導讀：如題。

【正文】

本文聚焦剛剛簽署的美英貿易協議。

一、美英貿易協議只是原則性框架，不具有法律約束力

（一）2025年5月8日，被特朗普稱為重大貿易協議的美英貿易協議框架（a MAJOR TRADE DEAL WITH REPRESENTATIVES OF A BIG）在白宮橢圓形辦公室簽署，雖然特朗普及其團隊通過各種方式對這一協議進行宣傳，彰顯其在關稅戰中取得的成果。

（二）不過需要注意的是，被簽署的美英貿易協議為《美英經濟繁榮協議（EPD）》（the U.S.-UK Economic Prosperity Deal），其本質上只是一個原則性框架，本身不具有法律約束力（Both the United States and the United Kingdom recognize that this document does not constitute a legally binding agreement），后續很多具體細節還要繼續進行談判。從這個角度來說，此次被大肆宣傳的美英貿易協議在成效上顯然是被夸大了。

（三）此次美英協議能夠走在前面的一個很重要原因可能是英國做出了讓步，以避免在5月19日召開的英歐領導人峰會之前激怒特朗普。在這次峰會上，英國首相斯塔默將與歐盟領導人討論重置英歐關系的計劃，雙方計劃簽署一項防務與安全協議。

二、美英貿易協議的主要內容

根據美國貿易代表辦公室（USTR）公布的文件，特朗普團隊聲稱這一協議為美國利益相關方（包括美國農民、牧場主和生產商）創造了50億美元的新出口機關（包括7億美元的乙醇出口和2.5億美元的其他農產品出口等）。具體看，美英貿易協議的主要內容如下，

（一）雙方對各自重點產業的一系列原產貨物給予優惠關稅減讓，并盡快明確時間安排。此外，美國將考慮對英國負責國際關系的海外領地的相關貨物給予優惠關稅減讓。

此外，雙方擬適用原產地規則，以最大限度促進雙邊貿易并防止非參與方利用雙邊安排規避關稅。

（二）美國對英牛肉出口在1000公噸配額內適用20%關稅，英國將取消這20%關稅，并為美國牛肉設立13000公噸的優惠免稅配額。

作為回報，英國將從其現有牛肉“其他國家”關稅配額中向英國重新分配13000公噸。此外英國還將為美國乙醇提供14億升的優惠免稅關稅配額。

（三）美國擬對英國某些關鍵進口商品給予調整后的互惠關稅待遇。

1、美國為英國汽車進口設立10萬輛的配額，適用10%的關稅稅率，超過部分在最惠國關稅基礎上額外加征25%的稅率。

2、英國將迅速滿足美國對輸美鋼鐵和鋁產品供應鏈安全及相關生產設施所有權性質的要求，在確認英國滿足這些要求后，美國將迅速為英國鋼鐵、鋁及某些衍生鋼鐵鋁產品設立最惠國稅率配額，旨在為美國航空航天制造商提供優質英國航空航天零序部件。

3、雙方擬迅速談判達成藥品及醫藥中間體的大幅優惠待遇，以為藥品提供安全的供應鏈。英國確認將努力改善在英運營制藥公司的整體環境。

（四）協議承諾雙方將共同努力擴大工業和農業市場準入，并確保美國出口產品的海關程序簡化。

（五）確認將談判達成一套數字貿易條款，涵蓋包括金融服務在內的服務領域。

（六）雙方擬加強經濟安全合作，包括協調應對第三國的非市場政策。

（七）將判達成關于反避稅海關合作的條款，以打擊規避反傾銷、反補貼、保障措施等關稅的逃稅計劃和非法轉運貨物行為。

（八）美國對英國不愿完全解決其歧視性“數字服務稅”表示失望。

三、美英貿易基本情況：英國基本沒有議價能力

從美英貿易情況來看，英國在美英談判過程中實際上是缺乏議價能力的。

（一）美國與英國之間的貿易體量不算大，英國是美國的第七大進口來源地，低于歐盟、中國、日本、越南、韓國、中國臺灣和印度等地。例如，2024年美國對英國出口金額為799億美元、自英國進口金額則為681億美元，算下來2024年美國對英國貿易順差為119億美元。對美國公布的“對等關稅”舉措中，英國被施以10%的對等關稅稅率，也還好。

（二）之前英國《金融時報》曾刊發一篇文章曾，英國對特朗普的關稅實施報復，不僅能力有限，且還可能面臨嚴重的經濟反噬風險。這主要是因為，

1、美國市場規模遠大于英國，英國對美國具有較大的依賴性。

2、英國擬報復的8364種美國商品僅占美國對英國出口的4%，多為小眾產品，剩余96%的商品（如礦物、機械、化工品）英國的依賴度非常高。

3、英國對美國出口占其總額的16%（2024年達到64億英鎊），而美國僅0.5%的汽車出口至英國。

4、英國對美國服務出口是其進口的2倍（超400億英鎊），美國具有較強的反制能力。

四、結語

（一）如前所述，此次美英協議只是象征性的，既無法律約束力，且也稱不上“大協議”，對其它經濟體沒有參考價值。

（二）從協議內容來看，英國已經作出很多讓步，如為換取美國13000噸牛肉免稅配額，英國取消了原20%的關稅，并接受美國對鋼鐵、鋁產品的供應鏈審查。再比如，在汽車領域，英國僅爭取到10萬輛的10%關稅配額。

（三）美英協議告訴我們，此次只是英國爭取的“避免最壞情況”出現，而非爭取所謂最優結果。當美國對英國出口產品中的96%無法被英國實施報復時，就意味著在談判過程中英國能做的其實并不多。

（四）本次美英協議走在前面，意味著脫歐后的英國已陷入困境，在失去歐盟統一市場的庇護后，其單一市場體量使得其在談判過程幾乎無招架之力。

（五）此外這次美英協議還表明特朗普實施的10%基準稅率不會取消，美國與其貿易伙伴能夠談判的稅率實際上只是額外加征的關稅部分，且還會被美國附加很多條件。

（六）美英協議中有兩條明顯是針對中國的，這需要引起注意，即“雙方擬加強經濟安全合作，包括協調應對第三國的非市場政策”“將判達成關于反避稅海關合作的條款，以打擊規避反傾銷、反補貼、保障措施等關稅的逃稅計劃和非法轉運貨物行為”。這兩個條件預計也會出現在美國與其它經濟體的貿易協議中。

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