導(dǎo)讀

隨著各地縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的陸續(xù)獲批，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界基本劃定，進(jìn)一步表明小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作已進(jìn)入存量時(shí)代，圍繞鎮(zhèn)、村建成區(qū)范圍內(nèi)的系統(tǒng)謀劃和項(xiàng)目建設(shè)將成為重點(diǎn)。本文在“美麗浙江”建設(shè)體系全面探索的新背景下，以現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作為契機(jī)，總結(jié)了浙江小城鎮(zhèn)建設(shè)從“布局引導(dǎo)土地出讓”的規(guī)劃語境到“項(xiàng)目引導(dǎo)空間優(yōu)化”的項(xiàng)目邏輯作出的重要探索。通過梳理現(xiàn)代化美麗城區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵、導(dǎo)向、內(nèi)容，明確了一條從全域體檢、項(xiàng)目謀劃、關(guān)注差異、注重實(shí)施到運(yùn)營(yíng)前置的浙江小城鎮(zhèn)建設(shè)頂層謀劃全新思路，并選擇嘉興作為代表案例，圍繞全面體檢、提升舉措、建設(shè)策劃、方案設(shè)計(jì)和機(jī)制保障五個(gè)方面，通過現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)方案編制邏輯，探討小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)型的思維變革。

本文字?jǐn)?shù)：7038字

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作者 | 費(fèi)菲、馬行

長(zhǎng)三角（嘉興）城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司

關(guān)鍵詞

規(guī)劃體系、小城鎮(zhèn)、項(xiàng)目謀劃、美麗城鎮(zhèn)、建設(shè)方案

前 言

截止2024年1月，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批復(fù)全國(guó)18個(gè)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，100%的市級(jí)規(guī)劃和97%的縣級(jí)規(guī)劃也已報(bào)審批機(jī)關(guān)審查，就目前各地“三區(qū)三線”的劃定成果來看，“保主城、保平臺(tái)、保項(xiàng)目”思維主導(dǎo)下，小城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)張之勢(shì)基本已提前宣告結(jié)束。而傳統(tǒng)規(guī)劃描繪的一系列2035鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)圖、所展望的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)格局基本已成為一紙方案，實(shí)施可能性不強(qiáng)，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的思維邏輯和工作體系難以適應(yīng)當(dāng)下需求。

面對(duì)轉(zhuǎn)型期全新規(guī)劃體系的構(gòu)建，各級(jí)、各方都在不斷探索實(shí)踐，無論是城市更新戰(zhàn)略指引下的城市建成區(qū)“規(guī)建管運(yùn)治”一體化實(shí)施路徑探索，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制手段革新，都在嘗試轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)規(guī)劃思維，從更實(shí)用、更精簡(jiǎn)、更具操作性的角度出發(fā)，嘗試建立新的體系。而從全國(guó)小城鎮(zhèn)層面來看，各地建設(shè)差異較大，難以形成統(tǒng)一的頂層政策引領(lǐng)和指向，在當(dāng)前時(shí)期對(duì)建設(shè)思維變革的探索也需加強(qiáng)。2023年，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》的發(fā)布則是浙江圍繞小城鎮(zhèn)領(lǐng)域規(guī)劃思維變革的一次全新探索。

#1

小城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必由之路

1.1浙江小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展歷程

小城鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)，連接城市和農(nóng)村。自上世紀(jì)末，民辦企業(yè)的快速擴(kuò)張讓我國(guó)沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)持續(xù)展現(xiàn)出較高的經(jīng)濟(jì)活力。浙江是我國(guó)沿海省份最早一批“省管縣”試點(diǎn)單位，這一模式長(zhǎng)期助推著縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2019年底，《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的決定》提出要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)黨建、公共管理、公共服務(wù)、安全等方面，同時(shí)加強(qiáng)縣級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌，逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資職能及相應(yīng)考核指標(biāo)，首次為小城鎮(zhèn)的發(fā)展踩下剎車。浙江小城鎮(zhèn)在經(jīng)歷了農(nóng)村工業(yè)化轉(zhuǎn)型、工業(yè)化轉(zhuǎn)型、市縣工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步轉(zhuǎn)型、大城市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步轉(zhuǎn)型期幾個(gè)階段后，功能和品質(zhì)已成為新的關(guān)注點(diǎn)。

