中國(guó)正在加速邁入深度老齡化社會(huì)，“如何老有所養(yǎng)”成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須面對(duì)的重要課題。 其中，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措，已成為社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)。 作為“夕陽(yáng)事業(yè)”和“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)為何重要？普遍談及的人才瓶頸，該如何解決？當(dāng)大灣區(qū)遇到銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，能碰撞出怎樣的火花？

本文系盤古智庫(kù)老齡社會(huì)研究院副院長(zhǎng)李佳接受南方+記者專 訪內(nèi)容，文章來(lái)源于“南方+”。

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要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)并不沉重，有許多新需求有待激發(fā)，也希望借此創(chuàng)造出一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

南方+：“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，提高養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)”是多地政府2025年的工作重點(diǎn)。為什么銀發(fā)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越受到重視？

李佳：銀發(fā)經(jīng)濟(jì)可以看作應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)的一項(xiàng)重要舉措，我們也期望通過(guò)改善民生和服務(wù)，探尋發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。

當(dāng)我們談?wù)撱y發(fā)經(jīng)濟(jì)時(shí)，實(shí)際上是在探討一個(gè)多層次的問(wèn)題。從較為淺顯的層面來(lái)講，我們討論的是隨著老年人數(shù)量增多，消費(fèi)對(duì)象發(fā)生轉(zhuǎn)變，進(jìn)而引發(fā)消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)變，由此帶來(lái)消費(fèi)渠道的整體變革。

若從中期角度探討，我們面臨的是整體年齡結(jié)構(gòu)的變化。例如，我們觀察到老齡人口增多，同時(shí)兒童數(shù)量在減少，未來(lái)勞動(dòng)力及勞動(dòng)年齡人口也將減少。這些變化意味著我們將面臨一種截然不同的經(jīng)濟(jì)模式，教育體系也將發(fā)生巨大變化，需要考慮將老年教育納入其中。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，還存在另一個(gè)問(wèn)題：我們現(xiàn)有的所有經(jīng)濟(jì)模型均建立在勞動(dòng)年齡人口無(wú)限增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上。如果未來(lái)勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模型將失效。這意味著我們現(xiàn)行的許多理論和模型都需要進(jìn)行調(diào)整。在老齡社會(huì)背景下，我們需要一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)模型。

廣東開展居家適老化改造

南方+：相比于傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，您認(rèn)為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題上能發(fā)揮怎樣的作用？

李佳：首先，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)能夠提升養(yǎng)老服務(wù)的保障水平。老齡化并不等同于衰老化，許多老人剛剛步入初老，我們常用低齡、活力或基本健康來(lái)形容他們。目前80歲以下的低齡老人占比超過(guò)85%，同時(shí)，基本健康以上的老人占比也超過(guò)85%。這兩個(gè)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)并不沉重。在這個(gè)階段發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，可以使產(chǎn)品、服務(wù)更加精細(xì)化，拓展傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為老人提供更有力的服務(wù)和支撐。

其次，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)供給與需求的變革。從需求角度來(lái)看，人們看待老齡化社會(huì)常常伴隨著對(duì)需求萎縮的擔(dān)憂。但這種消費(fèi)減少現(xiàn)象的背后，其實(shí)是需求尚未得到充分激發(fā)。很多人并非不喜歡某些產(chǎn)品或服務(wù)，而是不知道它們的存在或信息不透明。比如歐洲的菜刀設(shè)計(jì)得更加輕便，在日本可以租賃不同顏色、材質(zhì)和功能的拐杖。這些新的產(chǎn)品和服務(wù)為老人提供了更多的消費(fèi)選擇，也在激發(fā)新的需求。

當(dāng)需求被激發(fā)出來(lái)后，供給也會(huì)隨之跟上。企業(yè)可以生產(chǎn)更多、更好的產(chǎn)品和服務(wù)。以長(zhǎng)期照護(hù)險(xiǎn)為例，在日本，長(zhǎng)期照護(hù)險(xiǎn)已經(jīng)形成了一套完整的商業(yè)閉環(huán)，包括護(hù)理床的租賃、清洗和再投放市場(chǎng)等環(huán)節(jié)，都實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。這不僅提高了市場(chǎng)化程度，還促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。

因此，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不僅能夠促進(jìn)消費(fèi)、增加供給，還能在做好存量的基礎(chǔ)上創(chuàng)造增量。這些增量體現(xiàn)在消費(fèi)的增量上，同時(shí)也帶來(lái)了就業(yè)的增量。這就是我們發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的核心所在——并非僅僅圍繞老人增多來(lái)提高服務(wù)水平或投入資金，而是通過(guò)市場(chǎng)化的行為和產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作，創(chuàng)造出一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這也是為何強(qiáng)調(diào)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，而非局限于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)或養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

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真正缺乏的是基層護(hù)理員

真正缺乏的并非人才，而是人力，尤其是基層護(hù)理人員，我們需要為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境和條件

