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中共懷化市委

懷化市人民政府

關于進一步深化農村改革

扎實推進鄉村全面振興的實施意見

（2025年 4月29日）

做好2025年及今后一個時期全市“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述及關于湖南工作重要講話和指示批示精神，扎實落實中央、省委、市委農村工作會議部署，深入學習運用“千萬工程”經驗，進一步深化農村改革，大力推進“懷鄉五百工程”，堅決守住糧食安全和不發生規模性返貧致貧“兩條底線”，筑牢鄉村產業、鄉村建設和鄉村治理“三根支柱”，不斷推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，為錨定“三高四新”美好藍圖、深入實施“五新四城”戰略奠定堅實基礎。

一、持續夯實糧食安全根基，切實增強糧食等重要農產品穩產保供能力

1．著力抓好糧食和重要農產品生產。持續實施百萬畝農田產能提升工程，推進糧油作物大面積單產提升行動，深入開展市級領導聯系糧食生產千畝示范片工作，集成推廣良田良種良機良法，確保糧食播種面積穩定在461.8萬畝、產量39.3億斤以上。鞏固實施大豆和油料產能提升，發展油菜199.1萬畝，油茶營造林10.5萬畝。發展大豆13.1萬畝、大豆玉米帶狀復合種植7.35萬畝以上。加快集中育秧設施建設。全面推廣水稻、油菜、玉米等主要糧油作物合理密植。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，確保蔬菜種植面積120萬畝以上。持續推進優質湘豬工程，力爭出欄生豬400萬頭以上，能繁母豬穩定在20.5萬頭以上，加大國家級生豬調出大縣培育力度。開展肉牛肉羊增量提質行動。大力發展現代設施漁業，力爭工廠化設施漁業養殖突破12萬立方水體。

2．著力強化耕地保護和質量提升。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統一管理，嚴守427.97萬畝耕地紅線。持續推動耕地“山上”換“山下”、“小田”改“大田”，分散變集中，不斷優化耕地布局。高質量推進高標準農田建設，強化工程質量全流程監管，確保新建高標準農田13.86萬畝以上。加強小型農業水利設施建設和管護。持續開展耕地土壤酸化綜合治理。持續整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題。堅決遏制耕地“非農化”，分類有序處置永久基本農田“非糧化”，深入開展耕地拋荒治理。

3．著力強化農業科技賦能。加快打造“國際種業之都”，重點建設懷化·安江現代作物分子設計育種產業園，充分發揮劉良院士工作站、岳麓山種業創新中心大湘西區域中心創新引領作用，籌建雪峰—武陵山區特色種質資源保護利用中心和“北緯28°”水果產業帶品種適應性評價基地。加強湘西黑豬、溆浦鵝、雪峰烏骨雞、黔邵花豬、湘華鯪等地方特色種質資源保護與利用。穩妥推廣鎘低積累水稻品種，完成推廣面積6.4萬畝以上。支持靖州排牙山林場、會同廣坪林場國家杉木良種基地等保供繁育基地建設。加快丘陵山區農機裝備研發和推廣應用，力爭農作物耕種收綜合機械化率達到58%以上。加快機收減損裝置與技術普及，確保年度水稻機收損失率控制在2%以內。

4．著力加強農業防災減災能力建設。強化氣象為農服務，新（改）建自動氣象站179套，加強針對糧食安全、特色農業產業的災害風險監測預警預報。建設現代化防洪減災體系，加固病險水庫102座，完成20.6公里中小河流治理。力爭?水大型灌區項目全面開工建設，輻射帶動灌區內高標準農田及經濟作物標準園發展。加快修復災毀農田及灌排設施，深入實施灌區清淤掃障專項行動。加強農田防護林建設。做好水稻二化螟、柑橘黃龍病等農作物病蟲害監測預警和統防統治，確保農作物病蟲危害損失率控制在5%以內。持續強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。提升森林防滅火能力，完成國債森林防火建設項目配套設施建設。

5．著力健全糧食安全支持政策體系。嚴格落實耕地保護黨政同責。健全種糧農民收益保障機制，全面落實種糧、耕地、農機購置等惠農惠民補貼政策。健全多層次農業保險。扎實做好農資保供和監管，深入開展農資打假行動。有序做好全市糧食收購，大力推行政府儲備訂單收購、網上預約收購，統籌全市各級儲備糧油輪換工作，強化儲備糧監管。推進國家儲備糧源基地建設。完善糧食節約和反食品浪費激勵約束機制，大力提倡健康飲食。

