河北省石家莊市靈壽縣，位于太行山東麓滹沱河畔慈河大峽谷流域，是一個承載著2200多年厚重歷史的千年古縣。而位于靈壽縣西北部山區的寨頭鄉蘇家莊村由于獨特的地理位置（河北省西部深山區、太行山東側，偏僻隱蔽）和特殊的歷史背景（該村在上世紀七十年代初基于戰備需要成為華北地區為數不多的高端軍工產品生產基地——原三線軍工“國營河北第一機械廠”舊址）而神秘莫測。

為清理和盤活國有資產、保護性開發利用這一工業舊址和革命文物，同時促進縣域文教事業及鄉村旅游康養產業發展。靈壽縣政府通過公開招商引進河北慈河谷實業有限公司，希冀主導開發以“鄉村振興”為主題的“慈河谷文教康養綜合體”項目。該項目以該村“原國營河北第一機械廠”于1992年廢棄的815.67畝軍工舊址中的228.13畝國有建設用地搞開發建設。

據了解，“慈河谷文教康養綜合體”項目于2018年8月7日被靈壽縣林業旅游局報縣政府批準立項，8月17日經靈壽縣行政審批局備案。

項目規劃一期投資1.5億，二期6.5億，三期2.5億，總投資10.5億。

然而，令項目運營方萬萬沒想到的是，這個原本被評估為“社會價值與經濟價值兼具”、被定義為“文教硅谷”和“康養福地”的優質項目在僅僅完成“紅色三線博物館”、“標志廣場”、游客服務中心、三線文創工坊、大中小學生研學勞動實踐基地等前期工程和教學樓簡單修繕后就陷入“癱瘓”，至今長達七年。

“2019年1月之后搬遷工作再無進展，項目方至今無法正常進場勘測及施工，被迫延期叫停。同年7月旅發會后，當地基層主要干部甚至在各種場合明目張膽刁難、阻止和破壞項目方推進拆除及騰清搬遷工作。”

這突如其來的變數也讓該項目的主要投資者靳虎措手不及，“在拍得土地以后，由于縣政府領導班子換人，加上基層政府主要領導因各種原因從中作梗甚至發展到惡意阻撓，無端拒不執行縣委縣政府的決定、政府公告及文件批示要求，導致靈壽縣財政局及寨頭鄉政府一直沒有將原國營河北一機廠的現存地上建筑物和1992年之前已經作報廢處理的附著物拆除并騰清為‘凈房’或清整為‘凈地’移交給項目方公司。使該項目陷入‘新官不理舊賬’的巨大窘境。”他表示。

值得玩味的是，“慈河谷文教康養綜合體”項目系靈壽縣委、縣政府承辦“石家莊市第四屆旅游發展大會”引進的重點項目之一，也是靈壽縣重點開發項目。

而懷抱著反哺家鄉、造福故土情懷與復興文化、振興教育理想的項目主要投資人靳虎也因此陷入巨大投資困局。面對瀕臨夭折投入重金的項目和長達七年深陷投資泥沼的痛苦折磨，靳虎感覺自己當初關于該項目所有的美好預判都變得遙不可及。

“目前，慈河谷項目方已實際投入項目資金2000多萬元。為支持靈壽縣承辦石家莊市第四屆旅發會，項目方曾協助靈壽縣林業旅游局申請追加‘2019年中央財政林業改革發展資金’1000萬元（該款項已于2018年12月25日由河北省財政廳提前下達撥付給靈壽縣財政局）。此外，項目方還爭取到省市交通部門的慈河谷景區農村道路改造工程款近2000萬元，省市水利部門的小流域治理工程款500多萬元，合計為靈壽縣直接投入和引進資金投入5500多萬元。但這一切的努力都沒有換來項目的順利推進，本來后續還有多項國家和省市級項目亟待落地開工，多家合作方亟待投資建設。”談及項目眼下的狀況，靳虎心急如焚。

圖說：慈河谷景區地標廣場

圖說：慈河谷景區區位圖

教育領軍人物回報桑梓

投身紅色事業振興家鄉

靳虎，祖籍河北省石家莊市靈壽縣人，河北省知名教育工作者，數年來一直致力于深耕民辦教育事業，在創辦了知名高等教育機構河北文理專修學院并積累了豐富的辦學經驗后，靳虎一直惦記著做點什么反哺家鄉造福鄉親的事情。

