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【摘要】：安徽省以農村黑臭水體治理為突破口，積極落實習近平生態文明思想和習近平總書記重要指示精神，大力推進農村生態環境整治，取得了顯著成效。本文介紹了安徽省聚焦農村黑臭水體治理和持續抓好農村環境整治工作的具體舉措和實踐經驗，以期為各地美麗鄉村建設提供借鑒。

【關鍵詞】美麗鄉村；環境整治；黑臭水體

加強污染防治和生態建設是2025年《政府工作報告》提出的重要任務。習近平總書記強調，讓美麗鄉村成為現代化強國的標志、美麗中國的底色。2025年1月，《美麗鄉村建設實施方案》印發，強調構建各美其美、美美與共的美麗鄉村格局。近年來，安徽省認真貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記在安徽考察時提出的“把好山好水保護好”“把生態優勢發揮出來”“持續推進農村人居環境整治”等重要指示精神，以農村黑臭水體治理為突破口，扎實推進農村生態環境整治。截至2024年年底，安徽省累計完成3724個農村黑臭水體治理，治理面積約2070萬m2。農村生活污水治理率達到40.3%，較“十三五”末提高26.7個百分點。通過黑臭水體治理，安徽省有力帶動農村廁所、垃圾、污水“三大革命”，鄉村蝶變煥新的圖景次第呈現，群眾獲得感、幸福感顯著提升。

聚焦農村黑臭水體治理，繪就鄉村生態新畫卷

統籌謀劃，合力攻堅

一是堅持高位推動。安徽省委、省政府高度重視農村生態環境保護工作，將農村黑臭水體治理作為農村環境整治的突破口并納入民生實事。2024年3月，省政府主要負責同志主持召開專題會議研究部署治理工作。4月20日，省政府辦公廳印發《安徽省農村黑臭水體治理三年行動方案（2024―2026 年）》，明確到2026年全面消除農村黑臭水體。省政府成立分管領導牽頭的工作專班，建立省統籌推進、市督促調度、縣具體落實的工作機制。5月31日，省政府在淮北市召開全省農村黑臭水體和生活污水治理工作現場會，組織觀摩學習，推廣典型做法，督促各地落實屬地責任，細化任務措施，狠抓工作落實，全面推動治理。各市分別成立一把手負總責的領導小組，強力推進治理。

二是完善標準體系。印發農村生活污水處理設施運維管理辦法、建設技術規程、運營維護及效能評價標準；出臺農村生活垃圾治理技術指南、畜禽養殖業污染防治技術規范、畜禽糞污無害化處理和資源化利用指南等，指導開展源頭治理；印發農村黑臭水體底泥清淤指導意見、構建水產養殖尾水治理模式等，推動農村黑臭水體治理規范化、科學化。

三是堅持部門聯動。安徽省相關部門認真落實省委、省政府部署要求，合力推動治理工作。省生態環境廳發揮牽頭抓總作用，建立省直部門相關處室溝通協調機制，加強溝通交流，定期會商研究，常態調度推動。其他相關部門在資金統籌、工作部署、驗收評估、試點示范等方面各司其職、各盡其責，形成工作合力。

全面排查，精準施策

一是深入排查溯源。采取市縣自查、公開征集、衛星遙感解譯和實地核查等方式，確保做到水體不分大小、空間不留死角，對全省農村地區水體進行識別判定和溯源分析，對數萬條農村黑臭水體信息校對復核，建立了全面、準確的農村黑臭水體清單，并在各級生態環境部門網站公示，為后續治理和監督管理奠定了堅實基礎。例如，蕪湖市弋江區對域內農村黑臭水體進行拉網式大排查，對群眾反饋的疑似黑臭水體線索及時組織核實，建立黑臭水體治理清單并動態更新，發現一處，整治一處。

二是注重系統治理。對農村黑臭水體清單中的水體逐一溯源調查，分析污染成因，按照“內源與外源同治、岸線與水體兼顧、治理與修復結合”的思路，因地制宜制定“一水一策”治理方案，落實“三治一清一修復”（治理生活污水、農業面源污染、工業和服務業廢水，清理內源污染和垃圾，修復水體生態）治理措施，從源頭減少污染，力爭“治理一個黑臭水體，改善一片農村環境”。淮北市相山區采用自然生態的辦法，構建“貝魚草菌藻”立體生態凈化系統，恢復水系、河流、濕地的自凈能力，讓曾經的臭水坑變成景觀塘。

