編者按

國有企業(yè)改革進(jìn)程中，職工安置方案的科學(xué)制定與有效實(shí)施，不僅緊密關(guān)聯(lián)著職工的切身利益，更是決定國企改制能否平穩(wěn)落地的核心要素。為切實(shí)維護(hù)改革的合法性與規(guī)范性，充分保障職工民主權(quán)利，職工安置方案應(yīng)提交職工代表大會(huì)（以下簡稱 “職代會(huì)”）審議并通過。本文系統(tǒng)梳理國企職工安置方案職代會(huì)審議的合規(guī)要點(diǎn)，旨在為國有企業(yè)深化改革提供專業(yè)參考與實(shí)踐指引。

一、國企職工安置方案職代會(huì)審議通過的必要性

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)民主管理規(guī)定》以及相關(guān)國企改革政策法規(guī)，企業(yè)改制、重組等涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，職工安置方案必須提交職代會(huì)審議通過。這一法律要求確保了職工安置工作在法治軌道上進(jìn)行，從程序上保障了職工權(quán)益。

經(jīng)過職代會(huì)充分審議通過的職工安置方案，由于其充分考慮了職工利益，更容易得到職工的理解和支持。職工對安置方案的認(rèn)可，能夠減少改革過程中的阻力，促進(jìn)企業(yè)改革順利進(jìn)行。以武鋼爐窯公司和興達(dá)公司為例，兩家改制單位在召開職代會(huì)前，通過多種方式與職工溝通，解答職工關(guān)心的問題，最終爐窯公司以100％、興達(dá)公司以98.6％的高票通過了職工分流安置方案，為企業(yè)改制的后續(xù)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

二、職代會(huì)審議職工安置方案的流程與要點(diǎn)

01.方案起草階段

國企在起草職工安置方案時(shí)，應(yīng)廣泛收集信息，充分調(diào)研職工的基本情況。同時(shí)，研究國家和地方有關(guān)國企改革、職工安置的政策法規(guī)，確保方案的合法性。方案內(nèi)容應(yīng)全面具體，涵蓋職工安置去向、勞動(dòng)合同變更或解除、工資福利調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、安置費(fèi)用計(jì)算與支付、歷史遺留問題解決方案、再就業(yè)支持政策等方面。

02.方案公示階段

起草完成的職工安置方案應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示。公示方式可以多樣化，如通過企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、召開職工大會(huì)集中傳達(dá)等。在公示期間，應(yīng)設(shè)立專門的咨詢渠道，如咨詢電話、電子郵箱、現(xiàn)場咨詢點(diǎn)等，方便職工對方案內(nèi)容提出疑問和意見。企業(yè)對職工提出的問題應(yīng)及時(shí)解答，對于合理的意見和建議，應(yīng)認(rèn)真研究并對方案進(jìn)行相應(yīng)修改，即使是不靠譜的意見和建議，也應(yīng)該予以回應(yīng)，說明為何不予采納，盡可能做到“有意見建議，必有回應(yīng)”，以彰顯企業(yè)對職工的尊重與重視。

03.職代會(huì)審議階段

在職代會(huì)上，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)向職工代表詳細(xì)說明職工安置方案的制定背景、依據(jù)、主要內(nèi)容以及對職工權(quán)益的保障措施等。職代會(huì)對職工安置方案的表決應(yīng)采用無記名投票方式進(jìn)行，表決結(jié)果當(dāng)場公布。只有獲得職代會(huì)全體代表過半數(shù)同意，方案才能通過。如果方案未獲通過，企業(yè)應(yīng)根據(jù)職代會(huì)提出的意見和建議，對方案進(jìn)行修改完善，并重新提交職代會(huì)審議。

04.方案執(zhí)行階段

職工安置方案經(jīng)職代會(huì)審議通過后，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照方案內(nèi)容組織實(shí)施。在執(zhí)行過程中，要確保各項(xiàng)安置措施落實(shí)到位：如按時(shí)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)手續(xù)、落實(shí)再就業(yè)培訓(xùn)和推薦就業(yè)等措施。

三、集團(tuán)化企業(yè)職代會(huì)"雙重保障機(jī)制"

2021年，針對由多個(gè)子公司、分公司組成且實(shí)行多層級(jí)管理的集團(tuán)型企業(yè)，中華全國總工會(huì)發(fā)布了《關(guān)于推行企業(yè)集團(tuán)職工代表大會(huì)制度的意見》（以下簡稱《意見》）。根據(jù)該《意見》，集團(tuán)化公司應(yīng)當(dāng)設(shè)立集團(tuán)職工代表大會(huì)（以下簡稱"集團(tuán)職代會(huì)"），集團(tuán)職代會(huì)對重大事項(xiàng)有審議通過權(quán)。其中明確規(guī)定，國有及其控股企業(yè)集團(tuán)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并、分立、改制、解散、破產(chǎn)等重大事項(xiàng)中，涉及職工裁減、分流和安置的方案必須經(jīng)集團(tuán)職代會(huì)審議通過。集團(tuán)職工代表大會(huì)從企業(yè)集團(tuán)總部和各所屬基層單位職代會(huì)的職工代表中選舉產(chǎn)生，或者集團(tuán)全體職工中直接選舉產(chǎn)生。

由此可見，在國有企業(yè)實(shí)踐中，集團(tuán)化公司需要建立"雙重保障機(jī)制"：既要完善集團(tuán)職代會(huì)制度，又要健全本公司職代會(huì)制度。其中涉及到集團(tuán)化公司改制的職工安置方案，應(yīng)在集團(tuán)職代會(huì)層面審議通過；對于改制方案僅涉及集團(tuán)內(nèi)部部分分、子公司的情況，在相應(yīng)的分、子公司層面組織審議通過。

綜上所述，職工安置方案的職代會(huì)審議程序，既是國有企業(yè)改革的法定要求，也是維護(hù)職工權(quán)益、確保改革平穩(wěn)推進(jìn)的重要保障。企業(yè)在制定和實(shí)施安置方案時(shí)，應(yīng)充分聽取職工意見，確保方案合法、合理、可行。對于集團(tuán)化企業(yè)，還需構(gòu)建多層級(jí)職代會(huì)體系，實(shí)現(xiàn)“雙重保障”，使改革方案既符合政策要求，又能得到職工廣泛支持。

作者：王錦、韓英花、宋雨哲、李偉

關(guān)于勞達(dá)國有企業(yè)用工市場化服務(wù)

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1.國企用工合規(guī)盤點(diǎn)與規(guī)章制度重整服務(wù)

2.末等調(diào)整、不勝任退出機(jī)制設(shè)計(jì)服務(wù)

3.國企“六定”設(shè)計(jì)服務(wù)

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