美國歷史學(xué)家黃仁宇曾說：“國民黨擅長上層建筑，共產(chǎn)黨擅長基層組織 。”抗戰(zhàn)時期，傳統(tǒng)封建農(nóng)村基層權(quán)力被代表地主階級利益的士紳把控，經(jīng)濟、司法、教育、宗教、宗族等大權(quán)皆在其手。可動員農(nóng)民抗日，必須變革農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)。但棘手的是，農(nóng)民長期缺乏文化教育，新的權(quán)力掌握者亟待教育，才能讓黨的方針政策落地。

彼時，共產(chǎn)黨人深入鄉(xiāng)村。工作隊員背著背包進村，既要應(yīng)對日軍威脅，又要打破千年封建權(quán)力網(wǎng)絡(luò)。他們用搞農(nóng)會選舉，讓農(nóng)民、婦女等成為基層權(quán)力主體。老照片里，這些帶著泥土氣息的畫面，記錄了改天換地的關(guān)鍵進程，日后也成了支撐國家的基層基石。

1943年，在晉察冀邊區(qū)的核心地帶阜平縣，當(dāng)城廂村的婦女們將大紅花別在新當(dāng)選的正副村長胸前時，這個細節(jié)不僅定格了共產(chǎn)黨基層民主實踐的歷史瞬間，更折射出中國農(nóng)村千年未有之變局。

自1938年邊區(qū)政府成立以來，聶榮臻等領(lǐng)導(dǎo)人便以"三三制"原則重構(gòu)權(quán)力體系，通過普選、罷免、彈劾等制度設(shè)計，將士紳階層壟斷的村長職位變?yōu)槊襁x崗位。1940年邊區(qū)《雙十綱領(lǐng)》頒布后，阜平作為試點縣率先推行"村選運動"，規(guī)定候選人需通過村民大會公開答辯，選民以投豆、畫圈等方式行使權(quán)利，到1943年，這種民主實踐已從"精英選舉"轉(zhuǎn)向"大眾參與"。

它是共產(chǎn)黨"把支部建在連上"戰(zhàn)略的延伸——通過將權(quán)力下沉至自然村，黨得以直接動員占人口80%的農(nóng)民。據(jù)邊區(qū)統(tǒng)計，1943年阜平各村通過選舉撤換了37%的舊村長，新當(dāng)選者中貧雇農(nóng)占比達62%，婦女干部比例從1940年的11%躍升至27%。這種結(jié)構(gòu)性變革使黨的減租減息、擁軍優(yōu)屬等政策得以高效落實，如平陽村在選舉后三個月內(nèi)完成公糧征收任務(wù)，速度比往年提升40%。

1941年，麥?zhǔn)蘸蟮牡谝粋€集日，晉察冀邊區(qū)的打谷場被搭成臨時會場，群眾民主討論村選舉。在阜平、平山等試點縣，村民圍繞 “誰能為人民服務(wù)” 展開激烈討論，用黃豆、選票與辯論重塑千年鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)。

選舉前召開村民大會，候選人需公開闡述施政綱領(lǐng)，接受選民質(zhì)詢。據(jù)《晉察冀邊區(qū)行政委員會報告》記載，阜平縣某村討論會上，選民針對“減租比例”“公糧分配”“民兵組織”提出127條問題，候選人需逐條書面答復(fù)。

全邊區(qū)5989個行政村中，新當(dāng)選村長里貧雇農(nóng)占67%，中農(nóng)占25%，地主富農(nóng)僅8%（1941年邊區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)），徹底扭轉(zhuǎn)了士紳階層長期把控村務(wù)的局面。

1942年霜降次日，晉察冀邊區(qū)在計算統(tǒng)累稅。統(tǒng)累稅（統(tǒng)一累進稅）的推行，始于1941年邊區(qū)政府頒布的《統(tǒng)累稅暫行辦法》，這是中共在敵后根據(jù)地首次建立現(xiàn)代累進稅制。其核心是按“富力”（資產(chǎn)+收入）分級征稅，以小米為計稅單位，規(guī)定：每人扣除1.5石“免稅富力”，超過部分按12級累進，最高稅率30%（針對地主富農(nóng)）；明確“貧農(nóng)少繳、中農(nóng)合理、地主富農(nóng)多繳”，例如阜平縣1942年統(tǒng)計，地主階層稅負占其收入的28%，而貧農(nóng)僅5%。

