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人民財(cái)評(píng)：讓民營(yíng)企業(yè)吃下“定心丸”

——“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”系列評(píng)論①

魯 陽

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。作為首部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，正是這樣一部回應(yīng)各方關(guān)切、提振發(fā)展信心、鼓舞創(chuàng)業(yè)干勁的法律。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法創(chuàng)下了多個(gè)“第一次”：第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，依法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位，充分彰顯了黨和國(guó)家營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)定決心。

好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題，是人民群眾對(duì)立法的關(guān)切點(diǎn)所在。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、服務(wù)供給等方面還存在不少阻礙。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將黨中央關(guān)于平等對(duì)待、平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的要求落實(shí)體現(xiàn)為具體的法條，為實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素等行為打下堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)，法治保障和制度支撐不斷厚植，讓民營(yíng)企業(yè)吃下“定心丸”。

以市場(chǎng)準(zhǔn)入為例，它是經(jīng)營(yíng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，是公平競(jìng)爭(zhēng)成色的重要體現(xiàn)。一段時(shí)間以來，交通、能源、養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域一大批準(zhǔn)入限制得到放寬，為民營(yíng)企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)帶來了更廣闊空間。比如最近，能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條舉措發(fā)布，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)更便捷進(jìn)入油氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為指引，健全破除市場(chǎng)壁壘的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)“門檻”不斷降低、市場(chǎng)規(guī)則更為透明、市場(chǎng)環(huán)境更加公平，對(duì)激發(fā)民企內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力將起到更為深遠(yuǎn)、更為積極的作用。

徒法不足以自行。平等對(duì)待、同等保護(hù)，需要在執(zhí)法和司法層面加以強(qiáng)化。過去影響民企預(yù)期的很多因素，如一些地方和部門亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等，嚴(yán)重?fù)p害民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的合法權(quán)益。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定：建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制、涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。按照這些要求規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法保護(hù)包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大將更為順理成章。

以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)為契機(jī)，既一絲不茍抓好法律貫徹實(shí)施，也在全社會(huì)做好學(xué)法普法工作，推動(dòng)各界掌握和遵守民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，有助于凝聚匯聚改革發(fā)展合力，共同促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，我們定能不斷開創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，匯聚起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。