一次偶然機會，他得知家鄉靈壽縣寨頭鄉蘇家莊村有個上世紀七十年代三線建設工程舊址，縣里曾想把產權轉讓出去，但一直無人問津，已經荒廢了幾十年。

靳虎進一步考察得知，該軍工企業原名“國營河北第一機械廠”（代號“5444廠”，以下簡稱“河北一機廠”）。1970年，因備戰需要，該廠在蘇家莊村大山深處的幾十處選址建成投產，占地共計815.67畝。改革開放后，隨著軍工企業轉制，原河北一機廠于1992年3月將國有土地及建筑物移交給靈壽縣財政局，1993年該廠從蘇家莊徹底遷出。工廠遷走三十多年，由于缺乏保護性修繕，工廠的多處遺存建筑物因年久失修和人為損壞，不少已經倒塌或滅失，導致國有資產長期閑置和嚴重浪費。

針對該處國資，靈壽縣財政局早在2010年10月就發布過《產權出讓公告》，但由于該項目處于大山深處，交通不便，投資商無人問津。

2018年，靳虎在與靈壽縣政府相關領導溝通后確定了“以原河北一機廠舊址建筑物為依托辦一個文教康養綜合體項目”的大致意愿，以期盤活閑置國有資產、搶救三線建設文物，同時通過開發康養旅居等家鄉旅游產品來振興鄉村經濟的設想。

他的想法彼時得到了靈壽縣委縣政府大力支持。靳虎信心十足，將項目取名為“慈河谷文教康養綜合體”，并很快設計出項目規劃與發展藍圖。專門成立了河北慈河谷實業有限公司作為投資運營企業，同時，他創辦的河北文理專修學院也是該項目的運營主體之一。該項目主要利用“河北一機廠”于1992年廢棄的815.67畝舊廠區228.13畝國有建設用地搞開發建設，項目位于河北省石家莊市靈壽縣寨頭鄉蘇家莊及棗園、石佛一帶，“三區同建”全域旅游覆蓋區域面積達21.67平方公里，主要包括文化、教育、康養、農林業、旅游五大板塊，主要建設新松陽書院、河北文理專修學院新校區、河北省大中小學研學／勞動實踐教育基地、河北老年大學康養基地、三線文化博物館、藝術寫生基地等。

圖說：慈河谷景區游客服務中心

圖說：慈河谷景區標志

圖說：慈河谷景區實景遠眺圖

圖說：慈河谷景區示意圖

圖說：慈河谷景區旅游路線規劃圖

盤活閑置國有資產

公開拍賣競得標的

在與靈壽縣委、縣政府及相關職能部門談妥投資項目后，靈壽縣財政局國有資產監督管理局/國資中心（以下簡稱“靈壽縣財政局”）、靈壽縣自然資源和規劃局（以下簡稱“靈壽縣自規局”）及靈壽縣文化廣電體育和旅游局（以下簡稱“靈壽縣文旅局”）等相關部門都在為“慈河谷文教康養綜合體”項目積極開道。當地對招商引資的“積極性”也讓靳虎吃了一顆定心丸。

2018年11月20日，靈壽縣財政局委托靈壽縣大地技術服務中心對河北一機廠舊址進行測量和權籍調查后，向靈壽縣人民政府請示，擬將原國營河北一機廠國有土地使用權及附著物按程序進行掛牌公開出讓。

2018年12月26日，靈壽縣人民政府十六屆第21次常務會議，同意靈壽縣財政局的請示，會議要求“按照法定程序進行公開掛牌出讓，綜合考慮未來發展趨勢，合理確定起拍價。”

圖說：原國營河北一機廠（蘇家莊）國有建設用地地塊總圖

按要求，靈壽縣自規局對首批228.13畝52宗國有建設用地進行了測繪和權籍調查，寨頭鄉政府、蘇家莊村委會和靈壽縣財政局均予以確認、蓋章。

2019年7月13日，受靈壽縣財政局委托，石家莊市博泰房地產評估咨詢有限公司對原國營河北一機廠地面上的建筑物價值進行評估，價值××萬余元。

據了解，在原國營河北一機廠遷走后，雖然產權上移交給了靈壽縣財政局，但廠址一直處于荒廢狀態，不少建筑設施被當地村民無償占用居住、養殖牲口或其他用途。有的一家人占一兩個單元或一層樓甚至半棟樓，要招商必須提前騰清。