據(jù)《晉察冀邊區(qū)財政史》記載，全區(qū)稅收從1941年的8200石小米增至1942年的1.2萬石，其中地主富農(nóng)貢獻63%，而1939年的舊稅制中他們僅繳31%。通過“免稅富力”保護貧農(nóng)，夾峪村12戶赤貧農(nóng)因富力不足1.5石，直接免稅；中農(nóng)稅負控制在15%以內(nèi)，使其成為政權(quán)穩(wěn)定器。規(guī)定“開墾荒地三年免稅”“紡織收入不計富力”，阜平縣1942年新增墾地2.3萬畝，婦女紡織合作社月產(chǎn)土布超5000匹，這些“免稅產(chǎn)業(yè)”既改善民生又支持抗戰(zhàn)。

所有農(nóng)戶的富力計算結(jié)果需張榜公示三天，允許申訴。阜平縣某村地主不服評議結(jié)果，直接拿著《統(tǒng)累稅手冊》到邊區(qū)政府上訪，最終促成稅率計算公式的局部調(diào)整。統(tǒng)累稅收入的70%用于軍費，1942年邊區(qū)主力部隊人均月餉增至1.5石小米，棉衣發(fā)放率從60%提升至90%。

1943年11月，晉察冀邊區(qū)第一屆群英大會在阜平柏峪村召開，四位來自不同縣區(qū)的民兵代表（左起賈玉、趙致居、李殿冰、李三媽）并排站在土制主席臺前，他們身上的粗布軍裝打著補丁，卻難掩眉宇間的英武。

四位英雄的合影背后，是晉察冀民兵的輝煌數(shù)據(jù)：至1943年，全區(qū)民兵達90萬人，組建爆炸組、狙擊組、地道隊等專業(yè)分隊，創(chuàng)造麻雀戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)、地道戰(zhàn)、破襲戰(zhàn)等12種戰(zhàn)術(shù)，配合主力部隊作戰(zhàn)1.2萬次，殲敵4.6萬人。這張泛黃的老照片，定格的不僅是四位民兵英雄的風(fēng)采，更是中國共產(chǎn)黨發(fā)動群眾、組織群眾的基層動員能力的縮影。

1943年3月15日，晉察冀邊區(qū)龍關(guān)縣（今屬河北赤城）政府大院擠滿了手持鋤頭、扁擔(dān)的村民，圍著插著“槍決戰(zhàn)爭罪犯許廣和”的木牌許廣和，將臨時搭建的審判臺圍得水泄不通。這是邊區(qū)推行“新民主主義法治”以來，首次由群眾直接推動的漢奸公審事件，而導(dǎo)火索，是一碗摻了麥麩的“救濟糧”。

許廣和曾任龍關(guān)縣李家堡村保長，1941年日軍“掃蕩”時投靠敵偽，出任“李家堡維持會會長”，犯下三宗罪：按日軍要求，將全村30%的耕地劃為“軍糧田”，強迫村民改種罌粟，1942年私扣邊區(qū)政府發(fā)放的救濟糧2000斤，摻入麥麩后按原價賣給饑民；帶領(lǐng)日軍“掃蕩”隊辨認抗屬住址，導(dǎo)致3名八路軍傷員被捕，指認村支書藏匿地點致其犧牲；成立“新民會”特務(wù)小組，強制村民佩戴“良民證”，對參加婦救會的婦女實施“游街示眾”，僅1942年下半年，李家堡村有17戶人家被迫“維持”日軍。

3月15日公審當(dāng)天，由村民代表擔(dān)任“臨時陪審員”，許廣和當(dāng)場對“私扣救濟糧”“指認抗屬”等罪行供認不諱，20余名群眾上臺控訴，最后經(jīng)200名現(xiàn)場群眾舉手表決，98%同意判處死刑。

1943年4月，《晉察冀日報》以《龍關(guān)群眾說了算：漢奸許廣和伏法記》為題報道此案，配發(fā)評論：“當(dāng)農(nóng)民能拿著賬本走進縣政府，當(dāng)漢奸的罪行由老百姓親自控訴，這就是邊區(qū)政權(quán)與舊政府的根本區(qū)別——權(quán)力在民，法槌在民。”

