黃曉星

廈門大學(xué)

社會(huì)與人類學(xué)院

教授

滑哲

廈門大學(xué)

社會(huì)與人類學(xué)院

博士研究生

形塑市場(chǎng)：城市回收業(yè)二元結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化及治理適配

來源 | 《社會(huì)學(xué)研究》2025年第2期

作者 | 黃曉星、滑哲

責(zé)任編輯 |何鈞力

現(xiàn)代市場(chǎng)變遷與社會(huì)發(fā)展歷程緊密相關(guān)，有關(guān)中國(guó)市場(chǎng)建構(gòu)的既有研究沿“體制分權(quán)”和“主體互動(dòng)”兩個(gè)視角展開，對(duì)“社會(huì)取向”的關(guān)注度仍有不足。本文以城市回收行業(yè)市場(chǎng)為例，提出建構(gòu)市場(chǎng)的社會(huì)取向分析框架。城市利益的社會(huì)面向、作為一種行動(dòng)者力量的社會(huì)因素和爭(zhēng)取市場(chǎng)空間的社會(huì)過程構(gòu)成了形塑市場(chǎng)的三種社會(huì)性因素，城市政府和社會(huì)行動(dòng)者圍繞各類市場(chǎng)要素爭(zhēng)取市場(chǎng)的定義權(quán)。城市市場(chǎng)的“正規(guī)—非正規(guī)”二元結(jié)構(gòu)在動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，相應(yīng)治理隨之調(diào)整適配。社會(huì)形塑市場(chǎng)的視角有助于豐富對(duì)市場(chǎng)建構(gòu)過程的理解。

一、問題的提出

在改革開放過程中，由私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶及數(shù)量龐大的未經(jīng)登記人員組成的非正規(guī)市場(chǎng)悄然崛起。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，大部分市場(chǎng)行業(yè)都經(jīng)歷了從“單一正規(guī)體系”到“正規(guī)—非正規(guī)分化”再到“正規(guī)—非正規(guī)融合”的結(jié)構(gòu)變遷。這一過程同時(shí)包含兩個(gè)方面：一是國(guó)有、集體企業(yè)等正規(guī)市場(chǎng)部門的所有制結(jié)構(gòu)在政府改革政策引導(dǎo)下“非國(guó)有化”，二是進(jìn)城務(wù)工人員受正規(guī)化成本限制而在城市策略地開辟出非正規(guī)市場(chǎng)（胡鞍鋼、楊韻新，2001；黃宗智，2009a，2020；陳鋒，2014）。與此同時(shí)，政府也出于各種利益考量而對(duì)非正規(guī)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制，即通過政策和制度設(shè)計(jì)對(duì)特定市場(chǎng)主體的結(jié)構(gòu)關(guān)系及其市場(chǎng)活動(dòng)予以調(diào)整安排，由此對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變遷過程施加影響。那么在中國(guó)市場(chǎng)化改革的過程中，為什么會(huì)出現(xiàn)“正規(guī)—非正規(guī)”二元結(jié)構(gòu)由分化走向融合的轉(zhuǎn)向？非正規(guī)市場(chǎng)又是在何種條件下誕生、興起并得以發(fā)展的？

有關(guān)中國(guó)非正規(guī)市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)問題將我們引入對(duì)市場(chǎng)建構(gòu)理論的探討，這要求我們必須回答“市場(chǎng)在何種條件或機(jī)制下得以形塑”這一重要理論問題。現(xiàn)有研究總體形成了“體制分權(quán)”和“主體互動(dòng)”兩種解釋視角，兩者分別借助制度取向下的“中央—地方”關(guān)系和互動(dòng)取向下的“政府—市場(chǎng)”關(guān)系對(duì)中國(guó)市場(chǎng)形塑的條件與機(jī)制作出解答，但也凸顯出“社會(huì)取向”在現(xiàn)有研究中的不足。

結(jié)合關(guān)于市場(chǎng)與社會(huì)要素、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)的一系列嵌入性關(guān)系思考（符平，2009），并將市場(chǎng)視為深嵌于社會(huì)領(lǐng)域中的構(gòu)件要素，我們會(huì)看到市場(chǎng)的興起和運(yùn)行必然牽涉其主體之間的社會(huì)關(guān)系及其塑造的社會(huì)結(jié)構(gòu)，還涉及政府基于市場(chǎng)之外的社會(huì)因素而對(duì)這一社會(huì)結(jié)構(gòu)做出的調(diào)整和安排。挖掘并界定市場(chǎng)建構(gòu)過程中的“社會(huì)性”將有利于進(jìn)一步強(qiáng)化我們對(duì)市場(chǎng)秩序生成性的理解，這就需要從形塑市場(chǎng)的多主體互動(dòng)過程中探究“社會(huì)性”的構(gòu)成要素。

本文首先對(duì)既有研究進(jìn)行梳理和反思，然后結(jié)合新制度主義社會(huì)學(xué)和弗雷格斯坦（Neil Fligstein）有關(guān)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)理論的研究成果，重點(diǎn)論述中國(guó)非正規(guī)市場(chǎng)建構(gòu)過程中的“社會(huì)性”內(nèi)涵，繼而形成本研究的分析框架。本文將結(jié)合一個(gè)城市回收行業(yè)的案例來呈現(xiàn)非正規(guī)市場(chǎng)的社會(huì)形塑機(jī)制。

二、文獻(xiàn)回顧與研究思路

（一）體制分權(quán)與主體互動(dòng)：形塑市場(chǎng)的既有解釋及反思

從既有研究來看，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)建構(gòu)過程的解釋大致有兩條路徑。第一條路徑將目光置于政府權(quán)力關(guān)系之上，探討中央政府向地方政府讓渡權(quán)力而給市場(chǎng)帶來的機(jī)遇性后果。該路徑強(qiáng)調(diào)中央政府對(duì)地方政府進(jìn)行制度調(diào)控，通過激發(fā)地方政府積極性來推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展。改革開放后的財(cái)政體制改革與行政權(quán)力下放不斷增強(qiáng)地方政府的決策自主性，促使地方官員謀求通過市場(chǎng)機(jī)制來爭(zhēng)取財(cái)政利益最大化(Walder, 1995;Qian & Roland, 1998;付敏杰，2016；呂冰洋、賀穎，2022)。在城市，地方政府積極承擔(dān)起“謀利型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”角色（楊善華、蘇紅，2002），廣泛參與到地方市場(chǎng)的開發(fā)與建構(gòu)過程中，地方政府的參與在20世紀(jì)80年代表現(xiàn)為支持正規(guī)部門改革和興辦周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（Walder,1995;Qian & Roland,1998），在20世紀(jì)90年代后則表現(xiàn)為對(duì)土地財(cái)政和招商引資的關(guān)注（黃宗智，2020）。

這一解釋框架將市場(chǎng)視為中央政府與地方政府互動(dòng)的產(chǎn)物，前者的政策實(shí)踐和權(quán)力調(diào)整為后者發(fā)展地區(qū)市場(chǎng)和培育市場(chǎng)主體提供制度激勵(lì)。市場(chǎng)的發(fā)展過程被化約為國(guó)家內(nèi)部通過制度安排和激勵(lì)結(jié)構(gòu)而實(shí)現(xiàn)的一組權(quán)力分配問題（馮猛，2014）。然而，市場(chǎng)的建構(gòu)不應(yīng)僅表現(xiàn)為中央—地方的內(nèi)部關(guān)系，而還應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為市場(chǎng)參與者之間的互動(dòng)關(guān)系以及地方利益的實(shí)際表達(dá)。

相比體制分權(quán)視角，第二條路徑更聚焦“政府—市場(chǎng)”互動(dòng)關(guān)系，探討地方政府與市場(chǎng)在博弈與合作中推動(dòng)區(qū)域增長(zhǎng)的方式。這一視角將中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展視為有為政府治理機(jī)制與有效市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制相互影響并協(xié)同合作的產(chǎn)物（Oi,1992;Walder,1995;Zhou,2000;Nee & Opper,2012）。地方政府通過對(duì)市場(chǎng)主體的分類治理與策略調(diào)控，引導(dǎo)市場(chǎng)朝符合其利益與規(guī)劃的方向發(fā)展；而市場(chǎng)則以其“去管制化”偏好在正規(guī)市場(chǎng)部門外持續(xù)創(chuàng)造出非正規(guī)市場(chǎng)的發(fā)展空間，促進(jìn)非正規(guī)市場(chǎng)主體的再生產(chǎn)；兩者共同推動(dòng)了市場(chǎng)化改革，塑造出行業(yè)市場(chǎng)的“正規(guī)—非正規(guī)”二元結(jié)構(gòu)（徐苗、陳瑞，2018）。市場(chǎng)的建構(gòu)過程被視為政府出于自身利益對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的制度性產(chǎn)物（徐苗、陳瑞，2018；龐娟，2019），這塑造了地方政府的主導(dǎo)地位（He & Wu,2009）。例如，在20世紀(jì)90年代后期，“招商引資”競(jìng)爭(zhēng)體制對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激和城市政府的非正規(guī)實(shí)踐相結(jié)合，促使政府通過承認(rèn)和保留日漸成型的統(tǒng)一非正規(guī)市場(chǎng)，為正規(guī)部門提供廉價(jià)服務(wù)及勞動(dòng)力支持（黃宗智，2010，2020；陳鋒，2014）。

這一思路將研究擴(kuò)展到政治體制之外，關(guān)照地方政府對(duì)市場(chǎng)主體的定位與安排，其隱含的假設(shè)是：地方政府主要基于經(jīng)濟(jì)取向來對(duì)“非正規(guī)”與“正規(guī)”市場(chǎng)主體進(jìn)行差異化定位。然而，“正規(guī)—非正規(guī)”市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也就被化約為一組“經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系”，地方政府也被化約為經(jīng)濟(jì)利益取向的行動(dòng)者（付敏杰，2016）。

