AI擴散出口管制框架5月15日就要生效了，川普政府正在對框架做最后的修改。有報道說英偉達和甲骨文正爭分奪秒，盡可能趕在這個生效日期前把芯片和服務(wù)器運出美國，發(fā)到海外的數(shù)據(jù)中心，躲開馬上降臨的出口管制。

昨天路透社發(fā)了個報道，透露了一些目前川普政府修訂該規(guī)則的思路：

1、放棄原來的三級國家劃分配額制，代之以通過“政府間協(xié)議”建立“全球許可制度”，以獲取美國設(shè)計的芯片作為貿(mào)籌碼，配合川普跟各國進行的貿(mào)易協(xié)議談判。

2、降低許可例外的門檻, 從原來的大約1700塊H100減少到500塊。（根據(jù)擴散規(guī)則，向單個Tier 2國家的公司提供26,900,000TPP，也即大約1700塊GPU以內(nèi)的GPU出口，適用“低處理性能”許可例外。因為這種“少量GPU采購訂單”遠(yuǎn)低于訓(xùn)練最先進AI模型需要的數(shù)量，沒必要管。）

這些思路，完全是Anthropic的主意。

目前為止，這家公司對美國政府提出的四條出口管制建議，似乎已被采納了三條。我們可以對照它給白宮科技政策辦公室提交的“AI行動計劃”書面意見一條條看：

1、管制H20芯片：目前的出口管制不適用于H20芯片，這是一種2024年推出的高內(nèi)存芯片，用于向中國銷售，可用于訓(xùn)練和運行強大的模型。雖然這些芯片在初始訓(xùn)練方面的性能不如H100芯片，但它們在文本生成（“采樣”）方面表現(xiàn)出色——這是先進強化學(xué)習(xí)方法的基本組成部分，對當(dāng)前前沿模型能力的提升至關(guān)重要。特朗普政府有機會填補這一漏洞。

（注：H20已經(jīng)被管制了，目前是先給英偉達、英特爾和AMD等公司發(fā)了“is informed letter”，后續(xù)肯定需要出具體的規(guī)則，而且這個規(guī)則需要和AI擴散框架相協(xié)調(diào)。因為擴散框架中GPU管制，是按總處理性能和性能密度劃線，涵蓋了拜登政府時期已經(jīng)管制的先進計算芯片（特別是ECCN 3A090.a），川普政府需要把H20和同等性能的芯片也放進來，這就需要趕在5月15日前先出對H20的管制規(guī)則，修改ECCN 3A090.a，加上那幾個新的帶寬參數(shù)。）

2、要求各國簽署政府間協(xié)議以制定防止走私的措施：作為允許擁有超過50,000塊美國公司芯片的數(shù)據(jù)中心在其境內(nèi)運營的先決條件，美國應(yīng)要求存在芯片走私高風(fēng)險的國家遵守政府間協(xié)議，該協(xié)議應(yīng)：1）要求它們使其出口管制系統(tǒng)與美國保持一致；2）采取安全措施解決向中國走私芯片的問題；3）阻止其公司與中國軍方合作。美國商務(wù)部2025年1月關(guān)于人工智能擴散框架的臨時最終規(guī)則（“擴散規(guī)則”）已經(jīng)包含了達成此類協(xié)議的可能性，為進一步的政策制定奠定了基礎(chǔ)。

（注：大家看看，是不是就是路透社透露的第一個修改，即所謂“政府間協(xié)議”。不出意外，Anthropic提的關(guān)于協(xié)議的三條主干內(nèi)容也會被采納。）

3、仔細(xì)審查并降低“擴散規(guī)則”中對二級國家1700塊H100芯片無需許可證的訂單門檻：目前，“擴散規(guī)則”允許二級國家的先進芯片訂單（數(shù)量少于1700塊H100芯片，價值約4000萬美元）無需審查即可進行。無論購買者是誰，這些訂單都不計入該規(guī)則的上限。雖然這些門檻滿足了合法的商業(yè)目的，但我們認(rèn)為它們也帶來了走私風(fēng)險。我們建議政府考慮降低二級國家無需審查即可購買的H100芯片數(shù)量，以進一步降低走私風(fēng)險。確定最佳的較低門檻需要進行全面分析，在防止走私和促進商業(yè)活動之間取得平衡。為了確定修訂后的數(shù)字，我們建議由最終用戶審查委員會的四名成員做出決定。

（注：這個不用多說了，就是路透社報道的第二個修改，至于從1700塊GPU減到500塊這個數(shù)值，可能真的是商務(wù)部的最終用戶審查委員會那四個人算出來的吧）

4、增加對工業(yè)與安全局（BIS）出口執(zhí)法的資金投入：只有通過適當(dāng)?shù)膱?zhí)法，出口管制才會有效。對工業(yè)與安全局當(dāng)前執(zhí)法能力的全面評估以及對額外資源潛在效益的評估，將顯著提高這些管制措施的整體有效性。

（注：這個是目前唯一沒有被明確采納的，但也是呼聲相當(dāng)高的，但可能也不容易，正在公務(wù)員裁員省錢呢，你這還要求加人加錢）。

在路透報道的兩個修改方向中，“政府間協(xié)議”這個最值得關(guān)注。事實上，AI擴散框架本來的文本就有這個思路，基本上是說：芯片配額受到限制的Tier 2國家可以跟美國簽署一個政府間協(xié)議，給美國提供“國家安全保證”，承諾進口這些GPU一定會確保美國的國家安全利益。這種情況下，GPU配額能翻一倍（10萬塊），而且BIS會在新規(guī)里明確列出這些國家。

