特朗普2.0在多個方面對歐洲造成沖擊——從北約預算的“妥協(xié)”到馬克龍核保護傘的破局宣言，再到馮德萊恩8000億歐元計劃等等，每一個信號都在印證特朗普2.0時代的歐洲震蕩。

當“美國優(yōu)先”的號角再次吹響，歐洲是否還能穩(wěn)坐“安全紅利”的沙發(fā)？面對特朗普2.0的關(guān)稅大棒與“北約休眠論”，中國的“一帶一路”又該如何在暗流中破局？

4月29日，在復旦大學一帶一路及全球治理研究院舉辦的校慶報告會上，復旦大學歐洲問題研究中心主任、歐盟讓·莫內(nèi)講席教授、復旦大學一帶一路及全球治理研究院副院長丁純以《特朗普2.0對歐洲及“一帶一路”的影響》為題，勾勒出特朗普2.0時代下全球地緣政治經(jīng)濟裂變的立體圖景。

觀察者網(wǎng)整理了丁純教授在報告會上的演講內(nèi)容，供各位讀者參考。

4月29日下午，美國總統(tǒng)特朗普在密歇根州舉行集會，慶祝其第二屆政府執(zhí)政100天。90分鐘的講話中，特朗普大力宣揚政府在經(jīng)濟、移民、外交政策方面取得的進展，并稱這是美國歷史上“最成功的100天”。

丁純：我的發(fā)言聚焦特朗普2.0時代對歐洲的沖擊、歐洲的相關(guān)反應(yīng)、對“一帶一路”的影響以及中國的應(yīng)對建議。

首先，特朗普2.0對歐洲的沖擊可以歸納為三點：

第一是安全沖擊，這其中有兩個核心點：一是俄烏沖突的結(jié)束問題，另一個就是歐洲長期以來通過美國提供安全保護，尤其是通過北約聯(lián)合防御的第5條款所獲得的國防紅利等。

一方面，從特朗普1.0時期以來，特朗普就反復質(zhì)疑北約的有效性，他認為美國不應(yīng)該承擔那么多的義務(wù)，尤其是質(zhì)疑歐洲在內(nèi)的許多成員國沒有承擔相應(yīng)的國防開支。二是特朗普核心圈子的成員正在推動“休眠北約”，他們想更多地把原來的重心從歐洲轉(zhuǎn)移到現(xiàn)在主要的競爭焦點——印太地區(qū)。當然，這一點并不是特朗普提出的，而是從奧巴馬時期實施“重返亞太”戰(zhàn)略時就出現(xiàn)了。此外，美國正在減少對北約體系的援助，尤其是情報方面的援助。這對歐洲安全體系造成的沖擊，是歐洲人非常擔憂和重視的。

歐洲去年年底做過一個調(diào)查：2025年的全球危機中，歐洲人最擔心的前三位是什么？第一位就是俄烏停火，這個停火是指特朗普逼澤連斯基投降式的停火。第二位是北約和俄羅斯可能直接產(chǎn)生軍事沖突。第三位是美國可能會退出歐洲的國防。

所以，實際上在安全領(lǐng)域，歐洲人對于特朗普沖擊是比較擔憂的。特朗普已上臺100天，盡管他的各種舉措似乎都表現(xiàn)得非常無序，但實際上他也部分達成了預期目標。比如歐洲的國防費用問題，原來美國要求歐洲國防預算達到GDP的2.0%，這一目標一直未能實現(xiàn)，但是現(xiàn)在實際上特朗普已經(jīng)做到了這一點。他要求歐洲將這一數(shù)字提高到5%，歐洲說5%做不到，但3.5%可以，所以特朗普在潛移默化中讓歐洲提高了國防預算（從2%提高到3.5%）。

第二是經(jīng)濟沖擊。特朗普喜歡通過關(guān)稅或者貿(mào)易戰(zhàn)的方式來對其他國家動手，但從經(jīng)濟學的角度來講，我覺得他完全是開錯藥方的。主要問題其實是投資的問題，而不是貿(mào)易的問題。我們可以梳理一下美歐之間關(guān)稅戰(zhàn)的時間線，首先是特朗普提出要對鋼鋁征收25％的關(guān)稅，這不僅是對歐盟，而是對全球都在征收的。但是，歐盟是美國第三大鋼鋁進口商，所以對于歐盟來說這也是非常重要的一點。到現(xiàn)在為止，所有歐盟相關(guān)的“兩階段反應(yīng)”都是對“特氏鋼鋁關(guān)稅”進行反制的。