“體制分權(quán)”視角和“主體互動(dòng)”視角分別以制度和互動(dòng)兩種取向揭示出多主體互動(dòng)機(jī)制在形塑市場(chǎng)過程中的重要作用，但也表明現(xiàn)有研究對(duì)形塑市場(chǎng)的社會(huì)性解釋推進(jìn)不足。在市場(chǎng)創(chuàng)建和興起的全過程中，地方政府和城市正規(guī)市場(chǎng)部門都需要面對(duì)社會(huì)性力量對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的沖擊與影響，這種力量既包含自下而上生成的社會(huì)性市場(chǎng)主體，也包含促使地方政府推動(dòng)生成市場(chǎng)穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的社會(huì)性動(dòng)因。本文將結(jié)合新制度主義社會(huì)學(xué)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)理論的相關(guān)論述，對(duì)形塑市場(chǎng)的社會(huì)性因素進(jìn)行界定，并建立綜合性的研究框架。

（二）“社會(huì)”與市場(chǎng)：形塑市場(chǎng)的社會(huì)性因素

市場(chǎng)被視為社會(huì)性產(chǎn)物，既有研究也關(guān)注到社會(huì)性因素對(duì)市場(chǎng)建構(gòu)過程的重要意義。沈原（2007）提出“關(guān)系霸權(quán)”概念以形容先賦性社會(huì)關(guān)系對(duì)建筑業(yè)市場(chǎng)中農(nóng)民工的賦權(quán)。符平（2011）考察了市場(chǎng)在不同的發(fā)展階段所形成的不同庇護(hù)關(guān)系形式，表明結(jié)構(gòu)嵌入與文化嵌入的耦合效應(yīng)是生產(chǎn)穩(wěn)定市場(chǎng)秩序的深層機(jī)制。黃國(guó)信（2018）從歷史視角展現(xiàn)了清代鹽商如何運(yùn)用私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在國(guó)家管控下謀利的過程，提出關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家制度結(jié)合所創(chuàng)造的官商利益共同體是穩(wěn)定市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)。在新近的研究中，王茂福、史豐源（2024）引入“社會(huì)時(shí)間”視角，認(rèn)為互利共贏理念和社會(huì)關(guān)系的運(yùn)用成為替代市場(chǎng)權(quán)力機(jī)制、使商業(yè)活動(dòng)中同級(jí)賒欠得以實(shí)現(xiàn)的重要條件。這些研究通過發(fā)掘自下而上的社會(huì)力量對(duì)市場(chǎng)的形塑作用，嘗試建立起社會(huì)形塑市場(chǎng)的機(jī)制解釋。

然而，“社會(huì)性”對(duì)市場(chǎng)的形塑不只在于這種單一的自下而上的“社會(huì)關(guān)系”對(duì)市場(chǎng)組織形態(tài)的塑造，還在于多方市場(chǎng)主體以帶有社會(huì)意涵的價(jià)值理念或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范參與到市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的塑造中。這就要求我們重視市場(chǎng)建構(gòu)過程的完整性，在形塑市場(chǎng)的多主體互動(dòng)過程中探究“社會(huì)性”的主要構(gòu)成要素。從新制度主義社會(huì)學(xué)的視角來看，無論是作為社會(huì)變遷過程及其結(jié)構(gòu)的反映（波蘭尼，2007），還是作為嵌入復(fù)雜社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的場(chǎng)域（Granovetter,1985），市場(chǎng)活動(dòng)總會(huì)反映參與其中的行動(dòng)者的共同規(guī)范信念或價(jià)值觀范式（斯科特，2010），因而市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變遷也就表現(xiàn)為不同市場(chǎng)主體圍繞其信念體系與文化框架而展開的策略互動(dòng)。

在這層意義上，新制度主義社會(huì)學(xué)完善了威廉姆森（Oliver E. Williamson）在《治理機(jī)制》中提出的制度分析框架（威廉姆森，2016），將市場(chǎng)的建構(gòu)及其發(fā)展視為作為個(gè)人或組織的行動(dòng)者在具體制度結(jié)構(gòu)中追求現(xiàn)實(shí)利益的過程，這種制度結(jié)構(gòu)同時(shí)包含了“制度環(huán)境的正式規(guī)則和嵌入持續(xù)社會(huì)關(guān)系中的非正式規(guī)則”之間的聯(lián)系（Nee,2005）。制度環(huán)境通過市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)家系統(tǒng)對(duì)市場(chǎng)施加約束，從而創(chuàng)造出市場(chǎng)激勵(lì)結(jié)構(gòu)；而在另一端，行動(dòng)者受利益偏好驅(qū)使，通過自我監(jiān)督來加強(qiáng)對(duì)正式規(guī)則的遵從或引發(fā)脫鉤；制度環(huán)境與市場(chǎng)行動(dòng)者的互動(dòng)最終形塑了較為穩(wěn)定的生產(chǎn)場(chǎng)域或市場(chǎng)結(jié)構(gòu)（Nee,2005）。新制度主義社會(huì)學(xué)的分析框架從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面闡釋了市場(chǎng)多主體之間的嵌套互動(dòng)機(jī)制，本文的分析就建立在這一框架基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)其中的不同層級(jí)提出三種形塑市場(chǎng)的社會(huì)性構(gòu)成因素。據(jù)此本文建立起社會(huì)形塑市場(chǎng)的分析框架，其運(yùn)作機(jī)制如圖1所示。

1.自上而下的社會(huì)性：城市利益的社會(huì)面向

市場(chǎng)建設(shè)是國(guó)家建設(shè)的組成部分（符平，2010），這不只表明政府對(duì)市場(chǎng)發(fā)展過程的重要影響，還強(qiáng)調(diào)政府有意識(shí)地通過對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及其秩序的安排來實(shí)現(xiàn)對(duì)公共建設(shè)、社會(huì)福利、勞動(dòng)保障等社會(huì)領(lǐng)域的有序創(chuàng)造（葉林、周寒，2021）。城市是行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行發(fā)展的重要載體（帕克等，1987；中央編譯局編譯，2003；波蘭尼，2007；韋伯，2020）。城市對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的支持有賴于一系列公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，而后者則有賴于城市兩項(xiàng)基本功能的實(shí)現(xiàn)——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定（周誠(chéng)君、洪銀興，2003；趙燕菁，2009）。行業(yè)市場(chǎng)不僅指涉城市的經(jīng)濟(jì)利益，它同樣與城市的社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛交集——市場(chǎng)的建構(gòu)及其治理過程不僅體現(xiàn)出城市對(duì)其經(jīng)濟(jì)面向的訴求表達(dá)，同樣也包含城市對(duì)其社會(huì)領(lǐng)域的治理要求（Wu,2018）。對(duì)城市經(jīng)濟(jì)部門的完整認(rèn)識(shí)必然要和城市社會(huì)發(fā)展、城市資源利用、城市建設(shè)運(yùn)行等結(jié)合起來（趙民、陶小馬編著，2001）。作為市場(chǎng)治理的實(shí)施主體，城市政府既需通過對(duì)不同市場(chǎng)主體的策略治理來控制市場(chǎng)“非正規(guī)化”的速度與方向，又要通過治理推動(dòng)非正規(guī)市場(chǎng)的規(guī)范化，使之符合政府利益偏好或標(biāo)準(zhǔn)（曹正漢、史晉川，2009；陳鋒，2014）。這些治理實(shí)踐既包含市場(chǎng)治理，又包含非市場(chǎng)治理，即不僅指向?qū)κ袌?chǎng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，而且包含依托城市場(chǎng)域開展的針對(duì)市場(chǎng)主體社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)。

2.自下而上的社會(huì)性：作為行動(dòng)者力量的社會(huì)因素

社會(huì)與市場(chǎng)是一組以“塑造—影響”為特征的關(guān)系。一方面，城鄉(xiāng)二元關(guān)系的打破必然帶來生產(chǎn)要素與勞動(dòng)人口的廣泛流動(dòng)，由此造成社會(huì)力量在城市的涌現(xiàn)，這必然為非正規(guī)市場(chǎng)的形成發(fā)展提供環(huán)境機(jī)遇（袁志剛、方穎，1998；鄭永年、黃彥杰，2021）。來自城市周邊鄉(xiāng)村的剩余勞動(dòng)力憑借親緣或地緣關(guān)系進(jìn)入城市，參與到那些具有低門檻、低成本、適應(yīng)力強(qiáng)、靈活便宜等優(yōu)勢(shì)特征的非正規(guī)市場(chǎng)中，在體制之外塑造出市場(chǎng)的“非正規(guī)”一面（胡鞍鋼、楊韻新，2001；蘇黛瑞，2009）。與此同時(shí)，城市內(nèi)部的非正規(guī)市場(chǎng)主體也在城市制度變革過程中被創(chuàng)造出來。例如，城市政府為緩解新增勞動(dòng)人口就業(yè)壓力而在正規(guī)部門之外開辟的城市就業(yè)空間就孕育了制度內(nèi)非正規(guī)市場(chǎng)（袁志剛、方穎，1998；彭森等，2008；蕭冬連，2019）。另一方面，社會(huì)塑造的市場(chǎng)總帶有強(qiáng)大的自發(fā)性，并帶來超出政府控制的意外后果。這些后果既涉及自發(fā)市場(chǎng)與城市政府的對(duì)抗性，又涉及市場(chǎng)對(duì)城市社會(huì)的負(fù)外部性影響（奧莎利文，2008）。