2020年8月24日，靈壽縣財政局給靈壽縣政府提交了《關于原國營河北第一機械廠地上附著物處置意見的請示》，確認對該廠228.13畝建設用地上的附著物做出如下處置：1.尚有一定使用價值的7棟樓房，進行清理搬遷，按評估價格掛牌，有償出讓，過戶給土地摘牌方；2.對殘值為0、但列入“第四批縣級重要文物保護單位名錄”的建筑物，以及其他殘值為0的一些建筑物和構筑物，無償轉讓過戶給摘牌方保護性開發使用；3.對原一機廠廠址上現存的其他所有不具備使用價值的建筑物、變壓器及附屬設施、蓄水池、水井、養殖場、石材場等構筑物，以及墳頭樹木及農作物等地上附著物搬遷清理為凈地。請縣財政局牽頭，寨頭鄉政府配合負責實施搬遷清理工作。該請示得到縣政府領導批準。

2020年11月18日，靈壽縣公共資源交易中心對原國營河北省第一機械廠地上附著物進行公開拍賣，河北文理專修學院競得該標的，成交價為××余萬元，并簽訂《成交確認書》。另，為開發康養綜合體項目，項目子公司石家莊歸山房地產開發有限公司競拍到三塊國有建設用地，面積分別為696.87平方米、2217.28平方米、3706.71平方米，競拍價分別為××萬元、××萬元、××萬元。2020年9月26日，靈壽縣自規局給石家莊歸山房地產開發有限公司頒發了土地《不動產權證書》。

圖說：縣財政局與河北文理專修學院簽訂的《國有資產移交確認書》

2020年11月23日，縣財政局與河北文理專修學院進行了“書面移交”，并簽訂《國有資產移交確認書》。

2021年3月21日，靈壽縣政府做出了《關于移交原國營河北第一機械廠固定資產產權的批復》；4月27日批準了《關于將已拍賣國有資產騰清移交給河北文理專修學院的申請》；5月18日批準了《關于原國營河北第一機械廠（蘇家莊）現存建筑物附著物騰清移交工作方案》；5月20日頒布了《關于騰清收回原國營河北第一機械廠（蘇家莊）現存建筑物及地上附著物的公告》；9月2日批準了《關于原河北一機廠（蘇家莊）地上附著物搬遷清理費用及搬遷戶安置問題的請示》；11月22日批準了《關于租賃河北文理專修學院房屋租金問題的請示》。

2021年8月10日縣財政局呈請縣政府于9月2日批準的《關于原河北一機廠（蘇家莊）地上建筑物附著物搬遷清理費用及搬遷戶安置問題的請示》，其主要內容為：原國營河北機械一廠地上建筑物的搬遷清理費用，由財政局先行撥付經費，該費用最終計為土地出讓金或土地使用權劃撥費用，由土地摘牌方或劃撥土地使用方負擔。

圖說：原河北第一機械廠首批228.13畝國有建設用地測繪和權籍圖，縣財政局、寨頭鄉人民政府、蘇家莊村委會都蓋章確認

圖說：原國營河北第一機械廠地上附著物拍賣《成交確認書》

圖說：項目三宗建設用地拍賣《成交確認書》

圖說：關于將已拍賣國有資產騰清移交給河北文理專修學院的請示

圖說：原河北一機廠地上建筑物清理費用與搬遷戶安置的請示

在以上相關手續陸續完成后，慈河谷公司立即整合引進投資3500多萬元對項目道路進行了拓寬、河堤進行加固、小流域環境進行改善，并直接投資2000多萬元修建了“慈河谷”標志廣場，把原國營河北一機廠的鋼材庫房進行搶救性修繕后建成“紅色三線文化博物館”，以展示社會主義先進文化，弘揚“艱苦創業、無私奉獻、團結協作、勇于創新”的三線精神；原廠區的生產車間建成“三線文創工坊”，用于舉辦黨建、國防、愛國主義教育活動和文創活動。

