5月1日，烏克蘭第一副總理兼經濟部長尤利婭·斯維里登科在社交媒體上表示，她已于4月30日與美國財政部長斯科特·貝森特共同簽署了《美烏重建投資基金成立協議》，并公布關鍵條款。

隨后，美國財政部也發表聲明，稱美烏兩國成功簽署“歷史性的經濟伙伴關系協議”。

至此，此前鬧得沸沸揚揚的《美烏重建投資基金成立協議》（也就是“美烏礦產協議”），在經歷了澤連斯基與特朗普的“白宮爭吵”和“梵蒂岡密談”后，終于塵埃落定了。

那么，這份協議到底講了什么？是不是像很多人說的“李鴻章都不敢簽”的不平等條約呢？

壹

截至目前，無論是美國還是烏克蘭，都沒有公布協議條款的全文，所以我們只能從美國財長貝森特和烏克蘭經濟部長斯維里登科的公開介紹，拼湊出協議的主要內容：

1.所有權與控制權：全部所有權和控制權依舊歸屬于烏克蘭。烏克蘭領土和領海內的所有資源均為烏克蘭所有，烏克蘭政府有權自主決定資源開采地點，協議明確規定地下礦產歸烏克蘭所有。

2.平等伙伴關系：基金設立比例為 50:50，烏克蘭與美國將共同管理該基金，雙方均無主導投票權，充分體現了兩國間的平等伙伴關系。

3.國家財產保護：協議未涉及私有化進程或國有企業管理的變動，國有企業將繼續歸烏克蘭所有，例如烏克蘭石油和烏克蘭能源等公司仍保持國有性質。

4.無債務負擔：協議未提及烏克蘭對美國的債務義務，協議實施將通過平等合作與投資提升兩國經濟潛力。

5.符合憲法與歐洲一體化進程：該文件符合國家立法，不違反烏克蘭任何國際義務。尤為重要的是，此協議將向其他全球參與者釋放信號，表明與烏克蘭開展長期（數十年）合作具有可靠性。

6.基金資金來源：基金將完全由新許可證收入填充，涵蓋關鍵材料以及石油天然氣領域項目新許可證資金的50%，這些資金將在基金成立后納入預算。已在進行的項目收入或預算收入不包含在該基金內。

7.立法變動適度：基金運作僅需對預算法進行修改，協議本身需得到烏克蘭最高拉達的批準。

8.美國助力吸引投資與技術：基金由美國政府通過美國國際開發金融公司（DFC）提供支持，將助力吸引來自美國、歐盟以及其他支持烏克蘭對抗俄羅斯的國家的基金和公司的投資與技術。技術轉讓和開發是協議的重要組成部分，因為烏克蘭不僅需要投資，更需要創新。

9.稅收保障：基金的收入和捐款在美國和烏克蘭均不征稅，以確保投資獲得最大收益。美國向該基金提供了捐款，除直接資金外，還可能提供新的援助，如為烏克蘭提供防空系統。烏克蘭則通過新地塊的新許可證新租金貢獻50%的國家預算收入，若有必要，還可在此基礎數額之外額外捐款。

咱們都記得，今年2月份的時候，美國和烏克蘭其實談判過一份美烏礦產協議（《關于設立烏克蘭重建投資基金的規則和條件的協議》），本來談得都差不多了，就差兩國總統簽字了。但澤連斯基在白宮和特朗普吵了起來，然后被特朗普攆出了白宮，協議自然也就沒法簽了。

那么現在兩個月過去了，現在簽的協議，還是上次的協議嗎？

還真有變化。

其實上一次美烏礦產協議談判，是盧比奧主要參與的，據說盧比奧曾經連續三次核對協議的具體細節，然后才安排了特朗普和澤連斯基的會談。

結果呢？會談上的爭吵成了全世界的笑柄，盧比奧灰頭土臉。

特朗普這么好面兒的人，對這個搞砸了自己“簽約秀”的下屬，自然是很不滿，于是后續的事，就不再讓盧比奧摻和了，而是交給了財政部長貝森特。

貝森特和盧比奧的思路不一樣，所以協議細節肯定會有調整。而烏克蘭也抓住這個難得的機會，與貝森特團隊進行了大量技術性磋商，圍繞具體條款、利益分配等細節進行了反復拉鋸，最終才在4月17日，美烏線上簽訂了備忘錄，就“烏克蘭重建投資基金”的設立達成初步共識。