1.2浙江小城鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新探索

浙江近年來持續(xù)在小城鎮(zhèn)的功能與品質(zhì)提升方面作出探索。2017年，浙江實(shí)施“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)”，小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)身成為“美麗浙江”的一道風(fēng)景線。2019年，浙江省全面實(shí)施“美麗城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，一方面，支持一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的小城鎮(zhèn)開展示范創(chuàng)建，另一方面，著眼鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求把小城鎮(zhèn)打造成為高品質(zhì)的鎮(zhèn)村生活圈中心。2023年，以中國(guó)式現(xiàn)代化為指引，在美麗城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步迭代升級(jí)，推進(jìn)“現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，至此，“前3年實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)面貌美，中間3年實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)功能全，后5年實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)品質(zhì)精”的浙江小城鎮(zhèn)探索之路在理念、體系和成效上已初具成效。

1.3規(guī)劃手段創(chuàng)新的重要意義

在創(chuàng)新探索的過程中，前期謀劃和頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)至關(guān)重要，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的思維邏輯也在摸索中不斷變革。傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制方法注重建設(shè)思路與發(fā)展謀劃，是給城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展出具的一份輔助決策的參考意見。在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)階段，結(jié)合城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興等熱點(diǎn)理念，誕生了一批在傳統(tǒng)“規(guī)劃語境”下，具有創(chuàng)新亮點(diǎn)的規(guī)劃形式。但總體來說，國(guó)空批復(fù)前的2個(gè)階段，仍然是以增量時(shí)代的思維進(jìn)行規(guī)劃探索與轉(zhuǎn)型。存量時(shí)代背景下，尤其是國(guó)土空間規(guī)劃背景下規(guī)劃職能轉(zhuǎn)移后，城鎮(zhèn)總體發(fā)展職能、格局基本已經(jīng)受到限制，發(fā)展方向基本明確，在探索“現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)過程中，跳出“規(guī)劃語境”，用新的思維支持下一階段的規(guī)劃手段已迫在眉睫。

#2

小城鎮(zhèn)建設(shè)思維變革的理論支撐

2.1聚焦現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)涵

浙江省現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)是在全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)背景下，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、治理水平的一次系統(tǒng)性探索，也是中國(guó)式現(xiàn)代化在城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的一次浙江實(shí)踐。其核心思考邏輯，是直面規(guī)劃建設(shè)工作變革，明確從增量時(shí)代“布局引導(dǎo)土地出讓”到存量時(shí)代“項(xiàng)目引導(dǎo)空間優(yōu)化”這一核心理念，并確立了一條“以體檢查找問題、以問題制定舉措、以舉措推導(dǎo)項(xiàng)目、以項(xiàng)目解決問題”的項(xiàng)目謀劃邏輯，用項(xiàng)目建設(shè)解決當(dāng)前階段城鎮(zhèn)建設(shè)的需求與問題，提升城市建設(shè)質(zhì)效。

2.2聚焦現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)與導(dǎo)向

浙江省現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的重要目標(biāo)是構(gòu)建以“問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向”三重導(dǎo)向下的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃體系。①問題導(dǎo)向，即關(guān)注城鎮(zhèn)真實(shí)存在的問題，通過詳細(xì)的城市體檢進(jìn)行查找，也可結(jié)合大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等手段從不同的平臺(tái)中直接客觀截取數(shù)據(jù)；②需求導(dǎo)向，即關(guān)注群眾“急難愁盼”的現(xiàn)實(shí)訴求，通過詳細(xì)的問卷調(diào)查與實(shí)地走訪，了解城市使用者的真實(shí)需求；③目標(biāo)導(dǎo)向，即關(guān)注城市未來的發(fā)展導(dǎo)向，結(jié)合城市發(fā)展計(jì)劃和空間規(guī)劃，提前預(yù)判為達(dá)到目標(biāo)所需謀劃的必要項(xiàng)目。對(duì)于大部分小城鎮(zhèn)而言，問題導(dǎo)向是核心，也是研究小城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。

2.3聚焦現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容

浙江省現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)在內(nèi)容上分為“全域補(bǔ)短板”與“局部塑特色”兩條路徑，分別對(duì)應(yīng)五個(gè)提升方向與重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)兩項(xiàng)內(nèi)容。其中，五個(gè)提升包括以提升市政基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化道路交通設(shè)施、優(yōu)化能源供給模式為主的基礎(chǔ)設(shè)施提升，以提升城鄉(xiāng)居住品質(zhì)、深化教育醫(yī)養(yǎng)供給、優(yōu)化綜合服務(wù)品質(zhì)為主的公共服務(wù)提升，以提升產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)貌、完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套為主的產(chǎn)業(yè)環(huán)境提升，以加強(qiáng)品牌傳播與推廣、展示城區(qū)個(gè)性與魅力為主的特色人文提升，以健全基層治理體系、強(qiáng)化開放空間治理為主的城市治理提升。重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)則以重點(diǎn)提升、特色塑造為主要目的，對(duì)體檢過程中發(fā)現(xiàn)問題最多、訴求最強(qiáng)烈、特色最突出的區(qū)塊進(jìn)行更為深入的謀劃，作為現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的核心展示區(qū)。

