關于公開征求《內蒙古自治區分布式光伏項目開發建設管理實施細則（征求意見稿）》意見的公告

內能源公告〔2025〕7號

為落實好國家分布式光伏開發管理政策及自治區能源領域簡政放權相關要求，進一步規范全區分布式光伏開發和管理，自治區能源局起草了《內蒙古自治區分布式光伏項目開發建設管理實施細則（征求意見稿）》，從即日起向社會廣泛征求意見。

請于2025年5月22日前將修改意見通過電子郵件反饋我局指定郵箱，電子郵箱：nmgfgwxnyc@163.com。

附件：內蒙古自治區分布式光伏項目開發建設管理實施細則（征求意見稿）

內蒙古自治區能源局

2025年5月8日

附件

內蒙古自治區分布式光伏項目

開發建設管理實施細則

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條為進一步規范自治區分布式光伏項目開發和建設管理，依據《國家能源局關于印發<分布式光伏發電開發建設管理辦法>的通知》（國能發新能規〔2025〕7號）《國家能源局綜合司關于進一步組織實施好“千家萬戶沐光行動”的通知》（國能綜通新能〔2025〕44號）《國家發展改革委國家能源局關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展的通知》（發改價格〔2025〕136號）等要求，結合自治區實際，制定本細則。

第二條本細則適用于內蒙古自治區行政區域內分布式光伏項目行業管理、建設管理、電網接入、運行管理等。

第三條 鼓勵符合法律規定的各類電力用戶、投資企業、專業化合同能源服務公司、自然人作為投資主體，依法依規開發建設和經營分布式光伏項目。

第四條分布式光伏指在用戶側開發、在配電網接入、原則上在配電網系統就近平衡調節的光伏發電設施。主要分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業和大型工商業四類。

自然人戶用分布式光伏是指自然人利用自有住宅、庭院投資建設，與公共電網連接點電壓等級不超過380伏的分布式光伏。

非自然人戶用分布式光伏是指非自然人利用居民住宅、庭院投資建設，與公共電網連接點電壓等級不超過10千伏（20千伏）、總裝機容量不超過6兆瓦的分布式光伏。

一般工商業分布式光伏是指利用黨政機關、學校、醫院、市政、文化、體育設施、交通場站等公共機構以及工商業廠房等建筑物及其附屬場所建設，與公共電網連接點電壓等級不超過10千伏（20千伏）、總裝機容量原則上不超過6兆瓦的分布式光伏。

大型工商業分布式光伏是指利用建筑物及其附屬場所建設，接入用戶側電網或者與用戶開展專線供電（不直接接入公共電網且用戶與發電項目投資方為同一法人主體），與公共電網連接點電壓等級為35千伏、總裝機容量原則上不超過20兆瓦或者與公共電網連接點電壓等級為110千伏（66千伏）、總裝機容量原則上不超過50兆瓦的分布式光伏。大型工商業分布式光伏原則上按照全額自發自用模式建設。

以上條款中建筑物及其附屬場所應當位于同一用地紅線范圍內。

第五條 分布式光伏上網模式包括全額上網、全部自發自用、自發自用余電上網三種。

自然人戶用、非自然人戶用分布式光伏可選擇全額上網、全部自發自用或者自發自用余電上網模式。

一般工商業分布式光伏可選擇全部自發自用或者自發自用余電上網模式；采用自發自用余電上網的，年自發自用電量占發電量的比例不應低于90%，后續根據配電網承載能力增長情況適時調整。

大型工商業分布式光伏原則上選擇全部自發自用模式。

涉及自發自用的，用戶和分布式光伏項目應位于同一用地紅線范圍內。

第六條 各地要優化營商環境，規范市場秩序，不得設置違反市場公平競爭的相關條件。各類投資主體要充分考慮電網承載力、消納能力等因素，規范開發建設行為，保障分布式光伏健康有序發展。

第二章行業管理

第七條 自治區能源局負責做好自治區新能源發展與國家能源、電力、可再生能源發展規劃銜接，統籌平衡集中式光伏電站與分布式光伏發展，指導盟市能源主管部門綜合考慮電力供需形勢、系統消納條件、電網接入承載力、新能源利用率等，提出本地區分布式光伏建設規模，并根據實際情況動態調整，引導合理布局，指導電網企業做好配套的改造升級與投資計劃。