3.生產(chǎn)場(chǎng)域的社會(huì)性：作為爭(zhēng)取市場(chǎng)空間的社會(huì)過程

城市政府基于城市的社會(huì)利益對(duì)非正規(guī)市場(chǎng)施加影響，而在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響下涌現(xiàn)的社會(huì)主體以其獨(dú)立性或遵從、或消解城市政府對(duì)其市場(chǎng)活動(dòng)的規(guī)定性，非正規(guī)市場(chǎng)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)就在城市政府、正規(guī)市場(chǎng)部門、非正規(guī)市場(chǎng)主體等多方行動(dòng)者的互動(dòng)中得以生產(chǎn)。問題在于，自上而下的城市政府和自下而上的社會(huì)主體究竟圍繞著何種結(jié)構(gòu)性因素展開行動(dòng)，并由此形塑了市場(chǎng)的穩(wěn)定秩序？本文引入弗雷格斯坦有關(guān)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的“政治—文化”模型（the “political-cultural” model）的論述，將穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序視為產(chǎn)權(quán)關(guān)系（property rights，即對(duì)所有制形式的規(guī)定）、控制觀念（conception of control，即塑造特定市場(chǎng)運(yùn)行邏輯的地方性知識(shí)，表現(xiàn)為在市場(chǎng)內(nèi)部建立的地位等級(jí)系統(tǒng)）、交易規(guī)則（rules of exchange，即在控制觀基礎(chǔ)上形成的市場(chǎng)規(guī)范）和治理結(jié)構(gòu)（governance structures，即政府、市場(chǎng)等行動(dòng)者在彼此互動(dòng)中塑造的市場(chǎng)管理機(jī)制）四項(xiàng)構(gòu)成要素共同塑造的產(chǎn)物（弗雷格斯坦，2008）。首先，產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整涉及兩個(gè)方面，即城市政府對(duì)正規(guī)市場(chǎng)部門所有權(quán)的改革，以及對(duì)非正規(guī)市場(chǎng)主體合法地位的承認(rèn)或否認(rèn)。其次，非正規(guī)市場(chǎng)的交易規(guī)則主要由社會(huì)行動(dòng)者在市場(chǎng)活動(dòng)中塑造，但同樣受到城市政府治理干預(yù)的影響。再次，非正規(guī)市場(chǎng)的治理結(jié)構(gòu)是由城市政府和社會(huì)行動(dòng)者共同塑造的，兩者通過對(duì)市場(chǎng)要素的控制和引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)或規(guī)避市場(chǎng)管控。最后，市場(chǎng)主體之間一旦形成有序的等級(jí)分工秩序，就意味著非正規(guī)市場(chǎng)領(lǐng)域控制觀念的形成，市場(chǎng)也就實(shí)現(xiàn)了自主、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。城市政府和社會(huì)主體就是圍繞以上要素爭(zhēng)奪市場(chǎng)控制話語權(quán)。

基于以上分析，本文將圍繞以上三種社會(huì)性構(gòu)成要素，對(duì)社會(huì)取向下的市場(chǎng)建構(gòu)過程進(jìn)行說明。在對(duì)多重市場(chǎng)主體進(jìn)行考察的過程中，社會(huì)取向分析的關(guān)鍵在于將社會(huì)性構(gòu)成因素從形塑市場(chǎng)過程的諸多環(huán)節(jié)中提取出來，由此探討“正規(guī)—非正規(guī)”二元結(jié)構(gòu)在同一城市空間內(nèi)的交匯關(guān)系。本文以一個(gè)工業(yè)城市與其回收行業(yè)的互動(dòng)史為例，將中國(guó)的非正規(guī)市場(chǎng)視為城市政府、正規(guī)市場(chǎng)部門（國(guó)有企業(yè)及集體企業(yè)）和社會(huì)行動(dòng)者（部分城市勞動(dòng)者、外來人口及城市居民等）三方互動(dòng)的產(chǎn)物，通過分析城市政府與行業(yè)市場(chǎng)在改革開放后形成的階段性關(guān)系來展現(xiàn)市場(chǎng)發(fā)展過程中的社會(huì)形塑機(jī)制。在非正規(guī)市場(chǎng)興起和發(fā)展的不同階段，形塑市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)因素也有所差異。上文分析框架中的結(jié)構(gòu)性社會(huì)構(gòu)成要素為本文的過程性分析提供參考，在此基礎(chǔ)上本文提出社會(huì)形塑回收行業(yè)市場(chǎng)的階段過程（如表1所示）。

三、研究方法

（一）案例說明

本文之所以選取城市回收行業(yè)市場(chǎng)作為分析對(duì)象，是考慮到回收行業(yè)自身的特質(zhì)。首先，作為多領(lǐng)域交叉的典型市場(chǎng)行業(yè)，城市回收行業(yè)不僅涉及循環(huán)產(chǎn)業(yè)、民生商業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還關(guān)涉生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治安、就業(yè)保障等社會(huì)領(lǐng)域，能夠充分反映城市利益的多重面向。其次，城市回收行業(yè)經(jīng)歷了從正規(guī)市場(chǎng)向非正規(guī)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的完整歷程。本文選取的案例城市為漢市。作為華中地區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)，漢市自新中國(guó)成立后迅速建起完整的工業(yè)體系。回收行業(yè)是致力于為工業(yè)生產(chǎn)收集、提供原材料的輔助產(chǎn)業(yè)，受到工業(yè)城市的重視。漢市供銷合作總社于1959年成立市舊廢品公司（簡(jiǎn)稱“市物回公司”），該市回收行業(yè)作為服務(wù)工業(yè)生產(chǎn)的國(guó)家壟斷行業(yè)被全面納入計(jì)劃體制中，也同時(shí)成為城市就業(yè)體制的一部分，而那些體制外的非正規(guī)市場(chǎng)活動(dòng)則被嚴(yán)格限制乃至取締。20世紀(jì)80年代初，隨著市物回公司改革的開展，來自農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)人口逐漸進(jìn)入城市空間從事回收行業(yè)，并在體制外形成獨(dú)立的非正規(guī)市場(chǎng)。這些從業(yè)者憑借低投入成本、低技術(shù)門檻、靈活性強(qiáng)、不易管控的優(yōu)勢(shì)，逐漸占據(jù)一線回收業(yè)務(wù)，在21世紀(jì)初形成以非正規(guī)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的作坊型回收行業(yè)模式。其中，個(gè)人、個(gè)體戶及小微企業(yè)等個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為主要市場(chǎng)主體，靈活分散于城市空間并以市場(chǎng)邏輯開展交易活動(dòng)。

（二）資料來源

本文資料主要源自對(duì)相關(guān)檔案的收集，并輔以對(duì)有關(guān)人員的訪談。筆者在2021—2022年開展田野取證，主要調(diào)研工作有以下三項(xiàng)。首先，通過系統(tǒng)查詢漢市及其各區(qū)的地方志和該市檔案館收藏的檔案文獻(xiàn)，獲取有關(guān)漢市物回公司的歷史檔案、有關(guān)組織部門間的來往函、市區(qū)兩級(jí)政府開展市場(chǎng)治理的政策文件與相關(guān)工作紀(jì)要等原始檔案。其次，以滾雪球方式在漢市尋找各類從業(yè)者并對(duì)其展開訪談，其中受訪者包括拾荒者、二道販子、收購(gòu)站經(jīng)營(yíng)者、打包站經(jīng)營(yíng)者、交易市場(chǎng)負(fù)責(zé)人等總計(jì)29人，主要了解從業(yè)者的生計(jì)境況、對(duì)行業(yè)市場(chǎng)的態(tài)度觀點(diǎn)，以及從業(yè)者與基層政府的執(zhí)法互動(dòng)三項(xiàng)內(nèi)容。最后，與漢市再生資源管理辦公室（行業(yè)主管部門）、漢市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)等市級(jí)單位進(jìn)行訪談，訪談內(nèi)容主要涉及歷史維度、行業(yè)現(xiàn)狀、市域治理等方面。同時(shí)，筆者進(jìn)入多個(gè)具有代表性的行政街道，獲取有關(guān)基層市場(chǎng)的實(shí)證資料。研究的取證范圍既涵蓋漢市13個(gè)行政區(qū)中的10個(gè)，又聚焦具有代表性的田野點(diǎn)，同時(shí)納入充分的歷時(shí)性檔案材料，因而能基本反映漢市回收行業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展情況。

四、“意外后果”：非正規(guī)市場(chǎng)的興起及其管制

改革開放初期，如何在保障城市既定秩序穩(wěn)定的前提下建立富有效率的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境，成為城市政府推動(dòng)市場(chǎng)化改革的出發(fā)點(diǎn)。與此同時(shí)，改革不得不面對(duì)另一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”的工業(yè)模式導(dǎo)致國(guó)營(yíng)企業(yè)只能吸收有限數(shù)量的勞動(dòng)力。因此，建立在控制城市人口數(shù)量的基礎(chǔ)之上（田毅鵬、呂方，2014），推動(dòng)城市居民離開城市就業(yè)環(huán)境（如“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)）和限制農(nóng)村戶籍人口進(jìn)入城市參與就業(yè)兩種政策被長(zhǎng)期實(shí)施（溫鐵軍等，2013）。城市人口一旦急劇增加，城市政府就不得不通過對(duì)非正規(guī)市場(chǎng)活動(dòng)的引導(dǎo)或管制來實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)秩序的穩(wěn)定。這其實(shí)也構(gòu)成了城市政府推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的社會(huì)性目標(biāo)起點(diǎn)。

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整：正規(guī)市場(chǎng)部門改革與初始性社會(huì)目標(biāo)