圖1 現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的總體路徑

#3

從規(guī)劃到“建設(shè)方案”的謀劃路徑

浙江省在共同富裕建設(shè)大場(chǎng)景下，探索了一系列如“城鄉(xiāng)風(fēng)貌、未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村”等類型的建設(shè)工作，其共同出發(fā)點(diǎn)均是頂層謀劃階段摸索出一套以“建設(shè)方案”替代“規(guī)劃方案”的謀劃體系。而現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)是在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦建制鎮(zhèn)，充分結(jié)合主體事權(quán)考量，圍繞“項(xiàng)目引導(dǎo)空間優(yōu)化”的理念對(duì)“建設(shè)方案”體系進(jìn)行的一次完善升級(jí)。

3.1精準(zhǔn)城鎮(zhèn)體檢

現(xiàn)狀分析是規(guī)劃語境中的第一步，在增量時(shí)代規(guī)劃片區(qū)往往是未建成區(qū)域，因此該部分的主要目的是對(duì)規(guī)劃片區(qū)形成基礎(chǔ)認(rèn)知。在存量時(shí)代，規(guī)劃片區(qū)是相對(duì)較為復(fù)雜的建成區(qū)，面上評(píng)述已不能滿足現(xiàn)狀分析要求。在本次現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)中，提出了城鎮(zhèn)體檢的做法，是在“城市體檢”和“鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)”兩項(xiàng)既有工作中，找到一條小城鎮(zhèn)精細(xì)化體檢的工作路徑。細(xì)化現(xiàn)狀分析內(nèi)容，要求從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、人文環(huán)境、綜合治理五個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)體檢，結(jié)合數(shù)據(jù)分析手段，對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)梳理并精準(zhǔn)查找現(xiàn)狀問題。

表1 現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)體檢對(duì)照表（簡(jiǎn)化）

3.2重視項(xiàng)目謀劃

傳統(tǒng)規(guī)劃語境重思路、策略和科學(xué)布局，主要目的是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的未來發(fā)展從科學(xué)合理的角度謀好藍(lán)圖，項(xiàng)目庫是研究邏輯上出于科學(xué)閉環(huán)而產(chǎn)生，無法保障多方接受或立項(xiàng)落地實(shí)施。存量時(shí)代及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的雙重背景限定下，國(guó)土空間規(guī)劃體系承接了城鎮(zhèn)總體格局與發(fā)展方向的研究職能，城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)為存量更新，一切以項(xiàng)目建設(shè)為聚焦。因此，在本次現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)中，確立了以項(xiàng)目謀劃為核心的工作開展思路，提出了“以體檢查找問題、以問題制定舉措、以舉措推導(dǎo)項(xiàng)目、以項(xiàng)目解決問題”的項(xiàng)目謀劃邏輯，這是順應(yīng)時(shí)代變革下對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃作出的重要方向性調(diào)整。

3.3強(qiáng)調(diào)因地制宜

不同的小城鎮(zhèn)發(fā)展差異大，處在不同階段、不同地域的小城鎮(zhèn)往往都具有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特色和文化定位。作為連接城鄉(xiāng)的重要紐帶，小城鎮(zhèn)的建設(shè)定位決定了其能否有效促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在傳統(tǒng)規(guī)劃語境中，采用一套標(biāo)準(zhǔn)、一套邏輯為小城鎮(zhèn)建設(shè)謀篇布局，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)差異性、特色性的引導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而因地制宜推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)需要在謀劃階段，前置考慮城鎮(zhèn)的特色發(fā)展路徑。在現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)中，通過重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)的做法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，各鎮(zhèn)結(jié)合自身特點(diǎn)與需求，挑選最能夠展現(xiàn)城鎮(zhèn)特色的區(qū)塊作為重點(diǎn)區(qū)塊詳細(xì)謀劃，梳理一系列亮點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的特色塑造。

