圖為聯(lián)合國總部大樓（資料圖）

參考消息網5月4日報道 據路透社5月2日報道，負責聯(lián)合國改革事務的高級官員準備的一份內部備忘錄顯示，聯(lián)合國正在考慮進行大規(guī)模改革，合并主要部門，并在全球范圍內轉移資源。

這次高級別評估正值聯(lián)合國各機構忙于應對美國削減對外援助的后果之際。美國削減對外援助導致多家人道主義機構元氣大傷。

路透社看到的這份“嚴格保密”文件共6頁，其中列出了一份“建議”清單，內容包括把數十個聯(lián)合國機構合并為四個主要部門：和平與安全、人道主義事務、可持續(xù)發(fā)展和人權。

例如，其中一種方案是，將世界糧食計劃署、聯(lián)合國兒童基金會、世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國難民署的業(yè)務部門合并為一個人道主義實體。

這份備忘錄包含了一系列建議，如果全部得到采納，這將是聯(lián)合國幾十年來最徹底的改革。

備忘錄建議將聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署并入世界衛(wèi)生組織，并減少會場最多配備6名翻譯的需求。另一項建議是將世界貿易組織與聯(lián)合國發(fā)展機構合并。

世貿組織發(fā)言人伊斯梅拉·迪恩表示，該機構“根據一項單獨的國際協(xié)議建立并獨立運作。它不屬于任何正在進行的聯(lián)合國改革討論” 。

這份內部自我評估的措辭似乎證實了長期以來存在的一種說法：聯(lián)合國需要精簡。在一系列觀察中，備忘錄提到“授權重疊”“資源利用率低”“分散和重復”等問題，并指出高級職位臃腫。

報告描述了聯(lián)合國面臨的“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，隨著聯(lián)合國大會繼續(xù)增加授權和項目，問題變得更加嚴重。

這份文件稱：“授權增加，往往沒有明確的退出戰(zhàn)略，各種復雜問題導致高度重疊、低效率和高成本。”

這份備忘錄是由聯(lián)合國秘書長古特雷斯今年3月任命的一個特別工作組編寫的。古特雷斯當時表示，聯(lián)合國需要提高自身的成本效益。

一些外交人士稱，這項工作是聯(lián)合國趕在美國進一步削減對外援助之前主動采取的措施。

古特雷斯長期以來一直呼吁聯(lián)合國改革。聯(lián)合國正面臨著其80年歷史中最嚴重的財政危機之一。在今年初，作為目前為止聯(lián)合國最大捐助國的美國已經拖欠了約15億美元的經常預算強制性付款和12億美元的維和費用。

自美國總統(tǒng)特朗普今年1月上任以來，作為“美國優(yōu)先”外交政策的一部分，他又削減了大量的對外援助。

特別工作組的這份備忘錄沒有點名任何國家，但明確指出，“地緣政治變化和外援預算的大幅減少正在挑戰(zhàn)本組織的合法性和有效性”。

這些影響包括：面臨5800萬美元資金缺口的聯(lián)合國人道主義事務協(xié)調廳已裁員20%；聯(lián)合國兒童基金會預計預算將減少20%；聯(lián)合國國際移民組織預計預算將減少30%，影響6000個工作崗位。

加拿大駐聯(lián)合國大使、聯(lián)合國經濟及社會理事會主席鮑勃·雷此前表示，削減預算“正在產生直接、毀滅性的影響”。

備忘錄還建議將一些聯(lián)合國工作人員從成本較高的城市調到成本較低的地方，以及合并在羅馬的業(yè)務，但將保留在紐約直接服務聯(lián)合國大會和安理會的工作崗位。

路透社看到了上周發(fā)給聯(lián)合國高級官員的另一份較短的內部備忘錄。該備忘錄要求這些官員在5月16日之前準備一份可以在紐約或日內瓦以外辦公的崗位清單。

5月1日，數百名聯(lián)合國工作人員在日內瓦抗議裁員。（編譯/卿松竹）

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總統(tǒng)特朗普大刀闊斧推進削減政府預算，一刀“砍向”美國國務院。