1978年末，為恢復(fù)城市生產(chǎn)生活秩序，市物回公司在漢市政府的政策支持下開始恢復(fù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)。然而，國(guó)營(yíng)壟斷經(jīng)營(yíng)體制的恢復(fù)既不能通過進(jìn)一步增加企業(yè)效益來為政府創(chuàng)收，也不能滿足短缺經(jīng)濟(jì)下城市居民改善生活和保證就業(yè)的需求。1980年的財(cái)政體制改革將市物回公司收益劃歸地方，為漢市政府推動(dòng)市物回公司改革提供財(cái)政激勵(lì)。同年，漢市政府下達(dá)〔1980〕142號(hào)文件，將市物回公司正式批準(zhǔn)為擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)單位并逐步推進(jìn)各類改革。此次改革包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是初步調(diào)整政企關(guān)系，通過劃定利潤(rùn)分配和建立經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，提高公司生產(chǎn)積極性；二是引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，通過調(diào)整下放管理權(quán)限和勞動(dòng)制度，激發(fā)職工勞動(dòng)積極性；三是鼓勵(lì)企業(yè)開展多元化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)展增值服務(wù)，在堅(jiān)持“回收為主業(yè)”的基礎(chǔ)上推動(dòng)“以業(yè)為主、多元經(jīng)營(yíng)”。

財(cái)政分權(quán)為城市政府提供了通過擴(kuò)權(quán)讓利等政策改革來激發(fā)國(guó)企經(jīng)營(yíng)活力的財(cái)政激勵(lì)，但由于改革僅對(duì)政府和企業(yè)關(guān)系進(jìn)行觸動(dòng)，并未改變企業(yè)與職工在計(jì)劃體制下的福利承諾關(guān)系，國(guó)企仍然要代替政府承擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)和福利配置的功能。這意味著城市政府必須在不斷涌現(xiàn)的意外狀況面前采取措施，以維護(hù)國(guó)有企業(yè)的行業(yè)市場(chǎng)地位，而這要抗衡的始終是在市場(chǎng)中不斷涌現(xiàn)的社會(huì)力量。

（二）交換規(guī)則變更：雙重非正規(guī)性結(jié)構(gòu)的形成

1.制度內(nèi)的非正規(guī)性：基于城市就業(yè)保障和國(guó)有企業(yè)地位維護(hù)

城市政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革兼具增加地方財(cái)政收益和穩(wěn)定城市（就業(yè)）秩序的雙重目標(biāo)（王永欽等，2007；黃宗智，2009b）。20世紀(jì)70年代末，知識(shí)青年返城以及新增人口的就業(yè)問題成為城市治理負(fù)擔(dān)（蕭冬連，2019）。社會(huì)福利承諾促使城市政府必須對(duì)這些人員的就業(yè)做出安排（彭森等，2008）。1980年8月，中共中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作》，提出“勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的方針，以期解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題。作為就業(yè)體制的組成部分，市物回公司須承擔(dān)起就業(yè)安置責(zé)任。1979年，市物回公司根據(jù)政策招收一批職工子女和知識(shí)青年，又安排一批待業(yè)青年進(jìn)入名下合作商店和新辦城鎮(zhèn)集體企業(yè)就業(yè)。

然而企業(yè)吸收就業(yè)人數(shù)總是有限的，新增勞動(dòng)力的數(shù)量遠(yuǎn)超城市就業(yè)體制的承載力。漢市政府繼而決定在城市建立受控制的非正規(guī)市場(chǎng)，為城市勞動(dòng)力提供更大范圍的就業(yè)支持。1981年，漢市市委、市政府頒布《關(guān)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，廣開就業(yè)門路的試行規(guī)定》，承認(rèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為社會(huì)主義勞動(dòng)者，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，并承諾對(duì)勞動(dòng)者予以積極扶持和幫助。1982年，漢市工商局、公安局、供銷社聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)展廢舊行業(yè)個(gè)體戶有關(guān)問題的通知》，允許并鼓勵(lì)具有本市城市戶口的待業(yè)青年以個(gè)體身份從事回收行業(yè)，但其收購(gòu)物資必須全部交給指定國(guó)營(yíng)或合作商店，個(gè)人在其中賺取手續(xù)費(fèi)作為收入。

與此同時(shí)，為了防止非正規(guī)市場(chǎng)對(duì)城市就業(yè)體制的沖擊，漢市政府又對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入資格與交易活動(dòng)做出嚴(yán)格限制。一方面，將非正規(guī)市場(chǎng)從業(yè)人員限制為城鎮(zhèn)戶籍人口，并設(shè)置了由街道辦、工商所、區(qū)廢品公司、區(qū)公安局構(gòu)建的復(fù)雜審查鏈，避免政策刺激農(nóng)村人口借機(jī)進(jìn)入城市參與就業(yè)并對(duì)城市就業(yè)體制造成沖擊。另一方面，通過對(duì)非正規(guī)市場(chǎng)交易范圍、形式與品種做出限制來壓制非正規(guī)市場(chǎng)的自發(fā)性，從而維護(hù)正規(guī)市場(chǎng)部門在保證就業(yè)方面的優(yōu)先地位。

（廢舊行業(yè)個(gè)體戶）在指定區(qū)域內(nèi)，按國(guó)家規(guī)定的品種牌價(jià)和漢市舊貨業(yè)管理的規(guī)定，從事社會(huì)民間廢舊物資收購(gòu)（不準(zhǔn)自收自銷，不準(zhǔn)到機(jī)關(guān)企業(yè)、工廠、商店進(jìn)行成批收購(gòu)）……通過挑擔(dān)、推車、背袋、走街串巷上門服務(wù)……所收購(gòu)的物資，必須原物全部交給指定的國(guó)營(yíng)或合作廢品商店。接貨商店暫按總金額的13%付給手續(xù)費(fèi)。

——摘自漢市1982年文件《關(guān)于發(fā)展廢舊行業(yè)個(gè)體戶有關(guān)問題的通知》

對(duì)制度允許下的非正規(guī)市場(chǎng)的承認(rèn)客觀推動(dòng)了制度外非正規(guī)市場(chǎng)的形成，前者已然帶有明顯的非正規(guī)特征。首先，制度內(nèi)非正規(guī)市場(chǎng)的開放實(shí)際為市物回公司提供了更多勞動(dòng)力支持，其中的工資、福利等成本支出卻要非正規(guī)市場(chǎng)主體自行承擔(dān)。其次，這種非正規(guī)市場(chǎng)盡管仍依賴于正規(guī)市場(chǎng)部門的支持，卻也逐漸在正規(guī)市場(chǎng)部門之外醞釀出一種競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境——由于不存在政府的“軟預(yù)算約束”，且無法享受正規(guī)市場(chǎng)部門的保護(hù)政策，非正規(guī)市場(chǎng)主體只能通過競(jìng)爭(zhēng)獲取生存發(fā)展權(quán)，“效率邏輯”由此被引入行業(yè)市場(chǎng)。

2.制度外的非正規(guī)性：非正規(guī)市場(chǎng)的興起及其社會(huì)性后果

在同一時(shí)間，來自周邊地區(qū)的外來勞動(dòng)者逐漸進(jìn)入城市并謀求參與城市就業(yè)活動(dòng)，其中部分外來勞動(dòng)者選擇進(jìn)入城市回收行業(yè)市場(chǎng)。在城市政府的就業(yè)政策、城市社會(huì)的實(shí)際需求和外來勞動(dòng)者關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的共同作用下，制度外非正規(guī)市場(chǎng)的行動(dòng)模式和內(nèi)部交易規(guī)則逐步形成。

從20世紀(jì)80年代起，漢市政府對(duì)國(guó)有及集體企業(yè)聘用外來勞動(dòng)力的條件及數(shù)量做出嚴(yán)格限制，同時(shí)針對(duì)從事建筑、運(yùn)輸和手工業(yè)的務(wù)工經(jīng)商個(gè)體實(shí)施登記繳費(fèi)管理制度。正規(guī)市場(chǎng)部門的就業(yè)限制致使大量外來勞動(dòng)者只能寄身于一些低門檻、低成本、靈活性強(qiáng)的非正規(guī)市場(chǎng)部門，回收行業(yè)則是常見選擇之一。在這里，他們能夠以“無雇傭單位的零散勞動(dòng)力”身份從業(yè)，不受外來勞動(dòng)力相關(guān)管理規(guī)定的約束。與此同時(shí)，這些個(gè)體從業(yè)者又逐漸受到政府為推動(dòng)“市場(chǎng)軌”建設(shè)而帶來的政策性支持。例如，漢市政府于1984年頒布政策允許農(nóng)民自理口糧、自找鋪面進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商；次年，漢市工商局轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于城鄉(xiāng)個(gè)體商業(yè)經(jīng)營(yíng)廢舊物資的暫行規(guī)定》，允許城鄉(xiāng)居民在經(jīng)村（居）委會(huì)同意、向所在地工商機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記、經(jīng)縣市工商部門審查批準(zhǔn)和發(fā)給執(zhí)照后參與本市回收行業(yè)，允許自購(gòu)自銷，農(nóng)村人口參與城市回收行業(yè)市場(chǎng)的政策阻力解除。

在城市社會(huì)需求方面，依托市物回公司及制度內(nèi)非正規(guī)市場(chǎng)建立的城市回收行業(yè)系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足城市社區(qū)居民及工業(yè)單位處理日常垃圾和廢舊品的需求。盡管漢市物回公司自1978年末就著手按照街道行政規(guī)劃，通過投資新建、行業(yè)調(diào)出、發(fā)展“三代店”等方式增設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，但進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期，回收行業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度高、職業(yè)聲望低、工作環(huán)境差、工資水平低的固有特性在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下被逐漸放大，城市戶籍勞動(dòng)人口也不再愿意從事這一“臟危差”職業(yè)，以致市物回公司遭遇職工隊(duì)伍老化、對(duì)外招聘困難的困境，無法滿足實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)占據(jù)的勞動(dòng)力需求，城市大量的廢棄物亟待處理。因此，外來從業(yè)者的出現(xiàn)實(shí)際彌補(bǔ)了城市基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)的匱乏。