3.4關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施

除規(guī)劃形式創(chuàng)新，提檔關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)等后端落地內(nèi)容也是重點(diǎn)的思維轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖式的規(guī)劃到切實(shí)指導(dǎo)落地實(shí)施的建設(shè)方案的轉(zhuǎn)變。因此，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的安排與管理顯得尤為重要。在現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)中，對(duì)于項(xiàng)目的梳理有著明確的要求，包括每一個(gè)項(xiàng)目的位置、內(nèi)容、金額、責(zé)任主體、建設(shè)時(shí)間等，同時(shí)結(jié)合3-5年的建設(shè)周期，也需有分年度的項(xiàng)目詳細(xì)安排，明確每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)需建設(shè)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、投入資金等。目前部分地區(qū)在建設(shè)過程中，為進(jìn)一步方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理，提出了以數(shù)字平臺(tái)去標(biāo)準(zhǔn)化錄入任務(wù)清單的做法，用以規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目庫樣式，實(shí)時(shí)跟進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度。

3.5重視長(zhǎng)效管理

城鎮(zhèn)體檢僅能查擺當(dāng)前問題，但城鎮(zhèn)建設(shè)需求卻會(huì)隨著時(shí)間與形勢(shì)的變化而動(dòng)態(tài)改變，所對(duì)應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目也會(huì)因此產(chǎn)生調(diào)整。因此，定期體檢、分批建設(shè)是應(yīng)對(duì)項(xiàng)目時(shí)效性問題的策略，同時(shí)通過數(shù)字化平臺(tái)輔助管理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的自主更新、動(dòng)態(tài)更新。具體來說，即結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)周期，定期開展體檢回顧，將更新體檢結(jié)果與項(xiàng)目計(jì)入數(shù)字化管理平臺(tái)，并每周期公布一批近期建設(shè)項(xiàng)目，在分批公布的過程中實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的優(yōu)化與調(diào)整。

圖2 建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)字化管理平臺(tái)（1.0版）

#4

浙江嘉興小城鎮(zhèn)規(guī)劃形式創(chuàng)新實(shí)踐

嘉興市在浙江省“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治”和“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)時(shí)期，一直有建設(shè)基礎(chǔ)好、進(jìn)度快、動(dòng)力足等特點(diǎn)，成為了浙江小城鎮(zhèn)的重要代表案例。也因此，嘉興市美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作連續(xù)3年全省考評(píng)第一。作為探索型工作實(shí)踐案例，具有較高的研究?jī)r(jià)值。

此次浙江省現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)體系探索過程中，嘉興的研究實(shí)踐更多、時(shí)間更長(zhǎng)，形成的經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)更為成熟，嘉興市鹽官鎮(zhèn)先行先試，啟動(dòng)時(shí)間全省最早，建設(shè)方案作為全省2個(gè)培訓(xùn)推廣案例之一率先錨定了規(guī)劃創(chuàng)新的具體形式。在嘉興市現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作推進(jìn)過程中，逐步探索并實(shí)踐形成了一套完整的建設(shè)方案編制形式，一般分為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、全面體檢、提升舉措、重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)策劃、項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)與實(shí)施保障、附件七個(gè)完整章節(jié)。文本將以鹽官鎮(zhèn)方案所確定的架構(gòu)為主要敘述脈絡(luò)，結(jié)合嘉興市各鎮(zhèn)做法，對(duì)建設(shè)方案體系的核心章節(jié)內(nèi)容做簡(jiǎn)要闡述。

圖3 鹽官鎮(zhèn)建設(shè)方案的內(nèi)容架構(gòu)

4.1現(xiàn)代化建設(shè)全面體檢

此章節(jié)主要從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、人文環(huán)境、綜合治理五方面對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行全面體檢。通過5個(gè)方面21個(gè)子項(xiàng)的全面問題查擺，形成5張問題清單，為提升舉措的謀劃明確范圍，為項(xiàng)目謀劃初步敲定方向。

另外，體檢時(shí)需重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)導(dǎo)向。在問題導(dǎo)向下，主要結(jié)合五方面的要求逐一查找問題，可采用高德、百度等第三方地圖或數(shù)字政府體系內(nèi)各部門數(shù)據(jù)客觀采集城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)情況，如鹽官鎮(zhèn)在浙江省城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施管理平臺(tái)提取鄉(xiāng)鎮(zhèn)公服設(shè)施點(diǎn)位數(shù)據(jù)，廣陳鎮(zhèn)結(jié)合平湖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)字平臺(tái)采集產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)。在需求導(dǎo)向下，采用問卷調(diào)研、座談等方式采集群眾訴求。在目標(biāo)導(dǎo)向下，按照分析體檢結(jié)果、排摸預(yù)留空間可行性和對(duì)標(biāo)設(shè)施配置的基本要求等步驟，合理預(yù)測(cè)設(shè)施建設(shè)和規(guī)模要求。