但從路透的報道看，川普政府很可能是希望把AI出口管制政府間協(xié)議和貿(mào)易協(xié)議談判掛鉤，以在貿(mào)易談判中就關(guān)稅稅率做出一定讓步，換取其他國家同意配合美國的芯片出口管制。

出口管制要發(fā)揮最大效用就得和關(guān)稅配合，這是美國商務(wù)部長Lutnick、BIS局長 Kessler等對華科技競爭主責(zé)官員反復(fù)表達過的一個觀點。

Lutnick在提名參議院的確認(rèn)聽證會上曾表示：

DeepSeek的出現(xiàn)，表明我們的出口管制如果沒有關(guān)稅支持，就像打地鼠游戲一樣，在這里阻止了，他們又會在那里想辦法繞過限制。我們必須找到一種方式，用關(guān)稅模式來支持我們的出口管制。

3月份的BIS年會上，他說得更直白：

在座的還不是美國盟友的國家，我們需要你們參與和美國的貿(mào)易協(xié)議。我們將在這些協(xié)議中引入出口管制措施，讓各國做出選擇：是站在美國、自由、民主和西方生活方式一邊，還是為了一點蠅頭小利或更廉價的商品出賣自己的靈魂？因為這就是你們正在做的事——向那些意圖傷害我們的人出賣靈魂。

Kessler在回復(fù)參議員Warren“如何確保盟友配合美國的出口管制”這一問題時，答復(fù)道：

可以考慮使用關(guān)稅或其他形式的施壓手段，其力度取決于所涉國家安全和外交政策利益的嚴(yán)重程度。

這是一個很值得關(guān)注的動向，且這樣的談判可能已經(jīng)在發(fā)生。

比如，新加坡可能打算在出口管制方面配合美國，換取美國取消對其藥品出口的10%基準(zhǔn)關(guān)稅。

新加坡副總理兼貿(mào)工部長顏金勇上周五和Lutnick開了視頻會，并圍繞芯片出口管制和雙邊貿(mào)易的“創(chuàng)新解決方案”進行了深入探討。根據(jù)顧金勇發(fā)布的聲明，Lutnick對新加坡涉及的出口管制規(guī)避表達了關(guān)切，顏則向Lutnick詳細(xì)介紹了新加坡的出口管制體系，承諾絕不容忍企業(yè)利用新加坡的地理優(yōu)勢規(guī)避美國的出口管制。Lutnick對此表示認(rèn)可，并愿意探討“創(chuàng)造性解決方案”，以減少新加坡藥品對美出口的關(guān)稅。

以下是顧金勇聲明的核心內(nèi)容：

我和Lutnick部長還談到了對新加坡來說很重要的一個問題，即我們獲取高端AI芯片的途徑，這是我們非常關(guān)注的一個領(lǐng)域，我們希望確保新加坡的公司能夠繼續(xù)獲得這項關(guān)鍵技術(shù)。這對我們的數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域非常重要，在與美國商務(wù)部長的討論中，我們也涉及了這個領(lǐng)域。 我們借此機會向Lutnick部長解釋了新加坡的出口管制體系，以及 在法律允許的范圍內(nèi)，我們?nèi)绾闻c美國相關(guān)部門在這一領(lǐng)域合作 。 我們對違反新加坡法律法規(guī)的公司持非常嚴(yán)肅的態(tài)度，并且也不容忍那些利用在新加坡的地位來破壞其他主要國家出口管制的公司。

我認(rèn)為Lutnick部長對我們的體系感到滿意。同樣基于信任，他愿意 探討新加坡如何與美國合作，加強對這些高端AI芯片的出口管制，以確保這些芯片最終到達指定的、經(jīng)過授權(quán)的終端用戶手中 。正因為如此，他建議我們共同努力，研究如何加強這一安排，以便讓新加坡放心，能夠繼續(xù)獲得這些高端AI芯片的供應(yīng)和使用機會。 這對我們的經(jīng)濟來說同樣非常重要，因為我們的數(shù)據(jù)中心和高端計算業(yè)務(wù)正在不斷發(fā)展，像谷歌、亞馬遜、微軟等超大規(guī)模企業(yè)都在這一領(lǐng)域有業(yè)務(wù)。對它們來說，能夠持續(xù)獲得這些高端AI芯片至關(guān)重要。所以，我認(rèn)為這兩個領(lǐng)域非常重要，并且我們很高興看到新加坡與美國之間的討論取得了進展。

顧金勇最后說：

我認(rèn)為新加坡和美國達成了共識，即我們將在不同層面繼續(xù)相互協(xié)商、相互交流， 探討如何找到一種創(chuàng)造性的方式或切實可行的方法 ，來落實兩國之間的一些重要決定或重要協(xié)議，以促進我們的貿(mào)易、對美國的出口，以及新加坡獲取高端AI計算機芯片的機會。

對這些國家來說，配合美國的出口管制，對自己的利益沒有多少傷害，因為自己本來就不產(chǎn)芯片，也不對中國出口芯片，但卻能換來美國不對其芯片進口設(shè)限，有利于自身數(shù)據(jù)中心和AI產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果再換來美國降低對等關(guān)稅稅率，那簡直是一舉多得。

但問題是，這些國家究竟能配合到什么程度。以及，中國會坐視嗎？

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