在就業(yè)政策和社會(huì)需求的刺激下，來自周邊地區(qū)的勞動(dòng)者受到地緣和血緣關(guān)系影響，以群體形式進(jìn)入城市參與回收交易活動(dòng)，這種被從業(yè)者稱為“親戚帶親戚”的從業(yè)形式創(chuàng)造了內(nèi)部獨(dú)立且可持續(xù)的行業(yè)進(jìn)入與知識(shí)傳遞途徑，繼而形成了一種內(nèi)部協(xié)調(diào)互助的“幫派”模式。

進(jìn)入這個(gè)行業(yè)需要慢慢教,怎么進(jìn)，怎么收，價(jià)錢是怎樣。地市縣的人為什么能夠做到？他們有親戚流轉(zhuǎn)，他的小姨、姑媽、弟弟……互相串聯(lián)，就形成了全都是地市縣的人。（二道販子LM，20210921-2）

在此基礎(chǔ)上，制度外非正規(guī)市場(chǎng)在有利市場(chǎng)環(huán)境中不斷擴(kuò)張，同市物回公司展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，前者不斷通過自身優(yōu)勢(shì)擠占后者的生存空間。一方面，這些外地從業(yè)者會(huì)與隸屬市物回公司、分布于漢市各地的制度內(nèi)收購(gòu)站點(diǎn)達(dá)成合作，由后者向個(gè)體從業(yè)者提供身份庇護(hù)，甚至有時(shí)默許違法違章交易，這些收購(gòu)站點(diǎn)也以此尋求在制度外牟利及尋租的機(jī)會(huì)。另一方面，從事回收行業(yè)的個(gè)體從業(yè)者保持充分且靈活的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，借助對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的充分應(yīng)用，將走街串巷和坐店形式相結(jié)合，靈活確定價(jià)格，實(shí)行現(xiàn)金交易。他們無需辦理執(zhí)照，無需交稅，可隨時(shí)進(jìn)出市場(chǎng)，比受到正規(guī)制度約束的市物回公司更具優(yōu)勢(shì)。

外來人口的涌入和這種脫離政府掌控的市場(chǎng)活動(dòng)既對(duì)市物回公司的經(jīng)營(yíng)空間造成嚴(yán)重?cái)D占，又對(duì)市場(chǎng)秩序和社會(huì)治安構(gòu)成潛在威脅。一方面在缺乏控制的情況下，非正規(guī)市場(chǎng)的交易活動(dòng)靈活多變且難以管控，市場(chǎng)交易活動(dòng)中違章收購(gòu)、交易混亂、壓價(jià)壓秤、倒賣物資、“投機(jī)倒把”等違反特種行業(yè)規(guī)定的行為屢禁不止，這既造成市場(chǎng)秩序混亂，也對(duì)市物回公司的經(jīng)營(yíng)與創(chuàng)收造成壓力。另一方面，外地從業(yè)人口的涌入也造成大量城市隱患問題。據(jù)漢市地方志記載，截至1997年底，每天至少有5萬多人的收廢大軍穿梭于大街小巷，其中大部分從業(yè)者常以走街串巷、沿街收購(gòu)的形式進(jìn)行交易，并因穿著簡(jiǎn)陋、隨意占地、叫喊擾民等行為，對(duì)城市交通、環(huán)境衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域造成不良觀感，而且存在從事盜竊、銷贓等違法活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，這些都引發(fā)漢市政府對(duì)城市治安隱患的擔(dān)憂。隨著制度外非正規(guī)市場(chǎng)的興起，維護(hù)城市社會(huì)治安及環(huán)境秩序成為城市政府參與市場(chǎng)管制的新的社會(huì)性目標(biāo)。

（三）治理結(jié)構(gòu)控制：對(duì)非正規(guī)市場(chǎng)的管制與反管制

在針對(duì)非正規(guī)市場(chǎng)的管制過程中，漢市政府采取了市場(chǎng)治理同流動(dòng)人口治理相結(jié)合的策略來控制非正規(guī)市場(chǎng)的規(guī)模。

1.市場(chǎng)治理:對(duì)非正規(guī)市場(chǎng)的規(guī)則管制

在市場(chǎng)維護(hù)方面，漢市政府聚焦制度規(guī)定和市場(chǎng)整頓兩項(xiàng)內(nèi)容。第一，陸續(xù)頒布和更新回收行業(yè)從業(yè)管理規(guī)定，對(duì)從業(yè)者設(shè)立嚴(yán)格的資格條件限制。1977年全國(guó)供銷合作總社發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行周總理對(duì)廢舊物資工作題詞的請(qǐng)示報(bào)告》和1978年漢市革命委員會(huì)發(fā)布的《批轉(zhuǎn)市財(cái)辦〈關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1978〕16號(hào)文件，大力開展廢舊物資回收利用工作的報(bào)告〉》兩份文件，對(duì)城市回收行業(yè)主要經(jīng)營(yíng)主體做出限制，規(guī)定社會(huì)零星廢舊物資均由供銷社收購(gòu)，其他單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)。以此為據(jù)，漢市于1979年頒布《關(guān)于特種行業(yè)企業(yè)進(jìn)行登記管理的通知》，將回收行業(yè)列為特種行業(yè)，規(guī)定該行業(yè)主要由國(guó)營(yíng)企業(yè)開設(shè)，并對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)格限制。隨著制度內(nèi)非正規(guī)市場(chǎng)的開放，漢市政府又于1985年轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于城鄉(xiāng)個(gè)體商業(yè)經(jīng)營(yíng)廢舊物資的暫行規(guī)定》，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍（規(guī)定個(gè)人主要收購(gòu)城鄉(xiāng)居民和鎮(zhèn)街企業(yè)出售的廢舊物資）及收購(gòu)物種（規(guī)定生產(chǎn)性金屬只能由指定的國(guó)營(yíng)單位憑證收購(gòu)，個(gè)人不許參與收購(gòu)）做出規(guī)定。1990年，漢市政府頒布《舊貨業(yè)治安管理規(guī)定》，將有關(guān)行業(yè)的具體規(guī)范細(xì)則成文，同時(shí)要求從業(yè)者承擔(dān)社會(huì)治安責(zé)任，參加舊貨業(yè)治安聯(lián)防，輔助基層部門建立健全治安保衛(wèi)組織制度。

第二，將市場(chǎng)管理活動(dòng)與集中整治措施相結(jié)合，通過監(jiān)察和取締，限制非正規(guī)市場(chǎng)主體的交易空間。一方面，要求市物回公司以管理者身份對(duì)其名下的交易市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。1980年后，市物回公司在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的交易市場(chǎng)基礎(chǔ)上又開辟出調(diào)劑物資貿(mào)易中心、綜合舊貨市場(chǎng)、廢舊鋼鐵交易中心等新興市場(chǎng)，漢市政府以此為憑借引導(dǎo)非正規(guī)市場(chǎng)主體進(jìn)入交易市場(chǎng)，并要求市物回公司發(fā)揮主要管理作用，同時(shí)安排公安、工商部門派員駐場(chǎng)協(xié)助。另一方面，聯(lián)合公安、工商、供銷等部門開展市場(chǎng)整頓，對(duì)回收市場(chǎng)中的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式排查。

2.非市場(chǎng)治理：對(duì)行業(yè)從業(yè)者的人口管制

隨著大量外來人口的涌入和非正規(guī)市場(chǎng)的泛濫，漢市政府于1987年發(fā)布《漢市外來勞動(dòng)力管理暫行規(guī)定》，并于次年提出“嚴(yán)格控制城市人口、加強(qiáng)人口機(jī)械增長(zhǎng)控制”的政策方針。對(duì)回收行業(yè)市場(chǎng)的治理也就和外來勞動(dòng)者的人口管控聯(lián)系起來。

首先，針對(duì)回收行業(yè)從業(yè)者的治理包含對(duì)營(yíng)業(yè)許可、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和運(yùn)輸車輛等從業(yè)活動(dòng)的管控。其中，營(yíng)業(yè)許可控制是指要求從業(yè)者在形式上具備各項(xiàng)許可證件，在內(nèi)容上禁止從事生產(chǎn)性金屬的收購(gòu)業(yè)務(wù)，其目的在于杜絕偷盜和銷贓等違法犯罪行為；經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)控制是指不允許從業(yè)者在某些地點(diǎn)（如高檔小區(qū)、政府部門駐地、主要交通干道等）附近從業(yè)、停留，以降低其對(duì)現(xiàn)代城市景觀的影響；運(yùn)輸車輛控制是指間斷性禁止板車、三輪車等從業(yè)者常用交通工具上路，并對(duì)其予以罰款、沒收等處罰，從而避免對(duì)城市交通、環(huán)境衛(wèi)生等方面的影響。

其次，對(duì)回收行業(yè)市場(chǎng)的治理還表現(xiàn)為對(duì)從業(yè)者居住地點(diǎn)的管控。作為主要執(zhí)法者的公安機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)個(gè)體從業(yè)者聚集的出租屋開展治安排查。早期回收行業(yè)從業(yè)者多以同鄉(xiāng)或同鎮(zhèn)為單位群體性地向城市遷移，且為節(jié)省生活支出而群居生活，城市居民提供的出租屋既是他們飲食起居、休息落腳的地方，也是他們暫存貨物并進(jìn)行“粗加工處理”的場(chǎng)所。公安機(jī)關(guān)對(duì)其居住空間的排查主要聚焦兩個(gè)方面：一是從業(yè)者的“入城合法性”，即排查從業(yè)者在城市停留是否合法，這一排查以是否持有“暫住證”為主要依據(jù)；二是從業(yè)者的“從業(yè)合法性”，即通過搜查收購(gòu)物資、排查物資來源與交易途徑等形式杜絕參與偷盜行為的可能性。