第八條盟市能源主管部門負責根據配電網承載能力分析及預警，按季度提出本地區分布式光伏建設規模，及時開展項目審批和建設監管，并根據實際情況動態調整建設規模。應制定本地區分布式光伏項目開發建設管理辦法，細化分布式光伏項目審批、建設、運行監管等要求，指導項目業主嚴格按照項目核準（備案）要求和施工標準推進項目建設，確保項目工程質量和生產運行安全。

第九條省級電網企業應結合國家有關要求，制定經營區內分布式光伏項目消納預警、接網審查、并網調試等管理措施，建立分布式光伏可開放容量公布平臺，結合轄區負荷用電變化趨勢，統籌組織轄區內分布式光伏消納預警、信息發布和并網服務等。盟市供電公司具體負責分旗縣配電網分布式光伏承載能力分析、預警及并網服務，按季度公布消納空間及預警結果，按要求做好信息發布、并網服務等工作。

第十條旗縣能源主管部門應會同有關部門積極推進轄區內分布式光伏開發利用。分布式光伏開發應當尊重建筑產權人意愿，各地不得以特許權經營方式控制屋頂等分布式光伏開發資源，不得限制各類符合條件的投資主體平等參與分布式光伏開發建設，不得將強制配套產業或者投資、違規收取項目保證金等作為項目開發建設的門檻。利用農戶住宅建設的，應當征得農戶同意，切實維護農戶合法權益，不得違背農戶意愿、強制租賃使用農戶住宅。

第三章 建設管理

第十一條分布式光伏選址應符合用地及環保政策要求，建設場所必須合法合規，手續齊全，產權清晰。

第十二條分布式光伏項目實施前，應對屋頂使用年限、周邊環境安全等進行評估，確保安全性和建設可行性。非自然人戶用光伏、一般工商業光伏、大型工商業分布式光伏項目在實施前應對屋頂荷載能力進行第三方評估。

第十三條分布式光伏項目采用的光伏電池組件、逆變器等設備應通過國家規定認證機構的認證，符合相關接入電網的技術要求。參與分布式光伏項目建設的設計、施工、檢測和運維企業應滿足相應資質要求。

第十四條分布式光伏項目應合理布置光伏組件朝向、傾角與高度。利用建筑物及其附屬場所建設的，應滿足建筑物結構安全、消防、防水、防風、防冰雪、防雷等有關要求，預留運維空間。

第十五條利用既有建筑物及其附屬場所建設的分布式光伏，可按照簡約高效的原則，在符合建設要求的條件下免除用地預審與規劃選址、規劃許可、節能評估等手續。鼓勵新建建筑物在規劃設計、施工建設等階段，按照建筑用電需求和接網消納條件，統籌布局分布式光伏項目，推動建筑光伏一體化開發。

第十六條建設非自然人戶用項目的，投資主體應按照國家能源局制定的非自然人戶用分布式光伏標準合同文本，與自然人簽訂合同，按照權、責、利對等原則明確雙方權利義務，不得以欺騙、誘導等方式侵害自然人合法權益，不得轉嫁不合理的責任與義務。

第十七條從事分布式光伏項目設計、施工、安裝、調試等環節的主體應當滿足相應資質要求。分布式光伏項目建設應當嚴格執行設備、建設工程、安全生產等相關管理規定和標準規范，確保項目建設質量與施工安全。

第十八條支持各地區依法依規推動分布式光伏與建筑、交通、工商業、鄉村振興等領域融合發展，支持在工業園區、建筑屋頂、高速公路邊坡、礦區排土場等場景規劃建設分布式光伏項目。

第十九條分布式光伏項目應當科學合理確定容配比，交流側容量不得大于備案容量。項目竣工后，電網企業要按照有關規定復核逆變器等主要設備檢測報告，并按照相關標準開展并網檢驗，檢驗合格后予以并網投產。

第四章電網接入

第二十條申請接入電網的分布式光伏項目應當符合本地區相關管理規定。項目備案后，按照要求向電網企業提交并網申請、項目投資主體資格證明、項目場址權屬證明等相關材料。自然人戶用分布式光伏項目提供項目備案信息。

