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歐陽易佳

水是事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。我國是水資源極度短缺的國家，面對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的剛性約束，全面推進(jìn)工業(yè)用水循環(huán)利用，緩解水資源短缺、保障水生態(tài)安全，是實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要舉措。

“工業(yè)節(jié)水減排是發(fā)展節(jié)水事業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”日前，水利部發(fā)展研究中心研究員張旺接受記者采訪時表示，我國工業(yè)門類齊全，企業(yè)眾多，工業(yè)用水占全社會用水總量的16.4%，廢污水排放量約占全社會廢污水排放總量的18%，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。

近日，水利部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面構(gòu)建節(jié)水制度政策體系的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，到2030年，我國的節(jié)水政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更加完善，管理效能顯著增強(qiáng)，全國用水總量嚴(yán)格控制，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較2025年下降10%以上。

如何推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排？怎樣督促工業(yè)企業(yè)建立健全定額管理體系和精準(zhǔn)計(jì)量體系？

在定額管理體系方面，《意見》明確提出，根據(jù)工業(yè)門類、工藝流程等分類制定用水定額，強(qiáng)化用水定額全過程管理，實(shí)施重點(diǎn)用水行業(yè)用水定額貫標(biāo)和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。特別是對高耗水、高排放工業(yè)項(xiàng)目制定強(qiáng)制性用水定額，強(qiáng)化定額剛性約束。

張旺介紹，在國家層面，水利部會同市場監(jiān)管總局、組織制定工業(yè)行業(yè)國家用水定額，已發(fā)布實(shí)施工業(yè)用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)70項(xiàng)。地方層面，省（自治區(qū)、直轄市）人民政府可以制定嚴(yán)于國家用水定額的地方用水定額，國家用水定額未作規(guī)定的，可以補(bǔ)充制定地方用水定額。

“我們不斷完善重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)用水定額激勵約束機(jī)制。”張旺表示，通過推廣典型案例等方式，鼓勵進(jìn)一步提升用水效率；對于沒有達(dá)到用水定額通用值（限定值）的已建用水單位，要嚴(yán)格執(zhí)行超定額累進(jìn)加價制度，推動限期實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)。對新（改、擴(kuò)）建用水單位，達(dá)不到用水定額先進(jìn)值的不得批準(zhǔn)新增取水許可申請。

張旺補(bǔ)充，加大用水定額管理執(zhí)法力度。對于重點(diǎn)行業(yè)高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過用水定額且未按期進(jìn)行節(jié)水改造等違法行為，依法依規(guī)采取處罰措施，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)用水單位節(jié)水法律責(zé)任。

在精準(zhǔn)計(jì)量體系方面，《意見》提出加強(qiáng)工業(yè)用水計(jì)量器具配備和管理，強(qiáng)化水資源剛性約束和動態(tài)監(jiān)管，加快建立用水全過程精準(zhǔn)計(jì)量體系，著力提升精準(zhǔn)計(jì)量智能化水平等四方面的建設(shè)任務(wù)。

“通過完善企業(yè)、園區(qū)供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，尤其對火力發(fā)電、鋼鐵等高耗水工業(yè)用水計(jì)量器具配備和管理，依法計(jì)量各類水源、用途、主要用水系統(tǒng)的用水量。”張旺說，“同時，加強(qiáng)新型、智能節(jié)水計(jì)量器具的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，升級改造企業(yè)園區(qū)用水?dāng)?shù)字化平臺，完善智能化管控、管網(wǎng)漏損監(jiān)測等系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水計(jì)量的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。”

如何推進(jìn)工業(yè)用水循環(huán)利用？張旺認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)水系統(tǒng)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌建設(shè)新改擴(kuò)建工業(yè)集聚區(qū)供水、排水、廢水處理及循環(huán)利用設(shè)施，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，實(shí)現(xiàn)一水多用和循環(huán)利用。在已建工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)開展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。同時，建立企業(yè)節(jié)水源頭規(guī)劃設(shè)計(jì)、過程監(jiān)測監(jiān)控、末端處理回用的“全周期”管控機(jī)制，全過程推動工業(yè)水循環(huán)利用，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢污水“零排放”，促進(jìn)工業(yè)水循環(huán)利用。

張旺表示，要將節(jié)水制度政策“四梁八柱”總體設(shè)計(jì)細(xì)化為“施工圖”，推動節(jié)水制度政策體系落地見效。（實(shí)習(xí)生胡育文對本文亦有貢獻(xiàn)）