3.非正規(guī)市場(chǎng)主體的反管制

然而，對(duì)回收行業(yè)及其從業(yè)者的管制并沒有阻止非正規(guī)市場(chǎng)的持續(xù)擴(kuò)張。漢市對(duì)周邊農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力仍然巨大，持續(xù)獲得收益的誘惑抵消掉未來懲治的風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng)村勞動(dòng)人口源源不斷進(jìn)入城市。從業(yè)者也會(huì)采取各種迂回的策略來應(yīng)對(duì)政府部門的管控，他們很少與后者形成直接對(duì)抗，而是在權(quán)衡“對(duì)抗而遭受損失”與“遵從并爭(zhēng)取利益”之間的成本和風(fēng)險(xiǎn)后再選擇回應(yīng)策略。例如，他們會(huì)通過對(duì)執(zhí)法部門的順從來規(guī)避更嚴(yán)厲的懲罰措施，而后又會(huì)通過其他途徑對(duì)這些較小的損失進(jìn)行挽回。

（在1997年漢市開展車輛管控時(shí)）常有管事的把我們的板車扣走，他們會(huì)把你的輪子當(dāng)廢鐵、廢輪胎運(yùn)到回收公司去賣了換錢。所以我們轉(zhuǎn)手就又可以從回收公司那邊把這些板車工具買回來，就這樣一圈、一圈循環(huán)，跟他們打游擊戰(zhàn)。（二道販子SZ，20211107-1）

在政府開展居住空間治理的過程中，從業(yè)者也會(huì)通過躲藏的手段避免和執(zhí)法人員的直接接觸，或通過非正常手段與執(zhí)法人員進(jìn)行“尋租交易”，從而規(guī)避相應(yīng)的處罰。這些社會(huì)個(gè)體從業(yè)者的行動(dòng)在不同程度上規(guī)避了漢市政府對(duì)非正規(guī)市場(chǎng)的管制，并持續(xù)推動(dòng)非正規(guī)市場(chǎng)主體的勞動(dòng)力再生產(chǎn)。

（四）控制觀念缺失：“正規(guī)—非正規(guī)”二元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的形成

非正規(guī)市場(chǎng)的興起過程彰顯了以下事實(shí)，即“正規(guī)—非正規(guī)”二元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的分化是城市政府“抑制非正規(guī)市場(chǎng)發(fā)展”和“支持正規(guī)部門改革”這一差異化治理的產(chǎn)物，其本質(zhì)源自于城市政府對(duì)“保障城市就業(yè)”和“維護(hù)社會(huì)治安”的雙重社會(huì)性考慮。在這一過程中，非正規(guī)市場(chǎng)總是會(huì)突破城市政府的制度限制，通過充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為自己爭(zhēng)取發(fā)展空間，并對(duì)正規(guī)市場(chǎng)秩序造成挑戰(zhàn)。隨著政府對(duì)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的承認(rèn)，非正規(guī)市場(chǎng)也在不斷朝向產(chǎn)業(yè)鏈后端擴(kuò)張，即從一線收購(gòu)業(yè)務(wù)擴(kuò)張到加工打包環(huán)節(jié)，并逐漸建立起對(duì)正規(guī)部門的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

自下而上的非正規(guī)市場(chǎng)興起同自上而下的政府分類管制之間的矛盾致使回收行業(yè)無法形成較為統(tǒng)一的市場(chǎng)組織形式，并造成正規(guī)市場(chǎng)部門和非正規(guī)市場(chǎng)主體共同競(jìng)爭(zhēng)同一市場(chǎng)生存空間的結(jié)果，難以構(gòu)成有效的市場(chǎng)控制觀念，最終形塑了回收行業(yè)市場(chǎng)的二元分化結(jié)構(gòu)。也正因如此，正規(guī)市場(chǎng)部門和非正規(guī)市場(chǎng)主體表現(xiàn)出不同的市場(chǎng)發(fā)展路徑和發(fā)展機(jī)遇，前者在城市政府的支持引導(dǎo)下走向市場(chǎng)化，相對(duì)順暢地完成退出一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、進(jìn)入高產(chǎn)值領(lǐng)域的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型；而后者則因城市政府的諸多限制，只能通過充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為自身提供再生產(chǎn)的資本積累。

五、“正規(guī)化”實(shí)踐：非正規(guī)市場(chǎng)的發(fā)展及其治理

20世紀(jì)90年代后期，漢市相繼被批準(zhǔn)為對(duì)外開放城市、開放港口和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點(diǎn)城市，漢市市委、市政府于1992年正式提出“建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性城市”的城市戰(zhàn)略決策。自此，漢市政府逐漸以“事前規(guī)劃”取代了以往通過“單一管制約束”推動(dòng)城市治理的方式。

與此同時(shí)，漢市政府對(duì)非正規(guī)市場(chǎng)的態(tài)度也發(fā)生轉(zhuǎn)變。回收行業(yè)市場(chǎng)作為涉及城市管理、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容的重要領(lǐng)域被納入城市規(guī)劃的關(guān)注范疇。但現(xiàn)實(shí)情況在于，位于行業(yè)前端的那些分散化、低效益的環(huán)節(jié)被逐漸移交至各類個(gè)體從業(yè)者手中，并形成“散小亂差”的私營(yíng)作坊式經(jīng)營(yíng)模式。21世紀(jì)初，回收行業(yè)市場(chǎng)中網(wǎng)點(diǎn)混亂、無證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)收購(gòu)等社會(huì)隱患仍層出不窮，其從業(yè)者造成的環(huán)境污染、噪聲擾民、衛(wèi)生消防等問題也日益加劇。相比于以往對(duì)行業(yè)市場(chǎng)內(nèi)部規(guī)范的關(guān)注，此時(shí)漢市政府更加傾向于關(guān)注回收行業(yè)市場(chǎng)的外部性聯(lián)結(jié)，即將回收行業(yè)同地區(qū)性環(huán)保工作、城市規(guī)劃與社會(huì)治安等方面結(jié)合。由此，漢市政府按照現(xiàn)代城市規(guī)范對(duì)回收行業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行塑造，推動(dòng)非正規(guī)市場(chǎng)走向“正規(guī)化”，促使回收行業(yè)市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市社會(huì)建設(shè)相配合。這是漢市政府在20世紀(jì)90年代末起塑造回收行業(yè)市場(chǎng)的重要治理目標(biāo)。

（一）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的融合及其內(nèi)部秩序的確立

1.產(chǎn)權(quán)關(guān)系再調(diào)整：國(guó)有企業(yè)深化改革及其影響

自1993年起，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度和分稅制改革推動(dòng)下，漢市政府又著手按照獨(dú)立法人要求推動(dòng)市物回公司改組改造。國(guó)有企業(yè)的深化改革推動(dòng)正規(guī)市場(chǎng)部門逐步向非正規(guī)市場(chǎng)讓渡生存空間并與后者相融：大量市場(chǎng)活動(dòng)被投向非正規(guī)市場(chǎng)，由此形成非正規(guī)主體占主導(dǎo)的行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

一方面，市物回公司持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革與戰(zhàn)略重組。市物回公司在1992年、1995年、1996年相繼探索多種承包經(jīng)營(yíng)形式，推動(dòng)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和股份制改造。1997年，市物回公司對(duì)各區(qū)公司、商店及站點(diǎn)采取大規(guī)模改組、兼并、破產(chǎn)、出售等措施，進(jìn)行資產(chǎn)戰(zhàn)略重組，至2003年市物回公司改制任務(wù)基本完成。市物回公司不再依賴城市政府的軟預(yù)算約束支持，因而漢市政府無需繼續(xù)通過遏制非正規(guī)市場(chǎng)的方式為其提供“喘息”空間，非正規(guī)市場(chǎng)獲得了自由發(fā)展的制度前提。

另一方面，市物回公司進(jìn)行主要業(yè)務(wù)調(diào)整，即從基層收購(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向發(fā)展龍頭企業(yè)和交易市場(chǎng)。首先，市物回公司放棄基層收購(gòu)業(yè)務(wù)（這一部分業(yè)務(wù)隨后逐漸被非正規(guī)市場(chǎng)占據(jù)），而不斷向資產(chǎn)專用性更強(qiáng)、準(zhǔn)入門檻更高、效益更優(yōu)的產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸，在進(jìn)入21世紀(jì)后陸續(xù)發(fā)展出報(bào)廢汽車回收、城市礦產(chǎn)交易等業(yè)務(wù)。其次，該公司逐漸將重點(diǎn)業(yè)務(wù)放置在發(fā)展地區(qū)舊貨交易市場(chǎng)上，相繼加強(qiáng)壯大舊貨市場(chǎng)、工貿(mào)公司等重點(diǎn)單位，并使其成為公司主要盈利方式之一。市物回公司的業(yè)務(wù)調(diào)整既為非正規(guī)市場(chǎng)主體讓渡出廣闊的一線市場(chǎng)，又使得整個(gè)行業(yè)以非正規(guī)形式組織起來，而其自身也成為現(xiàn)代回收產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的一部分。也正是因?yàn)橄蚝蠖谁h(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，正規(guī)市場(chǎng)部門更需在不承擔(dān)額外社會(huì)成本的前提下，將大量的非正規(guī)市場(chǎng)主體整合為前端支持與“比較優(yōu)勢(shì)”，這一現(xiàn)實(shí)需求使得非正規(guī)市場(chǎng)更加具備在統(tǒng)一市場(chǎng)中發(fā)展的條件（徐藹婷、李金昌，2012）。