但是斯維里登科準備去美國簽署協議的時候，據說美國又提出了新的附加條件，協議一度面臨擱淺的風險。4月26日，借著參加教皇方濟各葬禮的機會，澤連斯基和特朗普在梵蒂岡進行了簡短會面，才就協議內容最終達成了一致。

可能是吸取了上次的教訓，這次協議并沒有安排雙方總統見面簽字，而是烏克蘭第一副總理兼經濟部長尤利婭·斯維里登科和貝森特倆人出面，一簽就完事了。

那么這一版協議，相比上一版，到底有啥變化呢？

第一，就是美國的立場發生巨大變化。

先看看上次協議中前言的表述：“鑒于自2022年2月俄烏沖突以來，美利堅合眾國已向烏克蘭提供了大量財政和物資支持......因此，美國和烏克蘭特此簽訂本雙邊協議，為重建投資基金制定條款和條件，深化美利堅合眾國和烏克蘭之間的伙伴關系。”

而這次的前言呢？加了一條“為感謝美國人民在俄羅斯大規模入侵后為烏克蘭國防提供的大量財政和物質支持......”

看到沒？上次美國質疑的“你對美國說過一聲謝謝嗎？”的質問，有了回應了。

更關鍵的是，上次是模糊的“俄烏沖突”表述，這次變成了“俄羅斯大規模入侵”。

咱們知道，特朗普上臺以來，一直對普京有一種蜜汁好感，無論是特朗普，還是特朗普的官員，都在竭力避免對俄羅斯使用“入侵”的定義。

而現在呢？在一份官方文件中，直接把俄羅斯定義為“入侵”，那么顯然說明美國對俄立場開始巨變。

這一變化，可能是4月24日俄軍對基輔實施的大規模空襲導致的。畢竟這種明顯升級局勢的行為，對一個勁為俄羅斯說好話的特朗普來說，真有點打臉，簡直視特朗普的“和平努力”于無物啊！

所以在4月26日與澤連斯基會面后，特朗普在回美國的飛機上，就要求自己的幕僚出臺一份對俄羅斯制裁方案，其中可能包括對購買俄羅斯石油、鈾、天然氣或石油產品的國家征收500%的關稅。

可能還覺得不解恨，特朗普還在網上發了個帖子，說自己對俄羅斯的襲擊“非常不高興”，襲擊“沒有必要，糟糕的時機。”還要求普京“住手！”“讓我們敲定和平協議！”

這種態度，是特朗普上任100天來，從來沒有過的。顯然，特朗普對普京這幾個月來的“給臉不要臉”很不滿意：我臺階給的夠多了，你咋就是不下呢？這不是把我晾在這了嗎？讓我怎么向國內交代？

所以，這可能就是特朗普態度轉變的原因，標志著美國政策從“利誘和平”向“強壓和平”轉變。

第二，美國做出了巨大讓步。

上一版的協議中，掠奪之殘酷、條款之苛刻，堪稱新版馬關條約，也難怪澤連斯基在白宮發飆。

比如，協議明確，美國政府持有的基金股權和金融權益的最高比例，以及美國政府代表擁有基金決策權。

但這次呢？協議明確了烏克蘭資源由烏克蘭所有，雙方各占基金的50%，誰都沒有主導權，烏克蘭的國企也還是烏克蘭的，不會被美國拿走。

更關鍵的是，原來的協議明確利潤分配權由美國掌控，盈利“應該優先用于償還美國對烏克蘭的援助”，這就相當于坐實了“美國援助是債務”的性質。

而此次協議中呢？壓根沒提烏克蘭對美國的債務義務的事！

而且烏克蘭總理丹尼斯·什米哈爾則透露，“基金的利潤將完全投資于烏克蘭”，考慮到協議有效期十年，那么起碼十年內，利潤要全部拿給烏克蘭搞重建。

不僅十年拿不到利潤，而且美國還需要承擔“尋找合作伙伴”的責任，相當于美國不僅要自己給烏克蘭投資，還要拉攏自己的小弟們給烏克蘭投資重建。

還有，這次的協議，加了一條“不違反烏克蘭任何國際義務”。

這是啥意思？

咱們都知道，烏克蘭一直想加入歐盟薅羊毛，但歐盟就是卡著不讓烏克蘭加入。在上一次的協議中，其實烏克蘭內部一直在擔憂，礦產都給美國了，那歐洲人無利可圖，還會讓烏克蘭加入歐盟嗎？