圖4 鹽官鎮(zhèn)體檢過程與問題清單

圖5 多平臺(tái)的大數(shù)據(jù)采集

4.2現(xiàn)代化建設(shè)提升舉措

此章節(jié)主要提出現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)與主題，提出提升舉措逐一回應(yīng)體檢中查找出的每一個(gè)問題，并將每一項(xiàng)提升舉措推導(dǎo)落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“以體檢查找問題、以問題制定舉措、以舉措推導(dǎo)項(xiàng)目、以項(xiàng)目解決問題”的邏輯閉環(huán)。如廣陳鎮(zhèn)通過5個(gè)現(xiàn)代化體檢，發(fā)現(xiàn)了30個(gè)短板問題，提出了14項(xiàng)提升舉措，對(duì)應(yīng)謀劃了33個(gè)補(bǔ)短板項(xiàng)目。

除此以外，也需要同步考慮項(xiàng)目的可實(shí)施性與可操作性，在項(xiàng)目謀劃過程中充分結(jié)合部門現(xiàn)有或計(jì)劃開展的相關(guān)工作，即按照“吸納一批、優(yōu)化一批、謀劃一批”的步驟：在部門計(jì)劃工作中，①對(duì)能夠解決體檢結(jié)果中存在問題的工作直接吸納；②對(duì)不能解決但有相關(guān)內(nèi)容的工作提出優(yōu)化建議；③對(duì)剩余未解決問題，謀劃新的項(xiàng)目并反復(fù)征求部門意見直至雙方達(dá)成一致。如在優(yōu)化項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)針對(duì)鹽官鎮(zhèn)公廁服務(wù)半徑未全域覆蓋問題，提出了增設(shè)公廁的項(xiàng)目建設(shè)建議，經(jīng)與鎮(zhèn)城建部門對(duì)接，發(fā)現(xiàn)確有公廁建設(shè)計(jì)劃但近期建設(shè)點(diǎn)位與體檢結(jié)果不一致，最終通過多次協(xié)商，鎮(zhèn)城建部門同意將近期公廁建設(shè)點(diǎn)位調(diào)整至體檢問題點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)了在不影響部門建設(shè)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)體檢中查擺出的問題。

圖6 廣陳鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目謀劃過程

4.3重點(diǎn)區(qū)塊的建設(shè)策劃

此章節(jié)主要從重點(diǎn)區(qū)塊的建設(shè)范圍、方式、內(nèi)容等方面謀劃。首先，需確定重點(diǎn)區(qū)塊的范圍與個(gè)數(shù)，一般以1到2個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)為宜，范圍不宜過大。其次，在重點(diǎn)區(qū)塊的項(xiàng)目謀劃上，一方面要謀好特色項(xiàng)目，另一方面也要遵循“體檢-問題-舉措-項(xiàng)目-解決問題”的總體邏輯來解決片區(qū)現(xiàn)有問題，更深入、更詳細(xì)、更特色的謀劃好重點(diǎn)區(qū)塊的發(fā)展。

關(guān)于重點(diǎn)區(qū)塊篩選，主要因地制宜考量?jī)蓚€(gè)方面。一方面考慮迫切性，對(duì)于空間建設(shè)不完善，急需解決問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可挑選問題較為集中、棘手、特殊或迫切的區(qū)域，以更高的要求和更細(xì)致的分析來謀劃項(xiàng)目，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間；另一方面，對(duì)于空間建設(shè)完善，提升需求不強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要考慮其特色展現(xiàn)，可根據(jù)城鎮(zhèn)的特色發(fā)展要求，選擇專門的空間片區(qū)進(jìn)行特色化的打造。如海寧在全域8個(gè)現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)的創(chuàng)建過程中，通過重點(diǎn)區(qū)塊的建設(shè)形成了“一鎮(zhèn)一主題”的特色化發(fā)展；在鐘埭街道的產(chǎn)業(yè)板塊和生活板塊交匯處，空間建設(shè)存在較多問題，此次現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作中將其作為重點(diǎn)區(qū)塊進(jìn)行整體提升。

