今后十余年，青島發(fā)展輪廓進(jìn)一步清晰。

4月30日，青島市政府印發(fā)《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。值得一提的是，這份文件由國務(wù)院批復(fù)，代表了國家對(duì)青島的戰(zhàn)略意圖。

國土空間總體規(guī)劃是地方面向未來一段時(shí)間可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，也是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)?！兑?guī)劃》中，青島對(duì)10個(gè)區(qū)市都給出了“國家級(jí)”定位：市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市為國家級(jí)城市化地區(qū)；平度市、萊西市為國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。

“國家級(jí)城市化地區(qū)”系本輪規(guī)劃中新提出的一個(gè)概念，而入列其中的膠州，則有可能成為青島整體發(fā)展的重要支點(diǎn)。

凰探第1435期

撰文/莊建成

審校/張慧

之所以說膠州是《規(guī)劃》中的一大亮點(diǎn)，是因?yàn)榻Y(jié)合膠州發(fā)展實(shí)際以及外部大環(huán)境，其確實(shí)具備扛起這一“國家級(jí)”定位的實(shí)力。

在《規(guī)劃》中，對(duì)“國家級(jí)城市化地區(qū)”的描述是：

重點(diǎn)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，完善城市公共服務(wù)，合理保障建設(shè)用地空間，促進(jìn)功能區(qū)協(xié)同發(fā)展，提升環(huán)灣都市區(qū)綜合承載能力。

以此來看，除了位于膠州灣北岸的區(qū)位優(yōu)勢外，經(jīng)過這些年的積淀，膠州發(fā)展確實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

圍繞新興產(chǎn)業(yè)集聚，膠州正加快形成“3+2+1”新興產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)，涵蓋新一代電子信息制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)等。在賽迪方略縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《2025新型工業(yè)化標(biāo)桿縣》中，膠州排名全國第16，系山東唯一躋身第一梯隊(duì)的縣（市）。

今年一季度，膠州GDP首度突破400億元，在此背后，強(qiáng)悍的工業(yè)制造業(yè)是支撐膠州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張“王牌”，特別是卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)園等優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，助推膠州規(guī)上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)8.7%的高增速。

此外，膠州的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)去年增加值占GDP比重突破50%。在金融業(yè)方面，累計(jì)備案創(chuàng)投風(fēng)投類基金350支、注冊(cè)規(guī)模達(dá)251.8億元；在跨境電商方面，進(jìn)出口額突破48億元，占青島比重達(dá)26%。

同時(shí)，膠州也在以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，帶動(dòng)公共服務(wù)完善。作為青島首個(gè)大型演藝公園，由上合示范區(qū)與宋城演藝共同打造的“絲路千古情”大型演藝項(xiàng)目正加速推進(jìn)，將打造成為北方旅游新地標(biāo)和推動(dòng)國際文化交流的標(biāo)桿。

再從外部大環(huán)境來看，在國家強(qiáng)調(diào)穩(wěn)外資外貿(mào)的背景下，作為上合示范區(qū)核心區(qū)所在地，膠州也稱得上是重任在肩。

這一點(diǎn)，在本輪《規(guī)劃》中也得到確認(rèn)——以西海岸、膠州為重點(diǎn)，共建“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，打造貿(mào)易制度創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心。

事實(shí)上，作為全國唯一面向上合組織和共建“一帶一路”國家開展經(jīng)貿(mào)合作的國際化平臺(tái)，上合示范區(qū)之于青島乃至整個(gè)山東實(shí)現(xiàn)更高水平開放，可謂意義重大。

5月7日，在山東省人民政府新聞辦公室舉行的一場聚焦上合示范區(qū)擴(kuò)能提質(zhì)的新聞發(fā)布會(huì)上，山東省商務(wù)廳副廳長張慶偉透露的一組數(shù)據(jù)頗為吸睛：

2024年，上合示范區(qū)帶動(dòng)山東省與上合組織國家進(jìn)出口額達(dá)5316.2億元，是2018年的3.1倍，年均增長20.7%；帶動(dòng)山東省對(duì)上合組織國家實(shí)際投資達(dá)8.5億美元，是2018年的6.9倍，年均增長38.3%。

對(duì)于山東這樣一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)特征顯著的省份而言，想要在全球貿(mào)易不確定性加劇的形勢下，做好穩(wěn)外貿(mào)的工作需要上合示范區(qū)“挺身而出”。

事實(shí)上，上合示范區(qū)已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。據(jù)青島市委常委、上合示范區(qū)黨工委書記張新竹介紹，為破解中國與上合組織國家經(jīng)貿(mào)合作方面存在的相關(guān)堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，上合示范區(qū)開啟了“上合工具箱”，為上合經(jīng)貿(mào)合作提供系統(tǒng)性解決方案，其中包括綜合服務(wù)類、專業(yè)服務(wù)類、基礎(chǔ)支撐類三個(gè)大類11個(gè)強(qiáng)屬性平臺(tái)載體。

從這個(gè)角度來說，入列“國家級(jí)城市化地區(qū)”，也是各級(jí)對(duì)膠州的更大期待。

當(dāng)然，膠州想要坐實(shí)“國家級(jí)城市化地區(qū)”的定位，除了自身發(fā)展要更加努力之外，外部支持同樣不可或缺。

日前，山東印發(fā)《關(guān)于支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)擴(kuò)能提質(zhì)的若干措施》，從推進(jìn)綜合改革、重大平臺(tái)建設(shè)、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等4個(gè)方面對(duì)上合示范區(qū)提出23項(xiàng)支持措施，這將進(jìn)一步增強(qiáng)“上合工具箱”的功能。

而在《規(guī)劃》中，膠州除了被賦予“國家級(jí)城市化地區(qū)”的定位，還被列為三個(gè)副中心城市之一，并特意點(diǎn)到“保障膠州提升對(duì)外開放門戶、發(fā)展臨空制造業(yè)用地需求”。

對(duì)膠州而言，如能在資金、土地等事關(guān)發(fā)展的核心要素上得到保障，其潛力也將進(jìn)一步釋放，進(jìn)而會(huì)對(duì)青島整體發(fā)展提供更強(qiáng)的支撐力。

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還有一個(gè)值得關(guān)注的細(xì)節(jié)是，在青島劃定的8個(gè)國家級(jí)城市化地區(qū)中，除膠州外，其他7個(gè)都是市轄區(qū)。

意味著待時(shí)機(jī)成熟，膠州的撤市設(shè)區(qū)工作，仍有望繼續(xù)推進(jìn)。