而這次的協議，美國算是給了烏克蘭一顆定心丸吃，承諾協議條款不與烏克蘭之前的國際義務（其實主要是2021年簽訂的歐烏簽訂的原材料戰略伙伴關系協議）相沖突，更不會影響烏克蘭加入歐盟。

這么來看，相比上一版協議中咄咄逼人的美國，這次協議中的美國，突然變得“和藹可親”了起來。

第三，安全條款。

上一版的協議中，烏克蘭之所以同意美國從烏克蘭資源開采中獲取利益，條件就是在協議中寫明對烏克蘭的安全保護條款。

但是最后令烏克蘭失望的是，雞賊的美國人只寫了一條“美利堅合眾國政府支持烏克蘭為獲得建立持久和平所需的安全保障所做的努力。”

這種表述太模糊了，基本等于啥都沒說。

可是在這一版協議中，寫明了“美國向該基金提供捐款，除直接資金外，還可能提供新的援助，如為烏克蘭提供防空系統。”

這一條，總算是把澤連斯基的心病給去了。

要知道，現在美國給的軍事援助都是拜登時期的，烏克蘭現在最頭疼的，就是拜登軍援用完了該咋辦，而特朗普也動不動以斷絕軍援的由頭，威脅澤連斯基妥協。

而現在呢？美國軍援開始了一個新模式。

拜登時期的軍援，算是援助了，也不算負債，美國人要是覺得吃虧，去罵拜登去。

而特朗普時期的軍援呢？則算是“軍火貿易”，美國提供軍火，錢則從基金收益中出，這樣一來，軍火也不斷，美國也不算白白給軍火，軍工復合體還有錢賺，簡直完美。

總的來看，這一版協議修改了這么多內容，已經遠遠超出了原來的“礦產協議”的范疇了，而是相當于一份《美烏戰略伙伴關系條約》了！

顯然，這就是“特朗普時代”，美烏關系發展的基石。

貳

也正因為這一版協議相比上一版內容有了巨大變化，所以很多人都有不同的評價。

有的人說烏克蘭徹底要賣國了，賣得非常徹底（比如佩斯科夫就大罵這份協議“實質是掠奪資源”）。

也有人說是特朗普搞不定普京，現在竟然連澤連斯基都搞不定了，做了這么多讓步，簡直廢柴！

那么，誰說的有道理？

其實吧，咱們客觀評價一下，這份協議其實算是一份雙方都能對內交代的協議。

首先，我們要明確一點，對烏克蘭來說，把一半礦產給美國，是不是賣國？

其實咱們要搞清楚兩個問題：

第一，礦產，和錢，是兩碼事。

烏克蘭的礦產的確很多，有20000余處礦藏，包含了鈦、鋰、鈹、錳、鎵、鈾、鋯、石墨、磷灰石、螢石和鎳等主要資源。其中金屬鈦儲量占到了全世界的7%，錳和鋰總儲量占全球10%。還有稀土，烏克蘭擁有大量已探明稀土儲量，這在中國對稀土進行出口管制后，對美國的誘惑非常大。據估算，烏克蘭擁有的地下礦藏儲量價值超過15萬億美元。

但問題在于，礦產，挖出來，那才是錢，挖不出來，那就是石頭。

更何況，烏克蘭的礦產特別是值錢的礦產都在盧甘斯克，頓涅茨克，扎波羅熱等俄占區，俄羅斯控制大約20％的烏克蘭土地，卻占烏克蘭礦產資源的約40％，美國總不能跑到俄占區去挖礦吧？