圖7 海寧市“一鎮(zhèn)一主題”建設(shè)重點(diǎn)區(qū)塊

4.4項(xiàng)目方案與詳細(xì)設(shè)計(jì)

此章節(jié)主要對(duì)梳理出的項(xiàng)目進(jìn)行有選擇性的深化設(shè)計(jì)。按照“近期項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目”兩個(gè)原則進(jìn)行項(xiàng)目篩選，對(duì)近期即將開展建設(shè)以及后期將成為城鎮(zhèn)重點(diǎn)展示窗口的項(xiàng)目，結(jié)合現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路與要求進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，確保建設(shè)成效。

同時(shí)，將運(yùn)營(yíng)前置思維融入項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中也是嘉興市的創(chuàng)新做法，即在建設(shè)項(xiàng)目謀劃階段同步考慮項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，將運(yùn)營(yíng)思維貫穿到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)全生命周期，對(duì)運(yùn)營(yíng)時(shí)可能需要的空間與功能需求在設(shè)計(jì)階段就予以保障，以確保項(xiàng)目建設(shè)符合市場(chǎng)需求。如鹽官鎮(zhèn)圍繞“一城故事一江潮”主題，重點(diǎn)講好鹽官古城與錢塘江潮的故事，引入“音樂小鎮(zhèn)”IP，并將其貫穿到建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)全過程中，為游客帶來極致的特色體驗(yàn)。

圖8 鹽官古城的前置運(yùn)營(yíng)策劃

4.5建設(shè)實(shí)施與機(jī)制保障

此章節(jié)主要是進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施的一次詳細(xì)安排。從梳理全部項(xiàng)目，明確責(zé)任主體、投資金額，到排定分年度的計(jì)劃安排，再到明確資金的籌措方式與重點(diǎn)區(qū)塊運(yùn)營(yíng)期的資金平衡，本章節(jié)將對(duì)項(xiàng)目建設(shè)后端的一系列工作進(jìn)行前置考慮。

在項(xiàng)目庫方面，嘉興市創(chuàng)新提出了“任務(wù)集成表”的做法，將體檢問題、提升舉措、對(duì)應(yīng)項(xiàng)目逐一對(duì)應(yīng)，便于建設(shè)主體實(shí)時(shí)明確所有項(xiàng)目的問題依據(jù)、解決進(jìn)度、建設(shè)進(jìn)度等。同時(shí)，集成表也是對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案核心內(nèi)容的一次簡(jiǎn)化與濃縮。一方面，任務(wù)清單相較實(shí)施方案更為簡(jiǎn)潔、直白，以表格的形式呈現(xiàn)更能夠被基層人員讀懂。另一方面，相比一般項(xiàng)目庫展示的項(xiàng)目完成度，任務(wù)清單能夠更清晰直觀表達(dá)問題的解決度，進(jìn)一步契合現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)涵，即在存量時(shí)代背景下解決現(xiàn)有城鎮(zhèn)存在的問題。

圖9 建設(shè)任務(wù)集成表（節(jié)選）

結(jié) 語

在“美麗浙江”建設(shè)體系全面探索的新背景下，全面引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)思維從“布局引導(dǎo)土地出讓”的規(guī)劃語境到“項(xiàng)目引導(dǎo)空間優(yōu)化”的項(xiàng)目邏輯是浙江建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)探索的一項(xiàng)重要命題。對(duì)于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作而言，調(diào)整工作思維，需要以更聚焦、更包容和更實(shí)際的思考方式接納新的體系變革，更聚焦的是以“項(xiàng)目謀劃”為核心，更包容的是“規(guī)建管運(yùn)治”全流程和跨專業(yè)融合，更實(shí)際的是“謀實(shí)項(xiàng)目”能落地這一根本出發(fā)點(diǎn)。

在浙江省現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)方案編制探索過程中，結(jié)合嘉興實(shí)踐形成的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、全面體檢、提升舉措、重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)策劃、項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)與實(shí)施保障六項(xiàng)內(nèi)容，有效建立了一套新的建設(shè)體系。從理論上看，本文研究的體系作為全省的培訓(xùn)案例進(jìn)行推廣，具有較高的科學(xué)性；從實(shí)際上看，方案謀劃的項(xiàng)目已處在實(shí)施階段，具有較高的落地性；從發(fā)展上看，浙江的小城鎮(zhèn)建設(shè)始終在進(jìn)行大量前瞻性探索，現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)體系能為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供新的頂層謀劃參考，推動(dòng)思維變革。

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*本文為2024中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文

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