今年4月，南昌市聯(lián)合九江、宜春、上饒、撫州四市正式發(fā)布《南昌都市圈城際公交客運服務成本規(guī)制實施標準》(以下簡稱《實施標準》)，標志著全省首個跨區(qū)域城際公交成本規(guī)制體系落地。這一創(chuàng)新性政策不僅破解了傳統(tǒng)城際客運“財政補貼粗放、企業(yè)運營低效、服務質量參差”的困局，更以制度設計推動公共服務均等化與區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展深度融合，為都市圈交通一體化提供了公交發(fā)展新模式。

破局：以乘客需求為主，城際公交重塑出行生態(tài)

2022年12月，南昌至共青城、廬山西海兩條城際公交線路開通，票價較傳統(tǒng)長途客運降低30%，日均客流量超500人次。這一變化源于南昌市對傳統(tǒng)公交運營模式的深刻反思——過去“定時定點”的班線客運難以滿足都市圈高頻次、點對點的出行需求，而城際公交通過“公交化運營+低票價”模式，打造了南昌與周邊城市的“一小時通勤圈”。

交通暢，百業(yè)興。“一小時通勤圈”帶來的變化顯而易見。南昌至廬山西海線路開通后，周末游客量激增40%，帶動周邊民宿入住率從50%提升至95%；共青城至南昌線路則成為高校學子返鄉(xiāng)的“民生線”，學生票均價降至10元，僅為長途客運的1/3。

創(chuàng)新：成本規(guī)制發(fā)力，破解定額補貼“資金錯配”困局

“2022年12月30日，南昌至共青城、南昌至廬山西海城際公交開通。南昌至共青城城際公交實行每人10元一票制，日均客運量達700人次，周末達1400人次；南昌至廬山西海城際公交實行每人20元一票制，旅游旺季日均客運量達600人次。”南昌市交通運輸局相關負責人向記者介紹，兩條城際公交線路開通后的客運量遠超預期。

為構建科學合理的運營補貼長效機制，保障城際公交“開得通、留得住、可持續(xù)”，南昌市交通運輸局深入企業(yè)開展調研，組織市財政局、市發(fā)展改革委、江西都市城際公交有限公司多次召開座談會研究，并與九江市、上饒市、共青城市、武寧縣、鄱陽縣等地相關部門進行溝通對接，同時學習武漢、杭州、合肥等城市經驗，起草形成《實施標準》初稿。

“在經過與多個地方政府部門商討后，《實施標準》獲得一致通過，并正式實施。”南昌市交通運輸局相關負責人表示，過去定額補貼易導致“資金錯配”，運營企業(yè)往往為了節(jié)約成本，減班、縮班，導致群眾乘車體驗感差。現在將準點率、乘客滿意度納入考核體系，與企業(yè)補貼直接掛鉤。按考核后的實際成本補償剛性支出，既保障企業(yè)“保本微利”，又避免財政浪費。江西都市城際公交有限公司實施成本規(guī)制后，企業(yè)運營效率提升20%，新能源車輛更新率提高至88%。

未來：從“交通帶”到“經濟帶”，連起共同富裕紐帶

城際公交的普及，正從出行便利延伸至產業(yè)融合、生態(tài)共富的深層變革。

鄱陽、廬山西海等地居民通過公交直達南昌三甲醫(yī)院，單程就醫(yī)成本降低70%。

廬山西海、共青城等地形成“公交+旅游”線路矩陣，周末去廬山西海的南昌市民平均達300人次，共青城到南昌的班線中有一半為到南昌游玩的學生。

根據交通部門測算，都市圈城際公交開通后，惠及南昌周邊市縣770萬人口。高密度、低票價的便捷公交，將大幅增加人員流動。按周邊市縣一半的人口每人每年多到南昌3次計算，每年即可增加南昌流動人口1155萬人次。按人均300元消費計算，將直接拉動南昌市消費34.6億元，對南昌經濟發(fā)展、穩(wěn)崗就業(yè)有積極意義。

江西都市城際公交有限公司負責人透露，有了政策保障，企業(yè)敢于加大投入，更新車輛。2025年，將新增兩條城際線路，并試點“公交+冷鏈物流”“公交+定制客運”模式，實現“上午采摘、下午配送”生鮮直送。

“成本規(guī)制的本質是重構政府、企業(yè)、公眾的利益分配機制。”南昌市交通運輸局相關負責人表示，通過制度創(chuàng)新，既避免財政“無限兜底”，又防止企業(yè)“唯利是圖”，最終實現公共服務可持續(xù)與區(qū)域發(fā)展的雙贏。這一探索，或許正是《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》中“推進都市圈交通運輸一體化發(fā)展”在中小城市落地的最佳實踐。

車輪滾滾，承載著民生溫度與經濟活力，南昌都市圈的城際公交正書寫著“跨城生活”新圖景。當制度創(chuàng)新的紅利持續(xù)釋放，這條“車輪上的民生線”終將成為區(qū)域融合發(fā)展的強勁動力，為共同富裕注入澎湃動能。(記者 蔡穎輝)