2.交易規(guī)則的形成：非正規(guī)市場(chǎng)的自發(fā)秩序及其運(yùn)作

2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》和2003年《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》兩份文件出臺(tái)，國(guó)家先后取消了生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)業(yè)的特種行業(yè)許可制度、非生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)的事前備案制度，推動(dòng)行業(yè)準(zhǔn)入資格扁平化，回收行業(yè)市場(chǎng)正式、全面向社會(huì)開放。在政策影響下，更多外來人口選擇進(jìn)入該行業(yè)謀生。而隨著改革開放的深入和私營(yíng)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)的升溫，加之部分從業(yè)者的資本積累，行業(yè)從業(yè)者之間也出現(xiàn)環(huán)節(jié)上的分化——部分從業(yè)者以定點(diǎn)或承包的方式成為收購(gòu)站經(jīng)營(yíng)者，部分從業(yè)者通過投資等途徑建立了位于行業(yè)后端的廢品打包站——各環(huán)節(jié)之間保持密切聯(lián)系，逐漸形成覆蓋全行業(yè)的交易規(guī)則。這些交易規(guī)則既涵蓋市場(chǎng)交易的規(guī)范性行為，又指涉從業(yè)者對(duì)自身市場(chǎng)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)理念。

一方面，不同環(huán)節(jié)的從業(yè)者之間會(huì)通過道義關(guān)系解釋和調(diào)節(jié)市場(chǎng)交易關(guān)系。例如，不同環(huán)節(jié)從業(yè)者都在謀求建立可以促成長(zhǎng)期交易的熟人關(guān)系，交易雙方對(duì)彼此的容忍限度也由此提高，后端從業(yè)者可以容忍前端從業(yè)者“以次充好”的行為，前端從業(yè)者也可以從后端從業(yè)者那里爭(zhēng)取略高的價(jià)格。

除非說是關(guān)系好，你在廠里面搞了個(gè)兩噸貨，然后里面摻了二、三十斤水貨，這還是可以的。但我會(huì)直接跟他說，我知道他的貨摻雜了水貨，我也知道水貨不多，我虧點(diǎn)無所謂，但是還是希望他下次多搞點(diǎn)好貨給我，這樣可以彌補(bǔ)一下（我的損失）。但如果關(guān)系不熟的話，我肯定直接不要的。（打包站經(jīng)營(yíng)者BXG，20210809-1）

另一方面，幾乎所有從業(yè)者都持有同一套解釋其市場(chǎng)狀態(tài)的話語，即“多勞多得、少勞少得”。從業(yè)者將非正規(guī)市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)視為市場(chǎng)規(guī)則下自負(fù)盈虧、自我擔(dān)責(zé)的博弈品，參與到回收行業(yè)中也就意味著要憑借自己的殷勤勞動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)累積來獲得財(cái)富。在這一行業(yè)準(zhǔn)則下，政府既沒有義務(wù)也沒有責(zé)任為他們的行動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的后果。至于那些在行業(yè)交易中所遭受的不公正、不道德的待遇，在他們看來都是市場(chǎng)的“正常現(xiàn)象”，其中的后果需要他們自己承擔(dān)。

從以上內(nèi)容可以看到，各從業(yè)者通過參與不同環(huán)節(jié)之間的交易相互聯(lián)系，其交易活動(dòng)遵循內(nèi)部規(guī)則而不受政府管控。這一由不同環(huán)節(jié)從業(yè)者組成的行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈已然構(gòu)建出有效的市場(chǎng)等級(jí)秩序。這一控制觀念的建立意味著回收行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)逐漸從“正規(guī)—非正規(guī)”二元分化走向“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)”，統(tǒng)一市場(chǎng)由此形成。

（二）社會(huì)取向下的治理適配：非正規(guī)市場(chǎng)的“正規(guī)化”實(shí)踐

在這個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)中，非正規(guī)市場(chǎng)不再對(duì)正規(guī)市場(chǎng)部門造成擠壓，回收行業(yè)市場(chǎng)的交易活動(dòng)已交由全國(guó)市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)，交易規(guī)則被內(nèi)化于市場(chǎng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的交易活動(dòng)中，而不再受到城市政府的強(qiáng)烈關(guān)注。與此同時(shí)，隨著治理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，城市政府則越加從環(huán)境保護(hù)、人文建設(shè)、城市發(fā)展與可持續(xù)視角看待回收行業(yè)市場(chǎng)，并試圖對(duì)這一市場(chǎng)開展一系列“正規(guī)化”治理，以實(shí)現(xiàn)回收行業(yè)市場(chǎng)與城市社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的配合。

1.正規(guī)化治理：體系建設(shè)的嘗試及社會(huì)力量的拒斥

2002年，漢市政協(xié)委員提交《推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的建議》和《生活廢舊物資回收應(yīng)予規(guī)范》兩份提案，要求漢市市委、市政府響應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)“推動(dòng)再生資源回收利用體系建設(shè)”的號(hào)召，推動(dòng)本地回收行業(yè)走向規(guī)范化發(fā)展。同年，漢市政府委托市供銷社同市公安局、工商局、文明辦等部門建設(shè)“綠色文明回收工程”，以城市社區(qū)為基點(diǎn)在全市設(shè)立9個(gè)“綠色文明回收社區(qū)示范站點(diǎn)”。2003年，在市政府和市供銷社的支持下，漢市再生資源集團(tuán)有限公司出資建立子公司“綠色文明回收公司”，并授權(quán)后者負(fù)責(zé)這些站點(diǎn)的建設(shè)維持。至此，該工程取得兩項(xiàng)進(jìn)展：一是由綠色文明回收公司負(fù)責(zé)在漢市新建和改造一批社區(qū)回收站點(diǎn)；二是由漢市政府按照“七統(tǒng)一、一規(guī)范”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服飾、統(tǒng)一計(jì)量器具、統(tǒng)一收購(gòu)車輛、統(tǒng)一管理和規(guī)范經(jīng)營(yíng)）的要求對(duì)現(xiàn)有收購(gòu)站點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并對(duì)從業(yè)者從業(yè)環(huán)境、貨物存儲(chǔ)、運(yùn)輸車輛、交易行為等進(jìn)行規(guī)范約束。2008年，漢市被商務(wù)部列為全國(guó)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市，同年又被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)，漢市政府因而加快了回收行業(yè)的正規(guī)化建設(shè)進(jìn)程。

漢市政府意圖通過對(duì)城市回收行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)推廣與收編將行業(yè)市場(chǎng)納入城市發(fā)展體系中，卻忽略了這一實(shí)踐同“便宜行事”的市場(chǎng)邏輯相違背這一現(xiàn)實(shí)：對(duì)從業(yè)者而言，收入的多少最終取決于收購(gòu)物資的數(shù)量與達(dá)成交易的頻率，這需要從業(yè)者將盡可能多的精力投入到購(gòu)銷活動(dòng)中，而非這些政府設(shè)立但不關(guān)涉交易活動(dòng)的“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”。與此相反，在強(qiáng)制性的正規(guī)化要求下，政府的制度規(guī)范對(duì)這些市場(chǎng)主體提出了更高的從業(yè)要求，因而也就造成從業(yè)者參與交易的制度成本劇增。那些被編入“正規(guī)軍”的從業(yè)者不得不在市場(chǎng)交易之外的事項(xiàng)（例如需要保持門面整潔、對(duì)物資進(jìn)行分類放置等）上投入更多精力，同時(shí)還要和那些未被編入的、無需考慮制度成本支出的從業(yè)者展開競(jìng)爭(zhēng)。

回收行業(yè)不可能像超市那樣搞得整整齊齊、干干凈凈，從上海到北京，一直到這里都是這樣的。誰不想搞好呢？但垃圾就是垃圾，它（指廢品回收站和打包站）又不是超市。我要是把心思都放在怎么給你規(guī)制好、擺弄好上面，那我還咋做生意？（打包站經(jīng)營(yíng)者SLC，20220815-1）

事實(shí)上，漢市政府推行“正規(guī)化”的強(qiáng)度遠(yuǎn)不及自由市場(chǎng)對(duì)社會(huì)力量的塑造力度，那些未被政府收編的個(gè)體、私營(yíng)站點(diǎn)因其投入成本低且不易受管控的特征而繼續(xù)擴(kuò)張并占據(jù)城市空間。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)面前，這些“正規(guī)軍”也不得不放棄這些“顧表不顧里”的標(biāo)準(zhǔn)要求，重新按市場(chǎng)邏輯組織自身交易活動(dòng)。鑒于強(qiáng)制要求的經(jīng)營(yíng)規(guī)范難以實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的“正規(guī)化”塑造，漢市政府逐漸轉(zhuǎn)變思路，將強(qiáng)制正規(guī)化下的負(fù)向管制方式轉(zhuǎn)為施行以引導(dǎo)監(jiān)督為主的低限度正規(guī)化治理。

2.“低限度正規(guī)化”：民生取向及外部性關(guān)注

漢市政府對(duì)“正規(guī)化”實(shí)踐的反思同其對(duì)民生經(jīng)濟(jì)的關(guān)注結(jié)合在一起，塑造了面向市場(chǎng)的“低限度正規(guī)化”治理關(guān)系。2007年后，漢市政府逐漸明確了針對(duì)回收行業(yè)市場(chǎng)管理的治理主體、治理職責(zé)與考核指標(biāo)，然而基層執(zhí)法部門卻仍在針對(duì)回收行業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際治理過程中表現(xiàn)出對(duì)民生建設(shè)取向的偏好，即將回收行業(yè)視為城市民生經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成。

這個(gè)行業(yè)說白了如果不是沒有任何其他技能和能力去投資的話，他們（指回收行業(yè)從業(yè)者）也絕對(duì)不愿意做這個(gè)行業(yè)的……所以說我們執(zhí)行規(guī)定的時(shí)候，要理性地根據(jù)實(shí)際情況考慮。（C街道執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，20221018-1）

