■中國經(jīng)濟(jì)時報記者 呂紅星 王麗娟 張娜

4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡稱《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》），自2025年5月20日起施行。該法律共9章78條，包括總則、公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任和附則。其中，公平競爭章節(jié)尤為關(guān)鍵，首次以法律形式明確了“公平競爭”原則，為破除市場壁壘、優(yōu)化營商環(huán)境提供了堅實的制度保障。

完善了民營經(jīng)濟(jì)組織市場準(zhǔn)入制度機(jī)制

構(gòu)建全周期公平競爭治理體系

在保障公平競爭方面，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》完善了民營經(jīng)濟(jì)組織市場準(zhǔn)入領(lǐng)域公平參與市場競爭的制度機(jī)制，把實踐中行之有效的政策和做法確定為法律制度。

作為該法最具突破性的制度設(shè)計，第二章“公平競爭”創(chuàng)新構(gòu)建了貫穿市場活動全周期的治理鏈條——通過準(zhǔn)入開放（負(fù)面清單制度）、過程監(jiān)管（公平競爭審查）、結(jié)果保障（交易比例規(guī)范）三大支柱性制度，系統(tǒng)覆蓋民營企業(yè)從市場進(jìn)入到權(quán)益實現(xiàn)的完整生命周期。這一“事前準(zhǔn)入平等化、事中監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、事后權(quán)益法定化”的閉環(huán)設(shè)計，在我國經(jīng)濟(jì)立法實踐中尚屬首次。

具體來看，準(zhǔn)入開放方面，法律規(guī)定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入；過程監(jiān)管方面，建立公平競爭審查制度，要求政府部門定期清理市場壁壘；結(jié)果保障方面，規(guī)定公共資源交易比例制度，禁止招投標(biāo)、政府采購中的所有制歧視。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的“公平競爭”章節(jié)體現(xiàn)出，通過“準(zhǔn)入開放—過程監(jiān)管—結(jié)果保障”的全周期治理體系，推動民營經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向法治保障。

此外，該章節(jié)將公平競爭從抽象原則轉(zhuǎn)化為可操作、可追溯、可問責(zé)的法治實踐，標(biāo)志著我國市場治理體系向?qū)嵸|(zhì)公平的深刻轉(zhuǎn)型。

北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤、中央財經(jīng)大學(xué)副教授劉春生等專家對中國經(jīng)濟(jì)時報記者表示，破除隱性壁壘，還需配套清理地方保護(hù)措施、優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)同。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員馬淑萍在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時認(rèn)為，這部法律將現(xiàn)行促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗做法進(jìn)行了法律固化，進(jìn)一步落實相關(guān)配套政策，以及加強(qiáng)與其他相關(guān)法律規(guī)則的銜接和協(xié)同，才能讓《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大效能，助力民營經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展瓶頸，走向更廣闊的天地。

首次將隱性壁壘治理納入法治軌道

公平競爭法治化實現(xiàn)歷史性突破

馬淑萍在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》首次將“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性壁壘治理納入法治軌道。在阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素中，隱性市場準(zhǔn)入壁壘是一大痼疾。盡管國家不斷放寬準(zhǔn)入限制、取消不合理條件，但“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象依然存在，如招投標(biāo)環(huán)節(jié)不合理的資質(zhì)要求，以及政府項目更傾向于國企等，導(dǎo)致民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)“市場進(jìn)入”困難，生存空間被擠壓，加之賬款拖欠等頑疾，都極大阻礙了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺，有望對這些問題形成有效制約。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，公共資源交易活動應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織。除法律另有規(guī)定外，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織的行為。

劉春生對中國經(jīng)濟(jì)時報記者表示，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》保障了民營企業(yè)平等參與市場競爭的權(quán)利。明確市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域一律平等開放，禁止招標(biāo)、采購中的所有制歧視，并建立公平競爭審查制度，定期清理市場壁壘，讓民營企業(yè)能夠在同一起跑線上與其他企業(yè)競爭。

在劉春生看來，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺猶如一場“及時雨”，澆灌著民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤，為民營經(jīng)濟(jì)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。相信在這部法律的護(hù)航下，民營經(jīng)濟(jì)將在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中發(fā)揮更大作用，創(chuàng)造更加輝煌的成就。

“不過，隱性壁壘的破除是一個系統(tǒng)性工程，涉及國企改革、評價機(jī)制調(diào)整等多個方面，僅靠一部原則性法律還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”馬淑萍說。

法律實施需應(yīng)對三重現(xiàn)實挑戰(zhàn)

防止地方保護(hù)主義的“政策變通”風(fēng)險

盡管制度設(shè)計周密，但受訪專家提醒，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實施仍需應(yīng)對三重現(xiàn)實挑戰(zhàn)。首先，地方保護(hù)主義存在“政策變通”風(fēng)險，在實踐中要防止部分地方政府通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)證等隱形手段維持市場分割；其次，部分領(lǐng)域不同所有制企業(yè)競爭關(guān)系尚未理順，例如財政部數(shù)據(jù)顯示，2023年基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民企中標(biāo)率不足28%，顯示市場公平性仍需提升；再次，應(yīng)注意法律執(zhí)行可能出現(xiàn)的區(qū)域差異，防止一些地區(qū)因執(zhí)法資源不足等影響制度落地效果。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實施有望打破地方保護(hù)主義，但要避免有的地方政府變相保留保護(hù)政策，因此仍需采取一系列相應(yīng)的配套措施。洪濤認(rèn)為以下四項舉措很有必要。

一是清理和糾正地方保護(hù)措施?。針對政府采購中的地方保護(hù)行為，財政部出臺了《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，要求清理和糾正妨礙政府采購公平競爭的做法，包括取消供應(yīng)商所有制條件和沒有法律依據(jù)的行政許可條件，清理備選庫、名錄庫、資格庫等?。這些措施對地方政府在政府采購中的地方保護(hù)行為形成制度性約束。

二是實施公平競爭審查制度?。國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《公平競爭審查條例實施辦法》對地方保護(hù)和市場分割行為進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確了不得包含的具體內(nèi)容，如不得限定經(jīng)營者所有制形式、注冊地等?。這一制度要求對涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施進(jìn)行公平競爭審查，防止地方政府通過變通手段實施地方保護(hù)。

三是不斷?優(yōu)化營商環(huán)境?。持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，禁止以備案、注冊、年檢等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。地方政府不得以任何形式限制外地企業(yè)進(jìn)入本地市場，確保所有企業(yè)都能在公平的市場環(huán)境中競爭?。

四是?加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度?。市場監(jiān)管總局等部門加強(qiáng)對地方保護(hù)行為的監(jiān)管和執(zhí)法力度，對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，確保各項政策措施得到有效執(zhí)行，防止各地通過變通手段實施地方保護(hù)?。

另外，洪濤建議，還需要采取以下四方面配套措施提供支持。

一是?明確市場準(zhǔn)入負(fù)面清單?。法律規(guī)定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入，確保公平競爭。

二是?保證公共資源交易活動的透明度和公正性。法律規(guī)定公共資源交易活動應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織。

三是健全?權(quán)益保護(hù)機(jī)制?。法律明確了民營經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益保護(hù)機(jī)制，確保其在投資融資、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障等方面的合法權(quán)益得到保障?。

四是落實?政府角色和責(zé)任?。法律規(guī)定政府在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體職責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保政策措施的有效實施和問題的及時解決?。

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