來源：法治日報

□ 推進綜治中心規范化建設

□ 本報記者 崔東凱 張沖

無論是簡單的日常問題，還是復雜且涉及多個部門協調的糾紛都能在綜治中心“一站式”解決，實現矛盾糾紛“進一扇門，解萬事憂”。

今年4月，《法治日報》記者在黑龍江省黑河市嫩江市綜治中心看到這樣一幕，村民張大姐在群眾接待大廳只用30分鐘就辦完了復雜的土地確權糾紛調解申請，另有幾名村民的勞務合同糾紛也通過線上流轉當天就進入仲裁程序。雖然黑河市的五月依然春寒料峭，但綜治中心高效熱情的服務，如同暖陽般驅散了寒冷，讓這里的群眾感受到了溫暖。

近年來，黑河市把綜治中心規范化建設作為平安建設基礎工程，充分發揮黨委牽頭抓總的推動優勢，搶前抓早因地制宜推進綜治中心規范化建設走深走實。黑河市委常委、政法委書記徐曉軍告訴記者，截至目前，全市6個縣級綜治中心規范化建設已完成5個，5月底前將全部完成，全市76個鄉鎮（街道）綜治中心規范化建設已完成59個，其余的也將在年底前全部完成。

提升社會治理效能

“真的太感謝了，兩筆賠償款都收到了，我愛人的康復費用終于有了著落，真沒想到綜治中心能這么快就把我家這個難事兒解決了。”村民老劉拉著五大連池市綜治中心主任王增喜的手激動地說。

2024年11月，五大連池市居民孫某某危險駕駛案與被害人就民事賠償部分久拖不決。2025年1月，在雙方矛盾不斷激化的情況下，被害人的丈夫劉某來到市綜治中心求助。

五大連池市綜治中心依照黑河市《輕罪案件刑事和解工作若干問題的規定》，組織市公安局、市法院、市檢察院、市司法局四部門開展訴前多元化解。經過兩天多輪調解，孫某某真誠賠禮道歉，主動將13.5萬元賠償款交到被害人親屬手中，實現矛盾糾紛“就地解決”。

在2024年初，黑河市委常委會多次召開會議研究部署，將綜治中心規范化建設列入2024年重點督辦事項。同年2月，黑河市在全省率先啟動“全市綜治中心規范化建設年”，印發《黑河市綜治中心規范化建設實施意見》及方案，提出4方面23條具體的建設標準，在五大連池市進行試點并召開現場推進會。

截至目前，黑河市的五大連池、遜克、嫩江、北安、孫吳5個縣級綜治中心規范化建設全面完成，有效提升了社會治理效能，2024年度全省平安建設綜合考評工作中，黑河市取得了進入第一行列的歷史最好成績。

18個部門輪駐中心

從“多扇門”到“一扇窗”。2024年11月，嫩江市綜治中心整合原有分散的調處中心、信訪接待中心、訴訟服務中心等7類功能場所，按照“常駐+輪駐+隨叫隨駐”原則，推動公安、法院、檢察、司法行政、信訪部門常駐，住建、人社、城管、民政、法學會等18個部門輪駐綜治中心。

“五大連池市1800平方米、北安市1500平方米、遜克縣810平方米、嫩江市788平方米……”黑河市委政法委常務副書記米英波介紹說，各地本著因地制宜、便民利民原則，以及結合現有基礎和人口規模，在主城區選址完成綜治中心規范化建設。目前，縣級綜治中心人員配備率達93%，鄉級綜治中心人員配備率達95%。

2025年初制定出臺的《黑河市綜治中心社會矛盾糾紛調處化解受理機制》有效統一了各縣（市、區）綜治中心矛盾糾紛調處各類文書，同時制發了“矛盾糾紛調處化解工作流程圖”，銜接警調、訴調、檢調、行調、訪調等機制。

2024年以來，全市各級綜治中心累計化解矛盾糾紛23813件，化解率99.14%。

提升糾紛化解能力

“敢要我的地，我就跟她拼命。”今年4月，正愁不知去哪說理的二井鎮居民老張來到北安市綜治中心一吐心中不忿。

原來，他和田大姐于1987年經介紹辦了婚禮，但未領證屬于事實婚姻。田大姐生子五年后外出務工，30年未歸。2025年初，年過六旬的田大姐回村想通過離婚向老張索要名下農田。綜治中心介入調解，立即召集法官、調解員和心理專家，經多輪調解雙方達成協議，田大姐名下的6.3畝土地由老張繼續經營4年，土地收益款作為給付張某多年來獨自撫養孩子的補償，為該起糾紛畫上了圓滿句號。

黑河市把綜治中心規范化建設作為推進社會治理體系和治理能力現代化的重要平臺和具體實踐，切實解決好為什么建、怎么用、如何管的思想路徑和保障問題。黑河市委政法委堅持試點先行，在全市打出標桿、做出樣板，實現以點帶面規范鋪開。

五大連池市創建“單兵+集團”作戰模式，建立警調、訴調、檢調、行調、訪調對接機制，集中優勢“兵力”化解“送上門”的矛盾。北安市聚焦“重點人”，消除“隱患事”，穩住“社會面”，提升矛盾糾紛“一站式”化解和社會治安一體化防控能力。嫩江市以“矛盾糾紛化解法治化路線圖”為牽引，通過“多中心合一、全鏈條閉環”，讓矛盾糾紛從“多頭跑”變為“一站清”。

徐曉軍表示，黑河市各級黨委將綜治中心規范化建設納入“一把手”工程抓實，下一步將結合實際落實好黨中央、省委和省委政法委工作部署，做到行動早、進度快、成效實。