民生取向偏好為基層政府提供“去嚴(yán)格化”和寬松治理的動(dòng)力，促使基層政府對(duì)市場(chǎng)主體的治理更偏向于對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的關(guān)注，并將治理活動(dòng)置于與市場(chǎng)主體的最低限度“正規(guī)化”互動(dòng)之上。例如，街道一級(jí)政府部門開展行業(yè)管理工作，其內(nèi)容僅限于對(duì)從業(yè)者的人口排查和對(duì)轄區(qū)內(nèi)收購(gòu)站的登記查訪，幾乎從不指涉從業(yè)者在物資交易、日常運(yùn)營(yíng)等方面的市場(chǎng)活動(dòng)；針對(duì)回收行業(yè)交易市場(chǎng)的治理工作也更多地指向了消防設(shè)施、環(huán)境污染、違法偷盜等公共安全領(lǐng)域。

這樣一來，在漢市，基層政府僅對(duì)各市場(chǎng)主體提出最低限度的“正規(guī)化”要求，即基層政府只要求從業(yè)者在規(guī)定允許的范圍內(nèi)從事市場(chǎng)活動(dòng)，如需經(jīng)注冊(cè)登記才能從事市場(chǎng)活動(dòng)、店內(nèi)必須有消防滅火設(shè)備等。但除此之外，雙方就幾乎處于“互不干涉”的狀態(tài)，政府不需要從業(yè)者參與到實(shí)際治理行動(dòng)中，從業(yè)者也不會(huì)主動(dòng)要求政府提供額外服務(wù)；除非重大政策（如創(chuàng)建衛(wèi)生城市）或重要節(jié)點(diǎn)（如春節(jié)、國(guó)慶等節(jié)假日）要求執(zhí)法部門必須適時(shí)對(duì)回收市場(chǎng)開展執(zhí)法，否則基層政府部門對(duì)其日常市場(chǎng)活動(dòng)的開展不加干涉。

從業(yè)者也廣泛贊同政府部門的“不干涉”態(tài)度。究其原因，一方面來自于從業(yè)者對(duì)“市場(chǎng)篩選”“自力更生”等市場(chǎng)邏輯的推崇，當(dāng)市場(chǎng)原則占據(jù)回收行業(yè)市場(chǎng)的核心地位時(shí)，“隨行就市”與“自負(fù)盈虧”就成了整個(gè)行業(yè)的法則。從業(yè)者認(rèn)為回收行業(yè)既然屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的盈虧都應(yīng)由他們承擔(dān)，政府部門無需也無義務(wù)進(jìn)行干涉。另一方面也是由于一個(gè)更現(xiàn)實(shí)問題的存在，即按照漢市政府的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，絕大部分從業(yè)者都在消防、安全、衛(wèi)生等方面存在違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，因此從業(yè)者也愿意在市場(chǎng)治理過程中謀求與執(zhí)法部門的合作。

（三）非正規(guī)市場(chǎng)的發(fā)展與穩(wěn)定市場(chǎng)秩序的形成

在20世紀(jì)90年代末以后的市場(chǎng)發(fā)展階段，漢市物回公司的進(jìn)一步改革既為非正規(guī)市場(chǎng)讓渡出市場(chǎng)發(fā)展空間，也使其自身融入以非正規(guī)形式聯(lián)結(jié)的回收行業(yè)市場(chǎng)。在此過程中，交易規(guī)則的內(nèi)化和穩(wěn)定控制觀念的形成促使帶有非正規(guī)主導(dǎo)性的統(tǒng)一市場(chǎng)獲得合法性承認(rèn)。與此同時(shí)，漢市政府對(duì)城市發(fā)展與民生事業(yè)等社會(huì)領(lǐng)域的關(guān)注與日俱增，回收行業(yè)市場(chǎng)也被納入體系化的城市規(guī)劃圖景中。其中，對(duì)城市回收行業(yè)的“正規(guī)化”塑造是將市場(chǎng)活動(dòng)及其主體納入城市系統(tǒng)以推動(dòng)城市發(fā)展的重要治理嘗試。然而，非正規(guī)市場(chǎng)的社會(huì)力量仍顯示出其自身的能動(dòng)性和對(duì)政府治理實(shí)踐的對(duì)抗性，最終促使城市政府放棄強(qiáng)制性手段，轉(zhuǎn)而在基層形成“低限度正規(guī)化”的治理關(guān)系。

漢市政府的治理實(shí)踐既在客觀上為非正規(guī)市場(chǎng)創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境，也間接推動(dòng)了非正規(guī)市場(chǎng)的“正規(guī)化”進(jìn)程。前者使得回收行業(yè)市場(chǎng)能夠以“非正規(guī)”形式組織自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，后者則要求回收行業(yè)市場(chǎng)主體接受漢市政府對(duì)其社會(huì)面向的管理和監(jiān)督。在這里，市場(chǎng)與政府的合作關(guān)系在一定程度上減少了市場(chǎng)負(fù)外部性對(duì)城市社會(huì)的影響，“低限度正規(guī)化”既給予市場(chǎng)以生存發(fā)展的空間，又以最小化自身成本的方式，通過聚焦對(duì)市場(chǎng)外部性的監(jiān)督以確保城市風(fēng)險(xiǎn)的可控性，最終實(shí)現(xiàn)了回收行業(yè)市場(chǎng)與城市社會(huì)秩序的和諧。

六、結(jié)論與討論

通過分析中國(guó)非正規(guī)市場(chǎng)的興起及其發(fā)展過程的社會(huì)取向，本文對(duì)“市場(chǎng)建構(gòu)的條件或機(jī)制”這一理論問題做出回應(yīng)。相對(duì)于體制分權(quán)視角下的“中央—地方”解釋路徑和主體互動(dòng)視角下的“政府—市場(chǎng)”解釋路徑，本文力圖發(fā)掘塑造市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的社會(huì)性因素。市場(chǎng)建設(shè)不僅是國(guó)家建設(shè)的組成部分，而且是社會(huì)建設(shè)的組成部分（弗雷格斯坦，2008）。本文結(jié)合新制度主義社會(huì)學(xué)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)理論的相關(guān)論述，提出基于社會(huì)取向的市場(chǎng)形塑分析框架。在漢市的案例中，不同市場(chǎng)參與者基于自身的社會(huì)動(dòng)機(jī)、社會(huì)關(guān)系或社會(huì)結(jié)構(gòu)在回收行業(yè)市場(chǎng)中開展各類活動(dòng)，爭(zhēng)取控制和界定市場(chǎng)的權(quán)力，形塑了既定時(shí)期內(nèi)的市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)。

本文將非正規(guī)市場(chǎng)置于城市場(chǎng)域中，在不同層面引入市場(chǎng)的三種社會(huì)性構(gòu)成因素。首先，社會(huì)公共利益構(gòu)成地方政府自上而下介入市場(chǎng)的重要?jiǎng)訖C(jī)，這意味著城市政府要將市場(chǎng)活動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)其治理目標(biāo)的工具，以市場(chǎng)治理推動(dòng)城市社會(huì)治理（曹正漢、史晉川，2009）。其次，非正規(guī)市場(chǎng)的形成與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消解背景下外來勞動(dòng)力（既包括返城就業(yè)的城市戶籍人口，也包括周邊農(nóng)村的勞動(dòng)人口）涌入城市參與就業(yè)密切相關(guān)，這種自下而上的非預(yù)期性社會(huì)力量總會(huì)帶來一系列意外后果，市場(chǎng)因其逐利性而在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃建設(shè)等方面對(duì)城市社會(huì)秩序形成壓力。城市政府須適時(shí)對(duì)非正規(guī)市場(chǎng)的能動(dòng)性進(jìn)行反饋，調(diào)整不受約束的市場(chǎng)所產(chǎn)生的外部后果（斯蒂格利茨，1998；貝爾托，2022）。最后，自上而下的城市政府和自下而上的社會(huì)行動(dòng)者對(duì)市場(chǎng)權(quán)力的爭(zhēng)奪構(gòu)成了在生產(chǎn)場(chǎng)域中爭(zhēng)取市場(chǎng)空間的社會(huì)過程。在這里，本文引入了弗雷格斯坦對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)因素的論述，以表明以下觀點(diǎn)：在作為權(quán)力場(chǎng)域的市場(chǎng)空間中，具備自主性的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)（城市政府）和具備自發(fā)性的社會(huì)行動(dòng)者會(huì)圍繞產(chǎn)權(quán)關(guān)系、交易規(guī)則、治理結(jié)構(gòu)、控制觀念展開定義權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，并深刻地影響到市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)形態(tài)。

社會(huì)形塑市場(chǎng)的過程性解釋豐富了我們對(duì)市場(chǎng)建構(gòu)及其發(fā)展過程的洞察與理解。這一視角擴(kuò)展了以往那種通過“社會(huì)關(guān)系”理解市場(chǎng)建構(gòu)的方式，在保留市場(chǎng)形塑過程完整性的同時(shí)，在宏觀、中觀和微觀三種不同維度上對(duì)多主體互動(dòng)形式進(jìn)行分析，以探究對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響的“社會(huì)性”構(gòu)成要素。這一視角的深層學(xué)術(shù)關(guān)切在于探究“社會(huì)”在市場(chǎng)建構(gòu)過程中的角色定位。盡管市場(chǎng)向來是中國(guó)社會(huì)科學(xué)的核心議題，但與之相關(guān)的研究主要集中于對(duì)市場(chǎng)內(nèi)部以及市場(chǎng)與政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)系的探討。本文則嘗試從“社會(huì)取向”分析市場(chǎng)，將市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變及其治理過程視為社會(huì)建設(shè)和城市建設(shè)的有機(jī)組成部分。這一視角也啟發(fā)我們，市場(chǎng)政策的制定必須認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)對(duì)城市社會(huì)、人口和發(fā)展的重要影響，唯有如此才能更完整地把握市場(chǎng)發(fā)展的深刻意義，社會(huì)的韌性與共享性才能得以增強(qiáng)。