行效率的同時(shí)確保了飛行安全。

4.國(guó)際合作與影響力

FAA不僅在國(guó)內(nèi)推行垂直起降機(jī)場(chǎng)政策，還通過(guò)與國(guó)際民航組織（ICAO）、歐洲航空安全局（EASA）等機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)全球適航認(rèn)證和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化。通過(guò)開放政策框架和共享研究成果，F(xiàn)AA的政策影響力擴(kuò)展至全球，為其他國(guó)家提供了寶貴的政策設(shè)計(jì)參考(見附件政策3)。

5.對(duì)我國(guó)相關(guān)垂直起降機(jī)場(chǎng)政策制定的啟示

根據(jù)美國(guó)垂直起降機(jī)場(chǎng)政策的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在制定相關(guān)政策時(shí)可以參考以下幾點(diǎn)：

5.1建立靈活適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)可以借鑒FAA基于性能的技術(shù)指導(dǎo)方法，制定靈活且適應(yīng)性強(qiáng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。例如，通過(guò)明確飛行器重量、尺寸和能源系統(tǒng)的關(guān)鍵參數(shù)，為技術(shù)創(chuàng)新和多樣化設(shè)計(jì)留出空間。同時(shí)，在初期階段應(yīng)允許不同方案的試點(diǎn)運(yùn)行，通過(guò)數(shù)據(jù)積累不斷完善標(biāo)準(zhǔn)(見附件政策1、4)。

此外，政策制定應(yīng)考慮未來(lái)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，例如自動(dòng)駕駛、復(fù)雜空域管理和高性能能源系統(tǒng)。通過(guò)前瞻性標(biāo)準(zhǔn)的制定，確保政策能夠滿足未來(lái)長(zhǎng)期需求。

5.2強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向

為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，建議我國(guó)在政策中引入環(huán)境影響評(píng)估（EIA）機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注噪音控制、碳排放管理和能源效率優(yōu)化。例如，可以效仿FAA推廣分布式能源與儲(chǔ)能系統(tǒng)的結(jié)合，通過(guò)光伏發(fā)電和電池儲(chǔ)能減少對(duì)電網(wǎng)的依賴(見附件政策4)。

同時(shí)，應(yīng)通過(guò)激勵(lì)政策支持綠色技術(shù)的應(yīng)用，例如對(duì)使用可再生能源充電站的垂直起降機(jī)場(chǎng)提供稅收減免或補(bǔ)貼。這種綠色導(dǎo)向的政策不僅能降低環(huán)境負(fù)擔(dān)，還能增強(qiáng)公眾對(duì)新型交通模式的接受度。

5.3構(gòu)建協(xié)作式空域管理體系

結(jié)合FAA對(duì)協(xié)作式空域管理的實(shí)踐，我國(guó)在政策制定時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮空域規(guī)劃與飛行器運(yùn)行的協(xié)調(diào)性。例如，通過(guò)設(shè)立類似UAM走廊的專用空域，支持高密度運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景下的空域沖突管理和容量平衡(見附件政策2)。

在技術(shù)層面，可以引入實(shí)時(shí)信息共享和空域動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，以確保不同類型飛行器的安全、高效運(yùn)行。同時(shí)，通過(guò)引入自動(dòng)化管理系統(tǒng)，降低空域管理的復(fù)雜性并提升運(yùn)行效率。

5.4鼓勵(lì)公眾參與與利益相關(guān)方協(xié)同

政策的成功實(shí)施離不開公眾的支持和利益相關(guān)者的協(xié)作。建議在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)舉辦公眾咨詢活動(dòng)、行業(yè)研討會(huì)和教育項(xiàng)目，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)垂直起降機(jī)場(chǎng)的認(rèn)知和接受度。例如，提供透明的信息溝通和公眾反饋機(jī)制，以化解潛在的社會(huì)矛盾(見附件政策5)。同時(shí)，應(yīng)積極引入航空器制造商、能源供應(yīng)商和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)商等行業(yè)伙伴，共同參與政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施。通過(guò)跨部門和跨行業(yè)的合作，確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與執(zhí)行的高效性。

5.5推動(dòng)與電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)參與的協(xié)作

垂直起降機(jī)場(chǎng)的建設(shè)需要協(xié)調(diào)多方利益相關(guān)者，以確保基礎(chǔ)設(shè)施的高效整合和社會(huì)接受度的提高。建議：加強(qiáng)電網(wǎng)協(xié)作：與電力公司和能源供應(yīng)商合作，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)的電力需求管理，推廣分布式能源和智能電網(wǎng)技術(shù)，以降低對(duì)傳統(tǒng)電網(wǎng)的壓力(FAA垂直起降機(jī)場(chǎng)電力基礎(chǔ)設(shè)施研究)。促進(jìn)社區(qū)參與：通過(guò)透明的公眾咨詢和社區(qū)互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)公眾對(duì)eVTOL和垂直起降機(jī)場(chǎng)的認(rèn)知和支持，同時(shí)解決噪音、土地利用等潛在爭(zhēng)議。

5.6通過(guò)國(guó)際合作構(gòu)建全球性適航與運(yùn)行框架

隨著eVTOL行業(yè)的全球化發(fā)展，我國(guó)應(yīng)在垂直起降機(jī)場(chǎng)的適航認(rèn)證和運(yùn)行規(guī)則方面加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作，推動(dòng)全球政策的一致性。具體建議包括：建立垂直起降機(jī)場(chǎng)國(guó)際適航標(biāo)準(zhǔn)：通過(guò)與國(guó)際民航組織（ICAO）和主要低空航空市場(chǎng)的合作，共同制定適用于全球市場(chǎng)的垂直起降機(jī)場(chǎng)技術(shù)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。共享技術(shù)成果：通過(guò)開放政策框架和技術(shù)研究，與其他國(guó)家共享垂直起降機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、環(huán)境評(píng)估等最佳實(shí)踐。推進(jìn)區(qū)域協(xié)作：在我國(guó)一帶一路合作國(guó)家與地區(qū)推動(dòng)區(qū)域性政策對(duì)話與協(xié)作，以應(yīng)對(duì)垂直起降機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中的技術(shù)和監(jiān)管挑戰(zhàn)。

綜上所述，美國(guó)FAA在垂直起降機(jī)場(chǎng)政策中的領(lǐng)先性為其他國(guó)家提供了寶貴的參考和經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)制定靈活的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建協(xié)作式空域管理體系以及鼓勵(lì)公眾參與，其他國(guó)家能夠?yàn)楸镜鼗南冗M(jìn)空中交通發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

附錄1：美國(guó)新型垂直起降機(jī)場(chǎng)（Vertiport）建設(shè)及運(yùn)行政策匯總

（檢索日期截止為2024年9月）

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