第二，不是所有的礦產，都有開采價值。

開礦有兩個前提，一是開采出來的礦藏價格不能高于國際售價，否則砸手里沒人買。二是賣出去的錢，要高于開采成本和前期投資，也就是能賺到錢。

很多人一聽烏克蘭的礦產很多就琢磨著能賣多少錢（比如特朗普），但也不想想，你猜為啥這些礦產資源以前不開采？拜登在的時候也不開采？因為開采難度大啊！

你光說烏克蘭礦多，怎么不說阿富汗礦多呢？（阿富汗光銅礦就有7億噸），怎么沒見人去阿富汗開礦呢？

而且，開礦是需要投入的！你要開礦，要先搞基建打通運輸吧？要買設備吧？要建冶煉工廠吧？這些項目需要占用多少資金？用多長時間？有沒有從金融市場上賺錢多？

現在很多資本連投資制造業都嫌回款慢，更何況開礦這種苦差事？

所以，烏克蘭扔出來一塊自己眼前吃不上也不那么好吃的肥肉，換來了美國真真切切的投入，自己無論是重建資金還是軍火援助都有了，對現在的烏克蘭來說，簡直賺麻了。

打個不太恰當的比方，如果抗戰初期蔣介石和美國簽個合同，用東北地區的礦產開發權換取100個美械師的軍事援助，對中國有利還是有害？

所以，澤連斯基在“手里沒牌”的情況下能談到現在這個程度，已經非常非常不錯了。

其次，對特朗普來說，也能比較好地給MAGA提供情緒價值。

我們要明確一點，特朗普一直想停止俄烏戰爭的動機是什么？

不是什么扯淡的熱愛和平，也不是什么真的“通俄”，而是美國人不愿意背烏克蘭這個包袱了，每年幾百億美元扔出去卻不見效果，任何一個美國人都感到心疼。

所以特朗普才抓住這一點，立了“上任后24小時結束戰爭”的flag。

但是怎么結束戰爭呢？

徹底撒手不管，不給錢了，任俄羅斯吞并烏克蘭？這是不現實的，畢竟美國暫時還是西方領袖，如果這么干了，戰略上的損失，絕對要超過省錢的收益。

所以只能寄希望于雙方基于現狀停火，這樣特朗普省了錢，俄羅斯拿了地，烏克蘭雖然丟了領土但那是拜登時期丟的，關特朗普啥事？

至于誰贏誰輸？誰對誰錯？以后還會不會打起來？對不起，特朗普不關心，也不想關心，特朗普只想停火，以后的事情以后再說。

這個方案想的很好，但問題在于，普京他不配合啊！

和俄羅斯人打過交道的都知道，俄羅斯人其實和美國人沒太大區別，在自己占優勢的時候，總是想把利益占到極致。特朗普想停戰，普京很清楚，那么普京就會想，反正特朗普要停戰，那我還不如趁機多要點東西嘛！多要一點是一點！

比如3月份的時候，普京就開出了停火條件，除了烏克蘭永久中立化（不得加入北約）、禁止外國駐軍、“去納粹化”的政府、承認克里米亞及頓涅茨克等四地州歸屬俄羅斯等老生常談的問題之外，還提出要解決“北約東擴根源問題”，簡單來說，就是限制北約東擴、限制美國在歐洲部署戰略核武器等等。

用普京的話來說就是：“俄羅斯需要的是有保證的長期和平，而非暫時停火。”顯然，普京想把現在暫時性的政治、軍事優勢，轉化為制度性的長期安全保障。

如果特朗普不能滿足普京的要求，普京不介意再在戰場上施加一些壓力。最近俄羅斯收復庫爾斯克、發動“春季攻勢”，乃至最近公開的朝鮮參戰，其實都是在向特朗普喊話：我還能打！I can do this all day!