三是強化源頭施治。根據農村水體主要污染成因，以污水減量化和資源化利用為導向，大力推廣污水資源化利用模式，強化生活污水治理。深入開展農村生活污水處理設施問題排查整治，提升設施運行績效。截至2024年11月底，累計排查設施4791個，發現問題853個，完成整治234個，其他正在按計劃推進。

統籌資金，試點引領

一是堅持多元投入。運用零基預算改革成果，安徽省級層面每年統籌水污染防治專項資金、美麗鄉村建設資金、農村公益事業財政獎補資金、土地出讓收入資金、中央專項彩票公益金等資金5億元，用于支持農村黑臭水體治理。穩妥有序推進生態環境導向的開發（EOD）模式，探索農村黑臭水體治理與產業開發的有效融合和收益反哺。截至2024年11月底，安徽省累計入庫國家和省級EOD項目38個，項目總投資812.6億元（2024年新入庫項目7個，總投資127.7億元），獲得銀行授信382.7億元，累計完成投資116.3億元。阜陽市潁上縣籌措“人居環境綜合整治專項債”2.078億元，支持農村黑臭水體治理。淮北市財政連續3年每年列支300萬元以獎代補，撬動縣區投入1.41億元用于鄉鎮污水處理廠（站）運營維護，保障污染治理設施穩定運行。

二是堅持試點示范。2022年以來，安徽省宿州、亳州、六安、蚌埠4市先后入選國家農村黑臭水體治理試點城市，共獲得8億元資金支持（是全國獲得試點資金最多的2個省份之一，每市2億元），在皖北平原地區和大別山區水源涵養區積極探索實踐農村黑臭水體治理技術和模式。從2023年起，參照生態環境部國家黑臭水體治理試點做法，采取競爭性評審方式，遴選21個縣（市、區）實施省級農村黑臭水體治理試點，探索不同區域、不同條件下農村黑臭水體的治理模式和方法，提煉了“黑灰同治＋潛流利用”“生活污水＋農業面源”共治等生活污水資源化利用模式和“以用促治”水體治理模式，以點帶面，全面推進。出臺獎補辦法，對試點范圍以外且治理任務重、任務完成好的地區給予獎補。

健全機制，提升質效

一是加強以管促治。強化監督檢查，將河長制向農村小微水體延伸，實行常態化摸排、網格化管理，發現影響農村環境的突出問題及時處置。將農村環境問題納入省級生態環保督察和生態環境警示片關注重點，推動各地各部門履職盡責。注重“以管促治”，發揮村“兩委”、公益性崗位和村民自治的作用，加強水體巡查和保潔，以常態管理和有效利用鞏固治理成效。

二是堅持治用并重。根據農村水體特征，轉變傳統治理思路，按照“誰治理、誰受益”的原則，鼓勵“以用促治、以用促管”，通過認領、承包等方式鼓勵社會資本和村民參與黑臭水體治理，在保障水體功能的前提下，合理適度利用農村水體資源，將水體污染物轉化為農業資源，在促進農民增收的同時也加強了水體的管護，解決了農村黑臭水體“無人管”“沒錢治”的問題。在蚌埠市五河縣大新鎮毛灘村，黑臭水體整治后用于種荷養螺、養蝦，每年產生5萬元經濟收入。銅陵市義安區汪家墩自然村將收集后的生活污水用于小菜園、小果園，生活污水中氮磷資源變“廢”為“肥”，每年節約肥料1.5t/hm2、灌溉用水2t，庭院經濟得到較好發展。馬鞍山市當涂縣將治理好的農村水體發包給村民用于養殖，并推行水質保證金制度，明確雙方權利義務，引導養殖戶改變傳統的掠奪式養殖模式，讓農民成為水體的使用者、受益者和管護者，將昔日的黑臭水體轉變為生態塘、經濟塘、景觀塘。