二、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，切實守牢不發生規模性返貧致貧底線

6．堅持分類施策有效幫扶。嚴格落實“一戶一畫像、一戶一套餐”防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，暢通“一鍵申報”渠道，定期開展部門數據共享比對，做到應納盡納、應幫盡幫，推動監測對象穩定消除風險。以縣為單位完善幫扶政策“工具箱”，分類別制定幫扶措施，對因災返貧致貧風險且符合政策規定的農戶可先行落實幫扶措施，提升幫扶效能。持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，確保問題動態清零。

7．增強脫貧群眾內生發展動力。全面梳理、分類推動幫扶產業鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批，健全完善聯農帶農和風險防范機制，推進幫扶產業提質增效。抓實鞏固拓展脫貧攻堅成果產業園、幫扶產業重點項目建設。加大扶志扶智力度，因人因戶強化開發式幫扶措施和技能培訓，引導脫貧群眾自主創業就業。深入實施防止返貧就業攻堅行動，扎實開展“311”就業服務行動，強化脫貧人口務工監測，深化勞務協作，強化鄉村工匠培育，規范鄉村公益性崗位開發管理，確保脫貧人口務工規模總體穩定。

8．鞏固壯大就業幫扶車間。增強幫扶車間就業吸納能力，對就業幫扶車間運行情況進行全面摸底，分類指導、精準制定幫扶措施，推動存續幫扶車間鞏固提升和整改盤活，確保幫扶車間及吸納脫貧人口數，實現“兩個只增不減”。依托本地資源優勢，加強幫扶車間引進與培育，強化政策支持、市場引導，實現新增就業幫扶車間5%以上，就業幫扶車間吸納勞動力就業增加10%以上。

9．提升常態化防止返貧致貧機制效能。對接國家、省級過渡期后幫扶政策體系，研究符合本市實際的幫扶政策。加強易地搬遷后續扶持，健全完善易地搬遷后續扶持“1+2+N”特色政策體系，持續開展“安心工程”結對幫扶，嚴格落實防止返貧監測幫扶工作遷入地負責制，持續解決易地搬遷地區群眾“兩頭跑”、就業等問題。繼續支持沅陵縣、溆浦縣、麻陽苗族自治縣、通道侗族自治縣4個省級鄉村振興重點幫扶縣跨越發展，增強幫扶工作力量，推廣“雨溆對口幫扶模式”，帶動脫貧縣更多承接和發展勞動密集型產業。

10．健全幫扶項目資產長效管理機制。全面清查脫貧攻堅以來各級財政銜接推進鄉村振興補助資金（專項扶貧資金）、統籌整合涉農資金和定點幫扶資金等投入形成的幫扶項目資產，建立統一的資產登記管理臺賬，構建幫扶項目資產分級分類管理體系。完善幫扶項目資產分類確權、移交登記、運營管理、收益分配、資產處置等制度規范，加強動態監測和風險預警，充分發揮銜接資金促進脫貧人口增收作用。

三、持續發展壯大縣域富民產業，切實促進農民持續穩定增收致富

11．培育特色農業產業。實施百億優勢特色產業培育工程，重點發展中醫藥、種業、食品等農業特色優勢產業。聚焦竹業、木漿、橡膠、木薯四大主攻方向，做大做強生物基產業鏈。推動中藥材產業提質升級，新增中藥材種植10萬畝，推動湖南省現代中藥制藥過程技術創新中心運行，推進茯苓、黃精、山銀花、天麻、鉤藤產地初加工集散市場建設。持續開展雜交水稻制種能力提升行動，確保雜交水稻制種面積達21.6萬畝以上，積極培育國家級制種大縣。完成柑橘品改16.62萬畝。加快發展設施蔬菜，支持粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地建設。加快推動竹產業高質量發展，爭創國家“以竹代塑”應用推廣基地，完成竹林低改15萬畝，竹林道建設400公里。