南方+：在此前的調(diào)研中，跨界人才供給不足和專業(yè)服務(wù)人員的缺口大，被許多受訪者提及。您認(rèn)為需要從哪些方面著手解決該問(wèn)題？

李佳：當(dāng)我們談及銀發(fā)經(jīng)濟(jì)人才時(shí)，核心問(wèn)題在于——人才究竟缺不缺？實(shí)際上，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的人才隊(duì)伍正日益壯大。許多來(lái)自不同行業(yè)的人士紛紛跨界加入養(yǎng)老領(lǐng)域，比如原本從事酒店服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、法律行業(yè)的人員，他們帶來(lái)了全新的服務(wù)理念與模式，為行業(yè)注入了新的活力。

基于我近年來(lái)的觀察與調(diào)研，就當(dāng)前形勢(shì)而言，我們真正缺乏的并非人才，而是人力，尤其是基層護(hù)理人員。為何這類人員如此匱乏？一個(gè)顯著的原因是收入差距，家政服務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)的收入也可能超過(guò)護(hù)工。同樣，城市中的年輕人在職業(yè)選擇時(shí)，也會(huì)優(yōu)先考慮收入更高、更受尊重的崗位，如醫(yī)院護(hù)士，而非養(yǎng)老院護(hù)工。

廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生在校內(nèi)養(yǎng)老院進(jìn)行實(shí)訓(xùn)課

為何養(yǎng)老護(hù)理人員的收入水平難以提升？首先，老年人整體經(jīng)濟(jì)能力有限，難以承擔(dān)高額的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用。其次，我們?cè)陴B(yǎng)老服務(wù)需求方面存在認(rèn)知偏差。曾有統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)有4400萬(wàn)失能半失能老人。但核心數(shù)據(jù)顯示，真正身體不健康且需要照顧的老人自評(píng)需求僅為618萬(wàn)人。這種人為制造的需求與實(shí)際市場(chǎng)需求之間的巨大差距，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)難以形成有效的市場(chǎng)規(guī)模，進(jìn)而影響了護(hù)理人員的收入。

養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)界限模糊也是一個(gè)問(wèn)題。他們的工作內(nèi)容既涉及醫(yī)療護(hù)理，又涵蓋家政服務(wù)，但又不完全等同于護(hù)士或保姆。這使得養(yǎng)老護(hù)理員在職業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)以及保險(xiǎn)保障等方面都面臨諸多困境。

對(duì)于上述問(wèn)題，我認(rèn)為可以通過(guò)市場(chǎng)化的手段來(lái)解決。通過(guò)明確養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)定位、提高收入水平、完善保險(xiǎn)保障等措施，吸引更多人才加入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的整體布局和規(guī)劃，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境和條件。

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整體布局解決老齡化問(wèn)題

應(yīng)明確“政府做兜底，市場(chǎng)做多樣化，社會(huì)做補(bǔ)充”的角色定位，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，切忌直接補(bǔ)貼企業(yè)

南方+：您覺得政府在培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)扮演怎樣的角色？

李佳：首先，應(yīng)明確各自角色定位——“政府做兜底，市場(chǎng)做多樣化，社會(huì)做補(bǔ)充”，即政府承擔(dān)基本養(yǎng)老保障責(zé)任，市場(chǎng)提供多元化、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)，社會(huì)組織發(fā)揮補(bǔ)充作用，進(jìn)行一些創(chuàng)新嘗試。

因此，我建議政府應(yīng)切實(shí)履行兜底責(zé)任，精簡(jiǎn)國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確政府保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，避免地方盲目攀比和過(guò)度投入。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老市場(chǎng)的引導(dǎo)和監(jiān)管，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與普惠養(yǎng)老和多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的均衡發(fā)展。

在養(yǎng)老金融領(lǐng)域，當(dāng)前存在一些誤導(dǎo)性的觀點(diǎn)和行為。例如，有人故意夸大社會(huì)保障養(yǎng)老金制度的危機(jī)，制造恐慌情緒，以推銷保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老金融市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范銷售行為，保護(hù)老年人的合法權(quán)益。

我們還應(yīng)看到，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求是真實(shí)存在的，但市場(chǎng)未能有效響應(yīng)這些需求。這是因?yàn)槭袌?chǎng)自身存在信息不對(duì)稱、服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題，政府應(yīng)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。

一些投資機(jī)構(gòu)開始關(guān)注養(yǎng)老領(lǐng)域，這為我們解決養(yǎng)老服務(wù)資金短缺、提升服務(wù)質(zhì)量提供了新的思路。政府可以通過(guò)設(shè)立引導(dǎo)資金、出臺(tái)優(yōu)惠政策等方式，吸引社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，從依賴政府補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和創(chuàng)新的商業(yè)模式來(lái)吸引投資和消費(fèi)。