根據(jù)基爾研究所貿(mào)易政策評估模型模擬的結(jié)果，美國征收的鋼鋁關(guān)稅對歐盟經(jīng)濟的影響相當于實際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）下降0.02%。基爾世界經(jīng)濟研究所

同時，在4月份，特朗普又提出了“對等”關(guān)稅，而對于歐洲來講最怕、最痛的就是汽車業(yè)。因為關(guān)稅戰(zhàn)以前歐洲對美國車的進口關(guān)稅是10%，而美國對歐洲車的關(guān)稅則是2.5%左右，本來就是不對稱的。所以，如果是25%的關(guān)稅，對于歐洲汽車來講是一個比較大的沖擊。其實特朗普在第一任期的時候就曾對歐鋼鋁征收關(guān)稅，當時歐洲就對美國的哈雷摩托車、牛仔褲、打火機等產(chǎn)業(yè)進行過反制。后來拜登上臺，雙方因達成協(xié)議從而中斷。

現(xiàn)在歐洲的反制分成“兩步走”：第一步是把2018到2020年第一階段已經(jīng)實施過的制裁再拿出來，但是這個做法相對是比較軟的反應(yīng)，因為其實歐盟并不想跟美國直接對沖，它覺得自己敵不過美國。所以，歐盟甚至希望通過購買美國的天然氣和武器，一定程度上換得特朗普在關(guān)稅上對它緩和一點，但實際上這也是不可能的。第二步相對較硬，就是歐盟挑選了一些美國農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品，對這些產(chǎn)品相應(yīng)地加征關(guān)稅。主要就是對那些影響美國中期選舉的農(nóng)產(chǎn)品、相關(guān)的工業(yè)品進行加征關(guān)稅，同時又不影響歐洲本身的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

特朗普2.0對于歐洲的打擊到底怎么樣？相關(guān)機構(gòu)包括美國的彼德森研究所、德國的基爾世經(jīng)所實際上都做了模擬。當然，前期的模擬都沒有像特朗普做得那么狠，好多都只是按照美國征收10%的關(guān)稅做的，但結(jié)果顯示對歐洲都有較大影響。

另外，經(jīng)濟沖擊里面還包括對于科技的沖擊，尤其是對于馬斯克為代表的X平臺。因為我們知道美歐之間的不對稱就是歐洲人對美國的貨物貿(mào)易順差，反過來說，服務(wù)貿(mào)易上美國是順差，美國人掙歐洲人的錢大量是在高科技公司和服務(wù)業(yè)，所以馬斯克這類是主要對象。

第三是對自由主義秩序的沖擊。可以很明顯地看到，特朗普的上臺很大程度上鼓舞了歐洲的極右翼政黨，對歐洲整體的意識形態(tài)秩序形成了很大的沖擊。尤其是魯比奧、萬斯跑到歐洲去說，“問題不在于俄羅斯、不在于中國，而是在于歐洲本身”，公開質(zhì)疑當前歐洲民主的正義性，支持歐洲極右翼，如德國選擇黨等。同時，美國退出巴黎氣候協(xié)議等原來歐美共同推動的所謂新自由主義秩序，也令歐洲遭受了重大沖擊。

其次，是歐洲方面對此的回應(yīng)。首先，歐洲在安全議題上的回應(yīng)主要體現(xiàn)在援烏問題上。在布達佩斯峰會上，大多數(shù)歐盟國家誓言繼續(xù)援烏抗俄。同時大量歐盟國家和烏克蘭簽訂雙邊安全協(xié)定，以示對烏克蘭的支持。另外，歐委會還破天荒地首次設(shè)立了主管防務(wù)和太空的委員。澤連斯基在華盛頓“受辱”以后，包括英國首相斯塔默等歐洲領(lǐng)導人都表示了對烏克蘭的繼續(xù)支持。同時，馬克龍說，法國跟英國作為歐洲唯二的擁核國家，應(yīng)該由英法來提供核保護傘。德國一改常態(tài)，新總理默茨等明確表達了予以考慮的姿態(tài)。

2月28日，特朗普和澤連斯基當天在白宮橢圓形辦公室會面，美國副總統(tǒng)萬斯在座，三人在媒體面前發(fā)生激烈爭吵。鳳凰網(wǎng)

