來源｜澎湃新聞

作 者

江天驕 復(fù)旦發(fā)展研究院金磚中心副主任

2025年4月9日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場》白皮書，系統(tǒng)闡述了中方對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的核心關(guān)切與政策立場。其中，“美方濫用出口管制破壞全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定”成為焦點(diǎn)議題。白皮書以詳實(shí)的數(shù)據(jù)和案例，揭露了美國以國家安全為名、行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)的單邊行徑，并警示其“經(jīng)濟(jì)霸凌”對全球經(jīng)濟(jì)秩序造成的深遠(yuǎn)危害。美方濫用出口管制的行徑，如同在全球經(jīng)濟(jì)鏈條中埋下“定時炸彈”，而其引爆終將害人害己。

中方的回應(yīng)表明，捍衛(wèi)多邊主義、維護(hù)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，需要的是規(guī)則而非強(qiáng)權(quán)，是對話而非對抗。當(dāng)此百年變局，唯有堅持互利共贏，才能為全球化開辟新生機(jī)。

濫用出口管制：“泛安全化”借口的“莫須有”

近年來，美國對華出口管制措施不斷升級，從傳統(tǒng)制造業(yè)到高科技領(lǐng)域，從實(shí)體清單到長臂管轄，其手段愈發(fā)激進(jìn)。需要指出的是，美方加強(qiáng)對華出口管制的理由并不符合客觀事實(shí)，相關(guān)政策也違背經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的一般規(guī)律。

首先，美國聲稱，對半導(dǎo)體、人工智能芯片、量子計算等關(guān)鍵技術(shù)的出口管制是為了防止這些技術(shù)被用于“軍事用途”，從而威脅其國家安全。然而中方已經(jīng)指出，此類措施超出合理安全邊界，將普通民用技術(shù)泛安全化，實(shí)際是為美國確保技術(shù)壟斷和打壓競爭對手尋找借口。究其本質(zhì)仍是將經(jīng)貿(mào)問題、科技問題政治化、工具化。

其次，美國試圖通過出口管制削弱中國企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的競爭力的企圖難以實(shí)現(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)在壓力中淬煉出更強(qiáng)韌性，底氣源自以新質(zhì)生產(chǎn)力重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正逐漸從“規(guī)模紅利”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新紅利”，從“市場換技術(shù)”升級為“技術(shù)創(chuàng)市場”。

最后，美國借出口管制問題在意識形態(tài)上抹黑中國的做法正逐漸失去公信力。美國將技術(shù)管制與價值觀捆綁，宣稱中國技術(shù)發(fā)展模式“威脅民主自由”，借機(jī)在5G、TikTok、AI大模型等一系列高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)上打壓中國企業(yè)。然而，美國對全球的大規(guī)模監(jiān)聽活動證明，美國的數(shù)字技術(shù)霸權(quán)才是各國數(shù)字主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全面臨的最大威脅。

供應(yīng)鏈“斷鏈”之痛：誰在承擔(dān)代價？

美國濫用出口管制不僅不利于其自身高科技企業(yè)發(fā)展，更造成全球產(chǎn)業(yè)鏈的紊亂。美國以“保護(hù)供應(yīng)鏈安全”為由限制半導(dǎo)體設(shè)備對華出口，卻忽視中國作為全球最大的芯片消費(fèi)市場和美國企業(yè)占據(jù)全球50%以上的半導(dǎo)體設(shè)備供應(yīng)份額的事實(shí)。美方政策不僅割裂了全球化市場，還迫使企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)額外成本。

國際貨幣基金組織（IMF）多次警告，供應(yīng)鏈斷裂已成為全球經(jīng)濟(jì)增長的最大威脅之一。美國對中國半導(dǎo)體企業(yè)的打壓導(dǎo)致全球芯片供需失衡。2024年汽車、電子等行業(yè)因缺芯損失超千億美元。更深層次的影響在于規(guī)則體系的崩塌。美國以國內(nèi)法凌駕于國際規(guī)則之上，通過“長臂管轄”強(qiáng)迫他國服從其意志，動輒祭出關(guān)稅制裁、金融制裁等手段，嚴(yán)重侵蝕了以世貿(mào)組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易體制。特朗普再度執(zhí)政后，美國不僅沒有收斂，反而變本加厲，其行為已構(gòu)成對全球經(jīng)濟(jì)治理的公然挑戰(zhàn)。

中方的理性應(yīng)對：

以規(guī)則捍衛(wèi)利益，以開放重塑秩序

面對美方步步緊逼，中方并未選擇“以牙還牙”的對抗模式，而是通過法律手段與多邊合作，維護(hù)自身權(quán)益；以負(fù)責(zé)任大國的姿態(tài)，積極維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)秩序。白皮書強(qiáng)調(diào)，中國始終遵守WTO規(guī)則，并已就美方出口管制措施向WTO提起訴訟，要求其糾正錯誤做法。這一行動不僅彰顯了中方對國際法治的尊重，也為其他受到霸凌的國家提供了維權(quán)范本。

同時，中國以持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放來反制“脫鉤斷鏈”。2024年，中國進(jìn)口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，連續(xù)16年穩(wěn)居全球第二大進(jìn)口市場。通過進(jìn)博會等平臺，中國將超大規(guī)模市場轉(zhuǎn)化為全球共享機(jī)遇。

秩序全球化的未來：合作還是對抗？

白皮書呼吁，中美應(yīng)通過平等對話解決分歧，因?yàn)椤百Q(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，保護(hù)主義沒有出路”。這一立場得到國際社會的廣泛認(rèn)同。美國商界普遍反對政府過度管制，英偉達(dá)、英特爾等企業(yè)多次警告，對華“脫鉤”將導(dǎo)致美國喪失技術(shù)領(lǐng)先地位。

全球化時代，供應(yīng)鏈?zhǔn)歉鲊娴慕粎R點(diǎn)，而非零和博弈的主戰(zhàn)場。中國提出的全球發(fā)展倡議、安全倡議與文明倡議，為重構(gòu)包容性供應(yīng)鏈體系提供了新思路。若美方繼續(xù)固守霸權(quán)思維，只會加速自身孤立；唯有摒棄冷戰(zhàn)思維，回歸合作軌道，方能實(shí)現(xiàn)“競合共贏”。

來源 | 澎湃新聞

排版 | 蒲云濤