三是實施綜合治理。安徽省生態環境部門會同相關部門，將農村黑臭水體治理與“千萬工程”、和美鄉村建設、“萬村清萬塘”、生活垃圾收集轉運等工作有機結合，在制度設計、資金籌措、驗收評估等方面形成“共下一盤棋”的良好態勢。優先采用資源化利用模式治理農村生活污水，順應群眾意愿，減少治理費用。例如，蕪湖市灣沚區推行慢速滲濾工藝，讓農村生活污水通過資源化利用轉變為肥水。開展農村污水處理設施問題排查整治，排查設施4791個，完成整治234個；開展河湖管理范圍內違建房屋整治，減輕依堤騎河建房對水體的影響；推廣畜禽糞污資源化利用“3＋N”路徑模式，治理農業面源污染；推進水系連通，增強水體流動性及自凈能力，如淮北市程閣村采用“三級消納、活水補水、生態凈化”方式，讓村莊舊貌換新顏。

持續抓好農村環境整治工作，著力打造徽風皖韻美麗鄉村

細化“一水一策”

指導督促各地進一步開展溯源排查，分析水體黑臭成因，優化“一水一策”治理方案，細化工作措施，明確時間表、路線圖、責任人，掛圖作戰，倒排工期，壓實責任，確保治理方案落地落實落細。注重源頭管控，對生活污水、生活垃圾、畜禽養殖、秸稈堆積等外源污染造成黑臭的水體，分類實施控源截污，杜絕或減少外部污染源進入水體；對底泥淤積造成黑臭的水體，在監測分析、科學論證的基礎上清理淤積底泥，規范處置利用，防止隨意堆放造成二次污染；對水系割裂、流動性差、季節性斷流的水體，實施水系連通，完善生態護坡，改善水體的流動性和通透性。

堅持點面結合

持續開展國家和省級農村黑臭水體治理試點，加大實地督導力度，通報突出問題，及時總結提煉，發布典型案例，積極推廣應用，鼓勵采用更多適合當地的農村黑臭水體治理技術和模式，為全省農村黑臭水體治理積累更多經驗、提供更好示范。推動實施“萬村清萬塘”工程，著力解決水體淤堵、垃圾漂浮、水質惡化等問題。深化“以用促治”，鼓勵更多符合條件的地區合理利用農村水體資源，通過自營或對外出租、發包等形式，在保障治理成效的同時，實現資源變資產，增加村集體和農民收入，引導群眾積極參與農村水體的治理和管護。

分類治理污水

立足省情和農村實際，指導各地根據不同的地貌特征、村莊條件、農村生活污水產生量和黑臭水體成因，結合設施建設和后期運維成本、群眾意愿等，合理選擇低成本、易維護、高效率的污水治理模式，優先采用資源化利用和生態化處理方式。針對城鎮近郊和有污水處理設施的地區，就近納入污水管網統一處理；針對離城鎮較遠但居住比較集中、人口較多的村莊，合理建設集中式污水處理設施；針對人口較少的偏遠村莊，結合農村改廁工作，利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等就地就近消納。結合近年排查情況，對已建污水處理設施閑置、空轉等突出問題開展專項整治，切實發揮現有設施的環境效益。

完善工作機制

進一步完善績效評估等機制，常態化開展農村環境整治摸排調研，定期調度通報，強化結果應用。落實獎補機制，對治理成效顯著的地方給予政策、資金激勵；對治理成效差、返黑返臭的，嚴肅追責問責。加大污染設施管護力度，推動落實農村生活污水處理設施運維管理辦法，健全運行維護管理機制，確保污水處理設施穩定達標。鼓勵各地探索建立農村生活污水處理設施長效運維及動態調整退出機制，做到規范一批、整改一批、退出一批。建立水質監測機制，不斷完善監測體系。縱深推進河湖“四亂”問題清理整治向農村河湖延伸，完善小微水體網格化管護體系。

廣泛宣傳發動

開展群眾喜聞樂見的宣傳，倡導綠色生活方式，引導農村企業和經營者增強生態環境保護意識，引導群眾養成良好的生活習慣，形成自覺承擔生態保護責任的良好氛圍。充分發揮基層組織作用，在方案設計、工程選址、工程建設、管護措施等方面充分聽取群眾意見，鼓勵將農村環境整治要求納入村規民約，讓群眾成為治理工作的參與者、受益者、監督者。

作者

安徽省生態環境廳

本文刊載于《環境保護》2025年第4期