以高水平規劃引領高質量發展——深入學習貫徹總書記“十五五”規劃重要論述精神

一、引言

在我國經濟社會持續發展的進程中，科學合理的規劃對于引領高質量發展起著至關重要的作用。“十五五”規劃的制定與實施，是在“十四五”規劃成果基礎上的進一步推進，對于全面建設社會主義現代化國家具有深遠意義。深入學習貫徹總書記關于“十五五”規劃的重要論述精神，以高水平規劃引領高質量發展，成為當前經濟社會發展的重要任務。

二、“十四五”收官之年：錨定目標、穩中求進

（一）經濟韌性彰顯

2023 年，國內生產總值（GDP）同比實現 5.2%的增長，數字經濟規模突破 60 萬億元，新能源汽車產銷量連續 8 年位居全球首位。這些數據充分表明，“十四五”規劃在產業升級方面發揮了顯著的牽引作用，使我國經濟在復雜的國內外環境中展現出強大的韌性。

（二）科技創新突破

C919 大飛機成功實現商業首航，“人造太陽”實現 403 秒穩態運行，國家實驗室體系加速構建。這些科技創新成果標志著我國在科技自立自強方面取得了關鍵進展，為經濟社會發展提供了堅實的技術支撐。

（三）民生保障強化

基本養老保險參保人數達到 10.5 億，醫保藥品目錄談判新增 111 種藥品，城鄉低保標準分別提高至 743 元/月和 6830 元/年。這些舉措進一步強化了民生保障的兜底功能，提高了人民群眾的生活質量。

三、形勢研判：把握戰略主動權

（一）外部環境復雜性

當前，全球產業鏈重構加速，地緣政治沖突頻發，主要經濟體貨幣政策分化，導致國際市場需求呈現結構性收縮。這些外部因素增加了我國經濟發展的不確定性和復雜性。

（二）內部發展新特征

我國人口總量出現負增長，傳統產業轉型壓力加大，關鍵領域“卡脖子”問題仍然存在，綠色低碳轉型面臨成本約束。這些內部發展新特征對我國經濟的可持續發展提出了新的挑戰。

（三）機遇窗口期

全球能源革命和數字革命加速演進，我國超大規模市場優勢與制度型開放政策形成疊加效應。這為我國在“十五五”期間實現產業升級和經濟高質量發展提供了難得的機遇。

四、“十五五”規劃核心戰略方向

（一）構建新質生產力體系

在前沿領域布局方面，將重點關注 6G、量子計算、腦機接口等領域，并建設 10 個未來產業先導區。同時，實施“產業基礎再造工程 2.0”，攻克高端軸承、工業軟件等 200 項關鍵技術。此外，還將培育萬億級智能網聯汽車產業集群，打造全球數字貿易示范區，以提升我國產業的核心競爭力。

（二）推進綠色低碳轉型

建立碳賬戶金融體系，試點碳關稅反制機制，以應對全球氣候變化帶來的挑戰。建成風光儲氫一體化基地，將非化石能源消費占比提升至 25%，推動能源結構的優化升級。實施生態產品價值實現機制，建立生態系統生產總值（GEP）核算應用制度，促進經濟與生態環境的協調發展。

（三）深化改革開放創新

推動自貿試驗區聯動創新，探索數據跨境流動“沙盒監管”模式，以提高對外開放水平。優化“揭榜掛帥”機制，建立科研經費“負面清單”管理制度，激發科研人員的創新活力。試點土地二級市場改革，探索集體經營性建設用地入市新路徑，為經濟發展提供土地要素保障。

五、實施路徑與保障機制

（一）建立“雙循環”壓力測試體系

構建產業鏈供應鏈韌性指數，開展斷鏈風險模擬推演，建設 30 個戰略資源儲備基地。通過這些措施，提高我國產業鏈供應鏈的穩定性和抗風險能力，保障“雙循環”新發展格局的順利實施。

（二）創新規劃實施機制

推行“五年規劃 + 三年滾動計劃 + 年度任務清單”的動態調整模式，建立規劃實施效果第三方評估制度。這有助于提高規劃的科學性和適應性，確保規劃目標的順利實現。

（三）強化干部能力建設

開展“數字領導力”專項培訓，建立容錯糾錯“正面清單”，完善干部考核“綠色指揮棒”。通過提升干部的能力素質，為“十五五”規劃的實施提供有力的組織保障。

六、結語

在百年變局加速演進的背景下，“十五五”規劃需要把握三大邏輯：以制度型開放重塑全球化參與方式，以新質生產力重構競爭優勢，以共同富裕拓展發展新空間。正如總書記所強調的，要“把頂層設計同問計于民統一起來”。在規劃實施過程中，既要做好“規定動作”的戰略銜接，確保規劃的連貫性和穩定性；又要創新“自選動作”的實踐探索，充分發揮地方和基層的積極性和創造性。未來的研究可以進一步聚焦于規劃實施過程中的具體問題和挑戰，深入探討如何更好地實現規劃目標，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供更堅實的理論和實踐支持。