12．做強農產品精深加工。深入實施綠色農產品及食品加工業倍增計劃，支持水果、油茶、肉類等精深加工，加強農業產業集群、農業產業園區和農業產業強鎮建設，梯次培育農產品加工企業，加大國家級、省級、市級龍頭企業培育力度，全市規模以上農產品加工企業達350家，農產品加工業產值增長7%以上，總產值1200億元以上。積極培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體。持續深化與中國供銷集團合作，加快建設中國供銷·懷化三農產業園、綠色食品產業園、國際糧食物流加工產業園，進一步提升產品生產加工轉化率，推動產業集群集聚和高質量發展。

13．積極打造“懷鄉懷品”農產品區域公用品牌。制定“懷鄉懷品”團體標準及規范，增強“懷鄉懷品”品牌的市場占有率和競爭力。重點打造懷化冰糖橙、懷化黃精2個市級單品區域公用品牌，培育打造13個縣級區域公用品牌。堅持以品質塑品牌，培育做強綠色、有機、地理標志和名特優新農產品。加強農產品質量安全源頭管控，嚴格落實食用農產品質量安全監管職責，按農產品生產時令及時做好質量檢測。

14．依托國際陸港擴大農產品出口。充分發揮懷化國際陸港優勢，構建懷化至東盟、中亞等地區國際貨運線路，全力打造“湘、黔、渝、鄂、桂五省周邊農產品出口集散中心”，建立農業產品國際外貿產業園50個以上，出口農產品基地和企業備案認定數達150個以上。持續落實促進農產品出口“三個一批”舉措，復制推廣“果蔬拼裝+香港直通車”等模式，全年發出農產品標箱1000個以上，力爭實現農產品出口總額增長20%以上。

15．分類推進縣域經濟高質量發展。加大縣域“主”“特”產業發展力度，推進一二三產業融合發展，鼓勵支持發展有利于帶動就業的縣域經濟。加快洪江市安江鎮、沅陵縣官莊鎮、辰溪縣孝坪鎮等縣域中心城鎮建設，力爭全市城鎮化率提升1個百分點以上。探索產業轉移出地與承接地利益共享機制。規范和優化招商引資政策，持續優化營商環境，降低企業綜合運營成本。加強縣域商業體系建設，推動消費品以舊換新，挖掘縣域消費潛力。

16．推動農民收入增長實現“四個高于”目標。因地制宜發展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟，推出更多特色化的鄉村旅游產品和業態。鞏固拓展村集體經濟“消薄”成果，穩健發展新型農村集體經濟，健全聯農帶農機制。積極引導外出經商務工人員返鄉創業，突出抓好農民工等重點人群就業，新增農村勞動力轉移就業3.5萬人。力爭各縣市區農村居民人均可支配收入增速實現高于當地GDP增速、當地城鎮居民人均可支配收入增速、全省農村居民人均可支配收入增速、周邊省份相鄰縣市農村居民人均可支配收入增速的目標。

四、持續提升鄉村建設水平，切實加快彰顯懷景懷鄉懷味和美鄉村建設步伐

17．統籌縣域城鄉規劃布局。深入推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，持續推動鶴中一體化，加快推動懷化高新區、懷化國際陸港經開區融合發展。發揮縣鄉國土空間規劃的空間統籌和要素保障作用，推動城鄉產業發展、基礎設施、公共服務一體化。分類有序推進村莊規劃編制提質，加強村莊規劃全生命周期管理。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，以縣域為統籌單元、鄉鎮為基本實施單元，開展全域土地綜合整治。推動省際邊界區域協作，探索構建跨行政區合作發展新機制。

18．推動基礎設施向農村延伸。有序推進城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水規范化建設，穩步推行農村供水縣域統管。實施新一輪農村公路提升行動，持續推動“四好農村路”高質量發展，完成農村公路提質改造433公里，改造農村公路危橋32座，推進便民交通碼頭建設，創建農村客貨郵融合發展試點縣1個。鞏固提升農村電力保障水平，力爭農村電網戶均配變容量提升至2.4千伏安。繼續實施農村危房改造和農房抗震改造，做好受災地區因災倒損住房恢復重建。