圖為美國國務院標志（資料圖/圖自美媒）

據《紐約時報》、《華盛頓郵報》等14日報道，兩名美國官員透露稱，根據一份落款時間為4月10日的內部備忘錄，從10月1日開啟的下一財年，特朗普政府可能將美國國務院以及美國國際開發(fā)署（USAID）的預算直接“砍半”，人道主義援助、全球衛(wèi)生項目以及對國際組織的資金支持都將面臨大幅縮水。

美媒獲得的備忘錄副本顯示，白宮預算辦公室針對下一財年提出的早期預算削減提議中，美國務院和USAID開展所有活動的總預算將只有284億美元。這比美國國會批準的2025財年資金水平減少了270億美元，降幅達48%。

這份提案稱，USAID將完全并入美國務院，人道主義援助資金削減幅度達54%，全球衛(wèi)生項目資金將削減55%。

對國際組織的支持資金削減幅度尤其大，提議中近90%的此類資金都將被取消。備忘錄指出，對聯(lián)合國、北約以及其他20個組織的資金支持將終止，而對國際原子能機構和國際民用航空組織等少數組織的定向捐款將保留。

備忘錄指出，美國對聯(lián)合國、北約以及其他20個組織的資金支持將終止，圖為北約旗幟（資料圖）

備忘錄還提到，將全面削減對國際維和任務的資金支持，理由是“近期任務失敗”，但文件中未提及具體信息。

此外，美國務院管理的所有教育和文化交流項目也將被削減，包括在1946年由國會設立的美國旗艦國際教育計劃“富布賴特交流項目”。

一些人迅速對此表示擔憂。據美媒報道，美國外交人員協(xié)會（American Foreign Service Association）在審閱備忘錄后發(fā)表聲明，呼吁美國會否決任何提出此類削減的預算方案，稱該提議“魯莽且危險”。聲明還老調重彈，聲稱“這將增強中國和俄羅斯等對手的實力，它們渴望填補美國撤出后留下的空白”。

持有類似論調的，還有美國會參議院外交關系委員會資深成員、新罕布什爾州民主黨籍參議員珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen）。周一的一份聲明中，她也拿中俄說事，反對削減對北約的資金支持，“在歐洲戰(zhàn)火紛飛、大陸安全威脅不斷加劇的時刻，我們究竟為什么要削減對北約的資金支持呢？”

來自美國會撥款委員會的成員、夏威夷州民主黨參議員布萊恩·沙茨（Brian Schatz）則警告稱，這些削減預算措施并“不能讓美國更安全”。他要求國務卿魯比奧直接做出解釋。

不過，這份備忘錄在華盛頓流傳近一周以來，魯比奧和美國務院始終沒有做出官方表態(tài)。

一名知情官員向《華盛頓郵報》透露，美國務院也在制定一份精簡部門的方案，計劃裁減國務院8萬名員工中的數萬人，同時關閉眾多美國領事館和設施。

美媒稱，各機構部門距離向白宮提交詳細精簡計劃的截止日期僅剩最后一周，上述備忘錄將是白宮預算辦公室和美國務院之間交換提案與建議過程中的一部分。另一名了解國務院評估情況的美國官員還披露稱，白宮很可能在4月下旬向國會提交一份與備忘錄內容大致相似的最終預算提案。

值得一提的是，除了上述削減措施外，這份備忘錄還寫道，特朗普政府打算在國務院本財年未使用資金中收回200億美元預算，上繳國庫。

特朗普政府被指想獲得更多的可自由支配資金（資料圖）

此外，備忘錄還設想在美財政部設立一個名為“美國優(yōu)先機會基金”（A1OF）的新項目，預算將為20億美元左右，被用于所謂的“特朗普政府的長期和新興優(yōu)先事項”。備忘錄聲稱，其中一部分資金也可用于支持聯(lián)合國或維和行動。

“這看起來像是一筆秘密資金。（特朗普）政府實際上是想獲得更多的可自由支配資金。”布倫（Brett Bruen）批評道。他是曾在奧巴馬政府擔任全球參與事務主任的前國務院和國家安全委員會官員。

布倫特別指出，備忘錄中還計劃削減國務院內部負責監(jiān)督的部門的資金，“他們一邊宣稱提升效率是首要任務，但另一方面卻在削減監(jiān)督能力。”