圖說：紅色三線文化博物館

圖說：三線文創工坊

慈河谷公司有三大計劃：

一是以文教為先導。以紅色三線文化博物館和三線文創工坊為核心，以河北文理專修學院為依托，建設一個新松陽書院、一個文化創意學院、一個中醫藥康養學院、一個藝術培訓中心、一個藝術創作寫生基地和一個研學與勞動實踐教育基地，開展文化與健康學術研討講座、藝術培訓與美術寫生、 統考（自考）本科教育、企業文化與素質拓展等全齡素質教育，打造“真正好教育”大學城。

二是以康養為基礎。在中醫康養社區醫院保障下，生態養生與文化養生高度融合，建設一個中醫康養中心，一個農林生態養生基地，一批專家康養公寓與高端康養社區，開展健康教育、全齡康養旅居服務，打造中醫康養新社區。

三是以鄉村振興為目標。在“三區同建”政策下，與當地村民深度合作建設一批中太行特色旅居民宿，開發三線一機廠舊址、八路軍抗戰遺址、抗大二分校遺址紅色旅游，開發生態有機農林牧產品、中草藥種植和耕讀文化及民俗節慶體驗旅游，打造文化旅居目的地。

“我們的終極目標是通過康養旅居和生態農林業帶動村民致富，振興鄉村，踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念”。靳虎表示。

放眼全國范圍，由于位置特殊（為三線軍工“原國營河北第一機械廠”舊址），同時具有紅色黨史教育、國防教育和愛國主義教育意義（集三線歷史展覽、三線精神教育和三線文化研究于一體），作為全國首家非國有三線文化主題綜合性場館，慈河谷三線文化博物館在業界地位頗高。“紅色三線文化博物館”及三線舊址、抗戰和抗大二分校學員駐地遺址紅色研學線路等部分已建設完成的項目得到了省市縣各級政府大力支持和社會各界廣泛認可與積極參與，受到普遍歡迎與熱情支持。

據2022年國家文物局信息顯示，“紅色三線文化博物館”建成當年的藏品316件(套)，社教活動13場次，陳列展覽10場次，年度觀眾總數3000余人次。截至目前，該博物館已接待了河北省文物考古研究院、河北省軍民融合促進會、河北省兵工學會、河北省國防教育協會、河北省總工會、河北省攝影家協會、中國電科集團五十四所、十三所，中航通飛華北公司、河北華北柴油機有限責任公司、河北太行機械工業有限公司、河北科工建筑集團公司、中核第四研究設計工程有限公司、保定科元不銹鋼科技開發有限公司、中共淶源縣委黨史研究室、中共曲陽縣委黨史研究室、石家莊醫學高等專科學校等數百家省內外及體制內外單位的參觀學習及座談，參觀者均對這些紅色遺跡的保護性開發、紅色故事的挖掘傳播及紅色歷史文物的收集保護給予了極高的評價。

“靈壽縣慈河谷三線文化博物館作為石家莊社會科學創新基地，是宣傳三線文化、三線精神的重要場所，也是從事我市社會科學普及、調研、宣講工作的主陣地、主戰場、主講堂。探討慈河谷歷史文化，挖掘這片土地上的文化基因，也是傳承和發揚三線精神的實際行動。我們通過社會科學的力量，讓博物館作載體，以文化的繁榮發展來推進城鄉進步，助力鄉村振興。”石家莊市社科院對三線文化博物館評價頗高。

“‘三線’建設，是一段普通人創造的恢弘歷史，是一段共和國不能忘卻的崢嶸歲月，是在黨的統一號召和指揮下的一個廣泛的、立體的、軍民團結協作魚水情深的大工程，是一場轟轟烈烈的保衛政權、保衛國家、保衛人民生命財產安全的偉業；形成了獨特的“聽黨召喚、艱苦創業、無私奉獻、團結協作、勇于創新”的偉大三線精神，和“對黨忠誠、不講條件、不計得失、不怕犧牲、敬業奉獻”的高尚愛國情懷。慈河谷三線文化博物館的建成讓三線文化得以傳承，軍工精神得以延續。”慈河谷三線文化博物館的建成價值，得到了省內外參觀學習單位的一致認可。