1943年春，晉察冀邊區(qū)北岳區(qū)遭遇百年未遇的大災(zāi)荒。日軍"三光政策"與持續(xù)干旱疊加，全區(qū)糧食產(chǎn)量銳減至常年的三成，30萬災(zāi)民瀕臨死亡邊緣。在這場生存危機中，邊區(qū)政府創(chuàng)造性地將賑災(zāi)貸款與生產(chǎn)自救結(jié)合，干部與群眾以血肉之軀筑起抗災(zāi)長城。

1942年秋至1943年春，北岳區(qū)滴雨未降，56萬畝農(nóng)田龜裂，小麥出苗率不足10%。與此同時，日軍對北岳區(qū)發(fā)動"毀滅掃蕩"，燒毀房屋5.2萬間，搶走糧食5800萬斤，宰殺耕畜1.1萬頭。曲陽縣尖地角村村民李殿冰回憶："樹皮被剝得精光，連觀音土都挖不到，餓死人的慘狀天天都有。"

易縣龍居村13名婦女被迫逃入敵占區(qū)，8人嫁給偽政權(quán)特務(wù)；完縣一區(qū)71名黨員逃亡，基層黨組織癱瘓。阜平集市上出現(xiàn)人吃人的慘劇，甚至發(fā)生災(zāi)民哄搶公糧、毆打殘廢軍人的惡性事件。邊區(qū)政府緊急統(tǒng)計顯示，全區(qū)因災(zāi)死亡人數(shù)達7.2萬，占總?cè)丝诘?.8%。

1943年2月，晉察冀邊區(qū)銀行緊急增發(fā)376萬元救災(zāi)貸款，占全年貸款總額的28%。這筆資金通過"縣-區(qū)-村"三級核查體系，精準(zhǔn)發(fā)放給最困難的農(nóng)戶：每戶發(fā)放30-50元邊幣，用于購買種子、農(nóng)具。盂縣店上村用貸款購置耕牛23頭，開墾荒地1200畝。向紡織合作社發(fā)放低息貸款，完縣大悲村婦女用貸款購置紡車，月產(chǎn)土布500匹，獲利可購買糧食3萬斤。

- **運輸專項款**：組織災(zāi)民組成"運輸隊"，將山區(qū)藥材、山貨運往敵占區(qū)換取糧食。平山縣3000名災(zāi)民參與運輸，三個月內(nèi)換回糧食120萬斤。

1943年4月，聶榮臻簽發(fā)"樹葉訓(xùn)令"，嚴禁部隊采摘村莊15里內(nèi)的樹葉。司令員帶頭吃黑豆、挖野菜，甚至殺掉戰(zhàn)馬分肉給群眾。邊區(qū)政府機關(guān)每天節(jié)約2兩糧食，全年累計節(jié)約小米50萬斤。

1944年，美國記者哈里森·福爾曼在《北岳區(qū)見聞》中寫道："這里沒有糧食救濟，只有組織起來的農(nóng)民。他們用鐵鍬對抗饑荒，用互助組對抗死亡，這是我見過最偉大的生存實驗。

1943年1月15日，晉察冀邊區(qū)第一屆參議會在阜平縣溫塘村召開。會議期間，作為邊區(qū)各界抗日救國聯(lián)合會主任的楊耕田（右）與士紳參議員的對話，成為邊區(qū)"三三制"民主實踐的生動縮影。

1945年8月，八路軍發(fā)動對日軍的全面反攻，晉察冀、晉冀魯豫、山東等解放區(qū)的田野上，呈現(xiàn)出震撼世界的支前圖景。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅1945年下半年，各解放區(qū)直接參與運糧的農(nóng)民超過300萬人次，運送糧食達42萬噸，構(gòu)成了“軍隊打到哪里，糧食就送到哪里”的后勤奇跡。

晉察冀邊區(qū)規(guī)定，每戶留足3個月口糧后，余糧的80%可作為“愛國公糧”，由政府按市價的70%收購（余款戰(zhàn)后結(jié)算），既保障民生又激發(fā)積極性。按“每10輛獨輪車配1名干部、2名民兵”的編制，將農(nóng)民編為“遠征隊”“短途隊”。山東濱海區(qū)發(fā)明“接力運輸法”，每50里設(shè)中轉(zhuǎn)站，由不同縣區(qū)的車隊分段運送，確保糧食日夜兼程。