這種獅子大開口，讓一直給普京留面子的特朗普很惱火，所以才有了對俄羅斯新的制裁、對普京的抱怨，以及條約上“入侵”的表述。

但問題在于，對俄強硬也許能打消一部分普京的幻想，可也必然會導致停戰無法快速到來。

那怎么對國內交代？特朗普換了個思路。

原來是通過停戰，讓美國人覺得拋掉了烏克蘭的包袱。

現在呢？是通過《礦產協議》，讓美國人覺得援烏并不是被烏克蘭白嫖，而是個“盈利”的生意。

看看特朗普的原話：“與澤連斯基達成的協議將使美國成為烏克蘭礦產、稀土、石油和天然氣開發方面的合作伙伴。美國納稅人將被有效地補償在烏克蘭花費的資金，礦產協議將成為美國和烏克蘭未來關系的基礎。”

顯然，這份協議給美國帶來的“贏學”意義，遠遠大于實際意義。不過以MAGA群體的智商，大概率是理解不了這一點的，反正在他們看來，特朗普不費吹灰之力，就從烏克蘭敲來了全國一半的礦產，這還不是贏麻了？

又是特朗普帶領美國走向“贏”的一天啊！

叁

毫無疑問，這份協議對烏克蘭來說，可以說是在當前困境之下，一次非常成功的外交逆襲。

我們還記得，2月底在白宮的時候，特朗普一遍遍地說著“你手里沒有牌！”，讓人真真切切地感受了一番小國的悲哀。

但是呢？過了倆月，這個小國靠著自己的輾轉騰挪，巧妙利用國際形勢的變化，竟然搞出了一個相對第一版好很多的協議！

仔細梳理一下，就會發現烏克蘭從這份協議里得到了不少東西，包括不限于：烏克蘭保留對所有資源、土地和基礎設施的所有權和控制權；烏克蘭無需拿出一分錢，只要提供礦產許可證，就能享有利益，且能享受10年；美國新的軍援提供渠道；去掉了加入歐盟的障礙；零關稅，等等。

有意思的是，澤連斯基為了給烏克蘭撈取利益，還打了一張“中國牌”。

新版的協議里，有一條就是徹頭徹尾的“中國條款”：任何資助或供應俄羅斯戰爭機器的國家或個人都將被嚴禁從烏克蘭的重建中受益。

這話啥意思？

我們講個冷知識，伊拉克戰爭，美國花了7630億美元，但除了推翻了薩達姆，并沒有得到太多真金白銀的利益。

相反，中國卻在隨后的伊拉克重建中，靠著自身強大的基建能力，獲取了大量合同以及油田開采權。

比如薩達姆死后僅一年，中石油就拿到了艾哈代布油田服務合同，擁有23年合作開發權。2011年，中石油又中標伊拉克魯邁拉油田項目，此外，伊拉克哈法亞油田項目、西古爾納-1項目也都有中國石油公司的參與。

而在伊拉克的基建設施，也有接近一半都是中國公司中標，比如上海電氣中標的占首都巴格達的70%發電量的伊拉克華事德電廠，中國機械中標的伊拉克邁赫穆爾水泥廠以及中建三局承建的伊拉克南部多地的醫療、住房和教育項目等等。

在特朗普看來，這不是美國人花錢打仗，中國人拿合同了嗎？

所以，特朗普不愿意中國在烏克蘭重建中獲得好處。而澤連斯基就是看中了這一點，把這一條加入協議，來換取美國在其他條款上的讓步。

想想為什么前一陣澤連斯基制裁了北京空天翔輝、溫州瑞進機械和中復神鷹碳纖維三家中國企業？為什么烏克蘭在俄烏戰場抓獲中國籍雇傭兵后如獲至寶，大肆炒作甚至召見中國大使抗議？就是為這一條做鋪墊呢。

對澤連斯基來說，中國是美國對手，而且和俄羅斯友好，與中國搞好關系得不到什么好處，還不如把中國賣了，從美國手里換點籌碼呢。

借力打力的手法運用到如此地步，我們過去還真的小看澤連斯基了。

總的來說，澤連斯基這次表現非常不錯，在和特朗普撕破臉的情況下，利用兩個月時間，硬是通過種種手段，不僅沒付出更大利益，而且讓美國人都不得不讓步，最大限度保證了烏克蘭的利益，這是過去想都不敢想的。

跳出協議來看，澤連斯基的勝利也充分說明，對付特朗普這種人，跪舔是沒用的，大棒子敲就完了！