第二十一條電網企業應圍繞不同類型的分布式光伏項目研究形成差異化接入電網工作制度，簡化工作流程，提供“一站式”辦理服務，同時做好開放容量和并網技術標準等信息披露，進一步提升接入服務水平。

第二十二條電網企業應公平無歧視地向分布式光伏項目投資主體提供電網接入服務，不得從事下列行為：

1.無正當理由拒絕項目投資主體提出的接入申請，或者拖延接入系統；

2.拒絕向項目投資主體提供接入電網須知曉的配電網接入位置、可接入容量、實際使用容量、出線方式、可用間隔數量等必要信息；

3.除保證電網和設備安全運行的必要技術要求外，接入適用的技術要求高于國家和行業技術標準、規范；

4.違規收取不合理服務費用；

5.其他違反電網公平開放的行為。

第二十三條項目投資主體應在滿足電網安全運行的前提下，統籌考慮建設條件、電網接入點等因素，合理選擇接入系統設計方案。自然人戶用分布式光伏項目由電網企業免費提供接入系統相關方案，其他分布式光伏項目應按規定開展接入系統設計，鼓勵非自然人戶用分布式光伏以集中匯流方式接入電網。電網企業應按規定及時提供電網現狀、電網規劃、接入條件等接入系統設計基礎材料，確不能及時提供的，應書面告知投資主體原因。各方應按照國家有關信息安全與保密的要求，規范提供和使用有關資料。

第二十四條接入系統設計完成后，項目投資主體應向電網企業提交接入系統設計方案報告。電網企業收到接入系統設計方案報告后，應于2個工作日內給予書面回復。接入系統設計方案報告的內容完整性和規范性符合相關要求的，應當出具受理通知書；不符合相關要求的，出具不予受理的書面憑證，并告知其原因；需要補充相關材料的，應一次性書面告知。逾期不回復的，自收到接入系統設計方案報告之日起即視為已經受理。

第二十五條電網企業受理接入系統設計方案報告后，應當根據國家和行業技術標準、規范，及時會同項目投資主體組織對接入系統設計方案進行研究，并向項目投資主體出具書面回復意見。

第二十六條接入公共電網的分布式光伏項目，接入系統工程以及因接入引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設。接入用戶側的分布式光伏項目，用戶側的配套工程由項目投資主體投資建設。因項目接入電網引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設。

第二十七條新建分布式光伏項目應當實現“可觀、可測、可調、可控”，提升接入電網承載力和調控能力。電網企業應分別計量項目全部發電量、上網電量，免費提供并安裝計量表計。

第五章運行管理

第二十八條分布式光伏項目投資主體是項目的安全生產責任主體，必須貫徹執行國家及行業安全生產管理規定，依法加強項目建設運營全過程的安全生產管理，并接受有關部門的安全生產監察。

第二十九條電網企業及其調度機構應當加強有源配電網（主動配電網）的規劃、設計、運行方法研究，明確“可觀、可測、可調、可控”技術要求，建立相應的調度運行機制，合理安排并主動優化電網運行方式。

第三十條分布式光伏項目與用戶開展專線供電的，發電、用電雙方應當按照有關規定承擔輸配電費、系統運行費用、政府性基金及附加等，公平承擔相應的責任和義務。

第三十一條大型工商業分布式光伏項目建設和運行期用電負荷發生較大變化，致使項目消納資源缺失、影響運行的，可視情況申請調整為集中式光伏項目，經盟市能源主管部門會同省級電網企業嚴格審核把關后，在確保項目接網消納的前提下，按要求履行調整手續。

第三十二條分布式光伏項目建成并網后，盟市能源主管部門要按照國家能源局關于可再生能源項目建檔立卡的有關要求，組織有關項目業主于國家可再生能源發電項目信息管理平臺及時完善項目信息，按規定完成項目建檔立卡填報工作。

第六章 附 則

第三十三條本細則由自治區能源局負責解釋。如遇國家調整，與國家政策不一致的，按國家政策執行。

第三十四條本細則自公布之日起實施。

來源：內蒙古自治區能源局