19．提高農村基本公共服務水平。加強城鄉學校結對幫扶，完成21所鄉鎮學校寄宿制改造，確保151所鄉村中小學校辦學條件達標。實施醫療衛生強基工程，加快縣域緊密型醫共體建設。提升中心鄉鎮衛生院服務能力，加強農村傳染病防控和應急處置能力建設。持續提高困難群眾救助、農村低保標準。持續加大對留守、困境兒童的摸排保障力度，及時將符合條件的對象納入保障范圍，推進全市“愛心媽媽+知心姐姐”結對關愛工作。健全基本醫保參保長效機制，對連續參保和當年零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。健全縣鄉村養老服務網絡，建設老年人助餐服務點56個，持續推動公辦養老機構改革，增設失智專區，建設“時光守護床位”160張。

20．加強農村生態環境治理。深入打好農業農村污染治理攻堅戰，聚焦農業面源污染開展系統治理、生態治理。加強耕地土壤污染成因排查、溯源分析、安全利用。加強畜禽糞污資源化利用和水產養殖尾水處理。支持秸稈綜合利用，精準劃定禁燒范圍，依法依規落實禁燒管控要求。堅定不移推進長江十年禁漁，促進水生生物重要棲息地生態修復。鞏固深化林長制工作成效，加強森林生態保護與修復。強化河長制落實，加強鄉村河流管理維護，推進生態清潔小流域建設，完成治理水土流失30平方公里。

21．深化農村人居環境整治提升“五共五美”模式。聚焦“五美”目標，落實“五共”舉措，持續推廣“六自”模式，推動“美家美婦”行動提檔升級。推進第五屆湖南旅游發展大會相關縣市區鄉村風貌提質，完成1個整縣推進美麗鄉村建設，新增省級美麗鄉村9個以上。力爭新（改）建農村戶廁3800個，農村衛生廁所普及率達95.5%以上，農村生活污水治理率達50%，基本消除農村較大面積黑臭水體。推進農村生活垃圾源頭減量，就地就近處理和資源化利用，新建6座鄉鎮生活垃圾中轉站，有效防治“污染下鄉”“垃圾圍村”。

五、持續健全鄉村治理體系，切實推動鄉村社會和諧穩定充滿活力

22．強化農村基層黨組織建設。深入推進抓黨建促鄉村振興，進一步健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。深入實施村黨組織書記后備力量培育儲備三年行動，扎實開展村“兩委”換屆工作，選優配強村黨組織書記和“兩委”成員。逐步實現省、市兩級合計選派駐村第一書記比例不低于30%、選派工作隊員比例不低于20%，管好用好駐村工作隊。推行“連村聯創”模式，進一步做實做細片組鄰“三長制”，提升“黨群創業·共富鄉村”振興行動質效。持續加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設。深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，因地制宜開展對村巡察。

23．深化整治形式主義為基層減負。建立為鄉村干部減負賦能長效機制，全面建立鄉鎮（街道）履職事項清單強化執行情況監督評估，推動建立村（社區）工作事項準入制度，健全動態調整機制。嚴格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優化涉農考核。全面推行“無擾督查”，科學規范“屬地管理”，嚴控“責任狀”簽訂和“一票否決”事項。從嚴管控從縣鄉借調工作人員，推動編制和工作力量下沉，強化基層干部培訓。清理整合面向基層的政務應用程序，深化整治“指尖上的形式主義”。

24．培育文明鄉風。加強農村精神文明建設，強化思想政治引領。加強民族團結進步宣傳教育。開展“理論微宣講”、“我們的節日”、“道德模范”進基層、“雷鋒家鄉學雷鋒”等文明實踐活動。深入開展鄉村文化振興工作。建立優質文化資源直達基層機制。支持引導全國“村BA”南部賽區、村廚村藝大賽、和美鄉村健康跑、農民豐收節等群眾性活動健康發展。推進傳統村落特色保護區建設和農業文化遺產保護利用。

25．推進農村移風易俗。持續整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養等問題，培育“白事簡辦、喜事新辦、小事不辦”文明新風，并納入村規民約。推進農村高額彩禮問題綜合治理，發揮婦聯、共青團等組織作用，開展“懷青有約”公益性婚戀服務活動，加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛。加強宗祠規范管理。突出公益屬性深化殯葬改革。依托新時代文明實踐中心（所、站）加強農村科普陣地建設。

