5月7日下午，山東省政府新聞辦召開“山東加快推進上合示范區擴能提質助力打造高水平對外開放新高地情況”新聞發布會，介紹上合示范區建設成果，發布山東省關于推動上合示范區擴能提質具體舉措，旨在搶抓中國擔任上合組織輪值主席國機遇，進一步“做實、做好、做美、做響”上合示范區，助力山東省打造高水平對外開放新高地。根據發布信息，山東省從推進綜合改革、重大平臺建設、經貿產業合作、優化發展環境等4個方面推出了23項高含金量支持措施，加快推動上合示范區擴能提質，促進我省與上合組織國家地方經貿合作走深走實。

做實做好做美做響

自2019年9月國務院批復上合示范區建設《總體方案》以來，上合示范區區域物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發展“四個中心”和上合組織經貿學院建設實現全面突破。累計開行中歐班列4300余列，對上合組織國家進出口年均增長56%以上，推出118項制度創新成果，近30項案例獲全國推廣。

為進一步“做實、做好、做美、做響”上合示范區，我省于4月份印發實施《關于支持中國—上海合作組織地方經貿合作示范區擴能提質的若干措施》（簡稱《若干措施》），助力新形勢下全省高水平對外開放取得更大成效。

圍繞加快推進上合示范區綜合改革，《若干措施》聚焦上合示范區“四個中心”建設重點任務及“三區一高地”中遠期發展目標，提出加強綜合改革謀劃布局、強化改革自主性創新，全面提升綜合改革的針對性、系統性、整體性，每年形成一批支持綜合改革的創新事項清單。

圍繞支持上合示范區重大平臺項目建設，《若干措施》支持舉辦中國—上海合作組織地方經貿合作大會等上合組織框架下的重大活動；推進上合組織經貿學院實體化運作，支持國家援外及對外開放領域培訓，聯合省內高校招收上合組織國家來華留學生；加快建設上合國際樞紐港，支持青島建設國際航運中心；提升上合經貿綜合服務平臺能級，搭建上合產業鏈供應鏈經貿大模型，申報跨境數據專線試點；持續打造“絲路電商”綜合服務基地、青島國際能源交易中心、魯港科技合作創新中心、上合國際資本港、上合創投風投基地，爭取跨境金融政策試點。

圍繞強化上合組織地方經貿產業合作，《若干措施》支持上合示范區聚焦上合組織國家產業優勢，推動制造業集聚發展；布局海外運營中心、邊境合作園區，強化上合組織產業、農業園區聯動創新，促進與自貿試驗區聯動發展；加快建設上合組織海關促進中心，提高跨境電商等通關便利化水平；打造“上合組織旅游和文化之都”，深化上合組織文化旅游國際合作，拓寬入魯旅游市場；探索限額免征上合組織和共建“一帶一路”國家特色商品關稅政策；在我省建設中國—上海合作組織生態環保創新基地。

圍繞優化上合示范區建設發展環境，《若干措施》提升上合經貿綜合服務平臺、上合示范區跨境通信數據中心等重大平臺建設能級，加速基礎設施建設，提高要素保障質效，完善省市支持協調機制。

打造“經貿上合”品牌

上合示范區積極探索國際物流、貿易、投資、友城、國際教育等合作新模式，已逐漸建設成為具有較強影響力的上合文化元素集中展示區、經貿資源要素交匯區和重要活動承載區。2024年，帶動山東省與上合組織國家進出口額達5316.2億元，是2018年的3.1倍，年均增長20.7%；帶動山東省對上合組織國家實際投資達8.5億美元，是2018年的6.9倍，年均增長38.3%。

發布會介紹，山東省商務廳已研究形成《關于發揮上合示范區平臺作用加快打造高水平對外開放新高地的實施方案》，擬于近期印發實施。下一步，將重點圍繞“做實產業”“做好服務”“做美環境”“做響品牌”四個方面，打造“經貿上合”品牌，培育地方經貿優勢。

加強頂層設計，放大政策創新效能。用好商務部與省政府部省合作機制，爭取國家層面一攬子政策支持，對各領域的創新政策和改革創新成果，優先向上合示范區疊加賦能。今年7月將舉辦中國—上海合作組織地方經貿合作大會，為上合組織國家間地方經貿合作搭建高端平臺。

堅持建用結合，發揮上合平臺作用。加快建設青島國際樞紐港，搭建我國企業走向上合組織國家的“母港”和上合組織國家面向亞太市場的“出海口”。推動上合經貿綜合服務平臺與山東省“單一窗口”業務融合，大力發展“絲路電商”，探索“海外倉+市場采購”“海外倉+跨境電商”模式。推動新能源汽車產業國際合作，依托上合國際樞紐港汽車交易中心，做大做強二手車出口規模。

堅持貿易先行，做實上合貿易量級。實施“萬企出海魯貿全球”境外市場開拓行動，組織企業赴中亞、中東等國家市場開展專題經貿對接活動。發展大宗商品貿易，支持建設上合國際綠色農產品博覽交易中心、上合優品交易中心，用好青島國際能源交易中心，擴大優質農產品、原油等進口規模。

挖掘上合潛力，培育投資上合品牌。依托跨國公司領導人青島峰會、港澳山東周、新加坡山東周等活動，開展精準招商、對接。推動跨國公司中國總部代表、省內重點外商投資企業與示范區互動合作。加快園區聯動創新發展，引導省內有條件的縣（市、區）、開發區與上合示范區共建聯動創新區；深化與國內外重點園區協作，打造開放型區域協同創新發展共同體。

搭建“1+4”產業矩陣

不同于常規的功能區、開發區，作為“一帶一路”國際合作新平臺，上合示范區肩負打造面向國際開放場景的產業發展示范、樣板的重任。根據發布會內容，在做實產業方面，上合示范區已搭建起“1+4”產業矩陣。

“1”代表服務業，圍繞主要功能定位，重點發展物流、商貿、金融、文旅、會展5大服務業。特別是針對企業出海面臨的物流運輸效率不高、跨境通關不便等問題，上合示范區積極對接頭部企業，提升綜合服務能力。目前有些問題已得到有效破解，如物流方面，上合示范區引進中國物流集團設立分公司，共同推進國際樞紐港建設，聯合山東高速集團，共建國家級中歐班列集結中心；貿易方面，正和中棉集團合作，依托上合農產品交易中心，建立面向烏茲別克斯坦等上合組織國家棉花進口的供應鏈中心，加快發展大宗商品貿易。

“4”是打造4大出海產業樣本。立足青島產業優勢，結合上合組織國家合作需求，重點深耕智能家電、機械制造、綠色食品、電子信息制造4大產業領域。如在智能家電方面，打造上合卡奧斯新城，以海爾卡奧斯工業互聯網平臺為牽引，31家智能家電企業實現工業產值206.7億元，同比增長20.%。卡奧斯新城還按照數實融合的發展思路，延伸引進了華為云華東（青島）數據中心，為山東省內企業提供低時延、高質量的云基礎設施服務。據介紹，預計4個出海產業2025年將實現產值過千億元，增長8%以上。

青島市相關負責人介紹，市級層面將成立推進上合示范區項目建設工作專班，進一步加大資金、土地等要素保障，扎實推進上合大廈、如意湖生態修復治理、海爾卡奧斯工業互聯網生態園等重點項目建設，提高上合之珠博覽中心、上合建國飯店等運營水平，不斷提升重大活動承接能力，加快打造宜居、宜業、宜游的現代化國際新城。