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在探討農民養老問題時，時常會出現一種觀點，即認為農民過去繳納的公糧應當能夠抵扣養老金，或者繳納公糧的年限應被視為視同繳費年限。

公糧，本質上是農業稅，這是理解整個問題的關鍵。

1958年6月3日，第一屆全國人民代表大會常務委員會第96次會議通過的《中華人民共和國農業稅條例》，以法律形式確立了農業稅的地位 。

在相當長的歷史時期內，農民以繳納糧食的實物形式來履行這一納稅義務，這便是人們常說的“公糧”。

公糧征收是新中國農業稅的特殊形態，本質是國家稅收制度的一部分。稅收具有強制性和無償性的基本特征，公糧作為農業稅也不例外。

1950年至2006年間，農民累計繳納公糧7000億公斤，但稅收從來都不是個人社會保障的直接來源。

就像今天繳納的個人所得稅不會轉化為個人醫保賬戶，計劃經濟時代的公糧也不具備轉化為養老金的制度基礎。

養老遵循 繳費-受益原則

我國的養老金制度，城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險，都遵循著明確的“繳費 - 受益”原則。

企業職工養老保險制度起源于20世紀50年代的《勞動保險條例》。

經過不斷發展和完善，形成了如今企業和職工共同繳費，職工達到法定退休年齡且累計繳費滿一定年限后，按月領取養老金的模式 。

而農民長期以來主要依賴土地和家庭養老，直至2009年新農保（后合并為城鄉居民養老保險）建立，才為農民提供了制度化的養老保障途徑 。

在城鄉居民養老保險體系中，農民需要按照規定繳納社保費用，繳費標準從低到高分為多個檔次，農民可自主選擇，多繳多得、長繳多得。

只有履行了繳費義務，達到退休年齡后才能享受相應的養老金待遇。

這個繳費，可以是你自己交、可以是你子女交、可以是你父母親戚交、甚至可以是村委交，但必須要交！

公糧作為農業稅，從未被納入社保繳費體系之中，其繳納行為與養老金權益的獲取沒有直接關聯，所以從養老金制度設計的角度來看，繳納公糧無法直接轉換為養老金權益。

從經濟數據對比的角度，也能清晰地看出繳納公糧與繳納社保的巨大差異。

以1978年為例，農民人均繳納農業稅3.55元，而同期城市工商業人均繳納工商稅272元 。

假設允許公糧抵扣養老金，那么如何平衡不同行業納稅群體在養老金權益上的巨大差距？

這將是一個極為復雜且幾乎無法實現的難題。

歷史貢獻已通過其他形式補償

農民群體當年的付出確實值得尊重，但這種貢獻已通過多種渠道得到補償：

土地權益保障?：承包地經營權、宅基地使用權、集體收益分配權構成新型財產權利。陜西楊凌農戶通過土地流轉年增收超萬元，浙江安吉民宿經營者年收入可達20萬元。

農業稅取消補償?：2006年全面取消農業稅后，國家每年通過種糧補貼等轉移支付超2000億元。

基礎設施改善?：鄉村振興戰略下，行政村通硬化路率達99.9%，光纖網絡覆蓋率達98%。

這些補償方式更符合現代社會發展規律。