26．維護農村社會穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續深化“三源”共治，升級加密“天網”工程建設，健全綜治中心和多元預防調處化解綜合機制，扎實做好農村地區矛盾糾紛疏導化解工作。鼓勵和引導高校畢業生、退役軍人、返鄉創業人員等投身鄉村治理。常態化開展農村地區掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊“村霸”、“家族宗族黑惡勢力”和農村賭博、涉農領域傳銷詐騙、邪教組織等各類違法犯罪活動。筑牢農村禁毒防線，加強禁毒宣傳，整治農村毒品問題特別是青少年涉毒問題。持續防范化解村級債務風險。健全農村應急管理組織體系，強化農村道路交通、燃氣、消防、自建房、畜禽養殖、農機、農村沼氣等領域安全風險源頭管控和排查整治。

六、持續深化農村改革，切實增強農業農村發展要素保障效能

27．深化農村土地制度改革。堅持“大穩定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年整市試點，同步完善經營權流轉價格形成機制，建立市場化定價與政府指導相結合的動態調節體系，杜絕行政指令推動土地流轉。深化農村承包地“三權分置”改革，支持中方縣、洪江區加快推進區域農村土地所有權、承包權、經營權分置試點。加快完成房地一體確權登記頒證，推廣“高效辦成農村建房一件事”服務模式，探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部占地建房。探索集體經營性建設用地入市改革。

28．持續推進其他重點領域改革。推動大農科院體制改革，加強農業科技協同創新，推動涉農高校、科研院所與本土農業企業深度合作，依靠創新驅動培育農業科技領軍企業，因地制宜發展新質生產力。推進供銷社綜合改革，全面推進“強基強能”工程。深化集體林權制度改革，調整優化林木采伐管理制度，賦予權利人更加充分的林木處置權和收益權，進一步盤活森林資源資產。深化用水權改革，加強取用水管理，持續推進地下水超采治理，推廣運用節水灌溉技術。

29．創新鄉村振興投融資機制。財政資金突出績效導向，深化零基預算改革，堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，確保財政支農資金投入總體穩定。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業農村領域重大項目建設的支持力度。加強涉農資金使用監管和績效管理，確保資金使用安全有效。運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，推動金融機構加大對鄉村振興領域資金投放。推廣林權、畜禽活體、農業設施等抵押融資貸款，推動脫貧人口小額信貸穩健發展。規范農村金融市場秩序，嚴厲打擊各類非法金融活動，持續加大防范非法金融活動宣傳力度。

30．完善鄉村人才培育和發展機制。靈活運用雙向兼職、聯合聘用、技術入股等方式柔性引才用才。持續擴大農技、林業、水利特崗人員定向培養規模，開展農村訂單定向免費本科醫學生和基層醫療衛生機構本土化專科層次人才培養。建立健全鄉村人才分級分類評價體系，在教育、衛生、農業、林業、水利等領域全面實施“定向評價、定向使用”的基層職稱評聘制度。加強農業科技教育促進中心（農廣校）體系建設，統籌用好職業院校、農民田間學校等培訓資源，完成農民素質教育培訓12萬人次。深入實施科教興農“三小”工程，切實發揮支農小隊、科技小院、科技成果轉化小區服務鄉村振興作用。持續優化科技特派員管理，推進科技特派員制度在基層走深走實。

31．健全農業轉移人口市民化機制。開展新一輪農業轉移人口市民化行動，提升農業轉移人口戶籍登記、遷移便捷性，健全由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。鼓勵有條件的城市將穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策范圍。全面取消在就業地參加社保戶籍限制。落實持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策。穩步提高農業轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀比例。依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。

32．強化農村改革工作責任落實。全面落實鄉村振興責任制，強化市縣鄉三級責任鏈條，將深化農村改革作為五級書記抓鄉村振興的重要內容。高質量編制“十五五”加快推進農業農村現代化規劃。牢固樹立和踐行正確政績觀，聚焦農民群眾急難愁盼問題，運用改革的辦法推進解決。深化農村集體“三資”管理、鄉村振興資金使用監管等突出問題專項整治。

實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化，必須堅持黨的領導，把黨的領導政治優勢轉化為“三農”發展優勢，堅持農業農村優先發展，完善多元化鄉村振興投入機制，加強市縣聯動，部門協同，“一盤棋”推動“三農”工作落地落實。全面落實“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線，密切聯系黨群干群關系，充分調動黨員干部和農民群眾積極性，激發鄉村全面振興動力活力，推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火，為奮力譜寫中國式現代化湖南篇章貢獻懷化力量。

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來源 | 掌上懷化 / 懷化新聞網

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