養(yǎng)老、醫(yī)療、家政等一體化的照顧服務(wù)將讓老年人的居家養(yǎng)老更加從容、更有底氣

南方+：在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，該如何有效發(fā)揮市場(chǎng)作用、讓企業(yè)參與呢？

李佳：我們可以用數(shù)據(jù)、政策和引導(dǎo)資金來(lái)支持，但絕對(duì)不能直接補(bǔ)貼，因?yàn)榇罅垦a(bǔ)貼會(huì)擾亂市場(chǎng)，破壞企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力。以老年助餐服務(wù)為例，如果社區(qū)周邊已經(jīng)存在眾多提供餐飲服務(wù)的店鋪，那么拿出補(bǔ)貼再專門設(shè)立老年助餐點(diǎn)就可能顯得多余，甚至?xí)茐脑械氖袌?chǎng)生態(tài)。

社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)該依托社區(qū)現(xiàn)有資源來(lái)解決，而不是自創(chuàng)一套體系。這也是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的核心理念——通過(guò)大范圍的整體布局來(lái)解決老齡化問(wèn)題。

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大灣區(qū)如何整合養(yǎng)老資源？

港澳養(yǎng)老服務(wù)需求迫切，大灣區(qū)內(nèi)地城市擁有強(qiáng)大的研發(fā)和制造能力，可通過(guò)物理聯(lián)動(dòng)、制度聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

南方+：粵港澳三地在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)時(shí)，有哪些優(yōu)勢(shì)可以發(fā)揮？

李佳：首先，粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出，三地緊密聯(lián)系可為養(yǎng)老服務(wù)跨境合作探路。港澳老齡化程度較高，養(yǎng)老服務(wù)需求迫切，但當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)體系尚不完善。大灣區(qū)內(nèi)地城市與港澳的聯(lián)動(dòng)，不僅能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，還能通過(guò)港澳進(jìn)一步輻射臺(tái)灣，乃至向東南亞地區(qū)拓展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，形成廣泛的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)。

其次，大灣區(qū)聚集了許多科技實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)。以騰訊、華為等為代表的科技企業(yè)，正積極投身于老齡化相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。比如，華為全屋智能以及騰訊SSV時(shí)光實(shí)驗(yàn)室，均聚焦于老齡產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，致力于開發(fā)適應(yīng)老年人需求的產(chǎn)品與服務(wù)。這些科技力量的注入，為大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

再者，大灣區(qū)的制造能力突出。佛山、惠州等地作為制造業(yè)基地，不僅在生產(chǎn)殘聯(lián)產(chǎn)品方面有著豐富經(jīng)驗(yàn)，還在電子類產(chǎn)品制造領(lǐng)域占據(jù)重要地位。這種強(qiáng)大的制造能力，使得大灣區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)上具備顯著優(yōu)勢(shì)，能夠迅速將科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)需求。

上述優(yōu)勢(shì)不僅有助于大灣區(qū)自身養(yǎng)老服務(wù)體系的完善與提升，還能通過(guò)引進(jìn)日本、韓國(guó)、歐洲等國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)產(chǎn)品與服務(wù)，進(jìn)一步豐富養(yǎng)老服務(wù)的供給。

騰訊Robotics X實(shí)驗(yàn)室機(jī)器人“小五”走進(jìn)養(yǎng)老院進(jìn)行測(cè)試。南方+記者 朱洪波 攝

南方+：您認(rèn)為大灣區(qū)城市之間應(yīng)該如何協(xié)同發(fā)展，以形成銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈？

李佳：大灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)側(cè)重各有不同是很好的現(xiàn)象。智慧養(yǎng)老涉及服務(wù)、產(chǎn)品等多個(gè)方面，需要跨行業(yè)、跨城市的協(xié)同合作。比如佛山在制造業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，與深圳的科技優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，就能形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，養(yǎng)老院也可以成為老年產(chǎn)品的實(shí)驗(yàn)室，讓老人在這里試用新產(chǎn)品，為企業(yè)提供反饋。

城市之間的聯(lián)動(dòng)至關(guān)重要。長(zhǎng)三角地區(qū)通過(guò)打通醫(yī)保、交通等壁壘，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置。京津冀地區(qū)也通過(guò)類似舉措，提升了養(yǎng)老服務(wù)的便捷性。海南在推廣養(yǎng)老旅游時(shí)，通過(guò)官方背書、組織推介等方式，取得了顯著成效。這些例子都表明，城市之間的聯(lián)動(dòng)應(yīng)建立在互惠互利的基礎(chǔ)上，通過(guò)物理聯(lián)動(dòng)、社保制度聯(lián)動(dòng)等方式，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。這種聯(lián)動(dòng)不僅有助于提升養(yǎng)老服務(wù)的整體水平，還能為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

文章來(lái)源于“南方+”

責(zé)任編輯：劉菁波