另一個歷史性的變化，就是馮德萊恩提出來的“再武裝歐洲”，而且破天荒地提出8000億歐元的預算。不惜通過允許各成員國搞赤字財政，這在歐債危機之后其實是最忌諱的。這8000億歐元大量都需要各成員國自己額外去籌集。而且對美國的態(tài)度，歐洲內(nèi)部也并不統(tǒng)一，頗難處理。

在經(jīng)濟上，總體上來看，歐洲還是想與美談和，比如買美國天然氣、武器，甚至還有主張把中國作為投名狀，配合美國，來換取跟美國達成協(xié)議。歐盟從美國進口LNG，尤其是2022年俄烏沖突以后進口大量增長。歐盟總體上不想跟美國大打貿(mào)易戰(zhàn)，但是因為特朗普是不靠譜的，歐盟不得不做一些反制的措施。最后的殺手锏是被歐洲人稱為“貿(mào)易火箭筒”的ACI（反脅迫工具）。利用反脅迫工具，歐盟可以對美國的服務(wù)、商品投資、科技等領(lǐng)域進行反制。

最后來談一下特朗普2.0對“一帶一路”倡議的沖擊影響以及中國的應(yīng)對路徑。

從產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)角度來看，一方面，美國推動的“友岸外包”政策有可能形成針對“一帶一路”的產(chǎn)業(yè)隔離帶，特朗普可能通過關(guān)稅手段迫使相關(guān)制造業(yè)從中國轉(zhuǎn)移至墨西哥、東南亞，沖擊“一帶一路”沿線工業(yè)園區(qū)（如越南、馬來西亞）。另一方面，美國開始施壓“一帶一路”戰(zhàn)略性運河通道。2025年年初，美國國務(wù)卿馬可·魯比奧在與巴拿馬總統(tǒng)何塞·勞爾·穆利諾會晤時，要求巴拿馬“立即”減少中國在巴拿馬運河及其周邊的影響力，隨后穆利諾總統(tǒng)宣布，巴拿馬將不再續(xù)簽與中國的“一帶一路”合作協(xié)議，該協(xié)議將于2026年到期。

從區(qū)域合作角度來看，全球南方成為各方爭奪的焦點。一方面，全球南方在世界性事務(wù)中的話語權(quán)正在上升。中亞“中間走廊”地區(qū)具有地緣戰(zhàn)略意義；拉丁美洲和非洲擁有豐富的礦產(chǎn)資源；東南亞地區(qū)有豐富的廉價勞動力資源，這促使全球南方成為中美搶占合作先機的關(guān)鍵地點。另一方面，美國正在利用“對等關(guān)稅”等強硬手段對全球南方施壓，迫使它們在某些政策上讓步。

圖片來源：跨里海國際運輸走廊國際協(xié)會官網(wǎng)

目前，隨著特朗普掀起的關(guān)稅沖擊以及貿(mào)易戰(zhàn)，中美進入新一輪博弈，隨之而來的風險是美國次級制裁的范圍可能進一步擴大。對此，中國的應(yīng)對策略應(yīng)該圍繞三方面展開：

首先，進一步打造多極聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，比如深化“金磚+”機制擴容、激活中國-海合會自貿(mào)區(qū)談判、重點支持產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)方面的“南南合作”項目等等。

其次，強化金融安全網(wǎng)的建設(shè)，擴大人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）、金磚國家應(yīng)急儲備安排（CRA），降低對SWIFT（國際資金清算系統(tǒng)）依賴。完善外匯儲備的多元避險機制，打造應(yīng)對突發(fā)性制裁沖擊的“應(yīng)急通道”。

再次，激活區(qū)域多邊機制。推動上合組織、金磚銀行與“一帶一路”深度融合，形成規(guī)則制定權(quán)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。通過加強與周邊國家以及發(fā)展中國家的關(guān)系，利用靈活務(wù)實的區(qū)域多邊合作模式來突破戰(zhàn)略圍堵。

最后，特朗普2.0與美歐分歧的交織，將使“一帶一路”面臨更復雜的“去中國化”壓力和更碎片化的合作機遇。中國需以“靈活多邊主義”突破圍堵：在歐美之間利用利益分化，深化與歐洲務(wù)實合作；在南方國家強化發(fā)展敘事，鞏固“全球南方”伙伴關(guān)系；在項目層面推動綠色-數(shù)字轉(zhuǎn)型，對沖美國遏制壓力。

以上是我的演講，謝謝大家！

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