“該博物館藏品獨特豐富，現有藏品400余件套，是河北第一機械廠從1970年建廠至2001年改制等重要時期的真實記錄。館內還藏有部分抗戰、抗大及晉察冀邊區等紅色革命文物。從藏品的豐富程度到珍貴程度，都足以說明以慈河谷文教康養綜合體項目運營方的社會責任及歷史擔當。”

也因此，無數殊榮紛至沓來。

圖說：河北文理專修學院及慈河谷文教康養綜合體項目獲得的多項榮譽

圖說：紅色三線文化博物館內部部分展陳革命文物

2020年，慈河谷三線文化博物館被石家莊市社科院、市社科聯、市委講師團聯合命名為“石家莊社會科學創新基地”、被石家莊市教育局審批為“石家莊中小學生研學（勞動）實踐教育基地”。此后，又被石家莊市委宣傳部命名為“石家莊市全民國防教育場所”，中共靈壽縣委宣傳部命名為“縣級愛國主義教育基地”，被石家莊市教育局等八部門聯合命名為中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化“大思政課”實踐教育基地，被石家莊市文旅局推介為“革命傳承研學旅游地---賡續血脈紅色游景區點位”，被河北省文化和旅游廳評定為“河北省文化賦能鄉村振興實踐基地”，被河北省社會科學界聯合會命名為“河北省社會科學普及基地”等。此外，還陸續建成河北省攝影家協會“研學基地”、河北天圣機械工業有限公司“校企合作基地”、石家莊文化傳媒學校“勞動教育實踐基地”、石家莊鐵路職業技術學院“勞動實踐基地”……

如此叫好又叫座、“跨界文教旅游與生態康養”的上好項目現如今卻無法實現與配套項目一并推進。此時距離靳虎當年提出的愿景和規劃已過七年之久，以“鄉村振興”為主題的“慈河谷文教康養綜合體”項目陷入巨大尷尬。

這背后到底是什么原因？

新官上任怠政頻發

項目陷困瀕臨破產

圖說：被村民長期霸占的原國營河北一機廠遺留的多處建筑建物，一直未移交給競拍項目方

圖說：2021年4月25日項目方針對地上附著物騰清移交向縣政府所作說明

據了解，在拍得土地以后，由于縣政府領導班子換人，加上基層鄉政府個別負責人因各種原因從中作梗（無端拒不執行縣委縣政府的決定、政府公告及文件批示要求），導致靈壽縣財政局和寨頭鄉政府一直沒有將原國營河北一機廠的現存地上建筑物搬遷騰清為“凈房”和將1992年之前已作報廢處理的地上附著物拆除清整為“凈地”移交給項目方公司。導致2019年1月之后搬遷工作再無進展，項目方被迫延期叫停，至今無法正常進場勘測及施工。同年7月旅發會后，當地基層村民組織主要負責人和基層政府主要領導甚至在各種場合明目張膽刁難、阻止和破壞項目方推進拆除及騰清搬遷工作。

現場顯示，三宗地塊地上直至目前仍有大量附著物被蘇家莊村民占用。在此期間，項目公司也多次將項目無法推進的實際情況及具體訴求反饋給靈壽縣自規局執法科及寨頭鄉政府等多個相關單位，申請開工延期。

圖說：2023年6月2日，項目方發給靈壽縣自規局的情況說明

圖說：2024年4月3日，靈壽縣財政局在發給靈壽縣政府的《房租報告》中明確承認以上房產被長期占用一直沒有騰清移交給項目方

但2021年至今，這些相關申請均石沉大海，項目依然無法推進。

靳虎表示，該項目前后長達六年多的停工損失給運營方河北慈河谷實業有限公司帶來巨大的經濟損失和嚴重的信譽傷害。

“靈壽當地政府‘新官不理舊賬’的做法，造成國有土地和國有資產的長期閑置和嚴重浪費，更為嚴重的是給靈壽縣人民政府的信譽、公信力、營商環境、政治生態造成嚴重損害與惡劣影響。”某知名學者針對此一針見血。

事實上，靈壽當地政府的做法也凸顯了長期以來民營企業所面臨的困境。

“一些地方官員對‘舊事’漠不關心，無視民營企業正當訴求，甚至出現《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》中所提到的“違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判”等問題，置國家法律和中央政策于不顧。這些行為本質都是一種不作為和腐敗，是懶政怠政和官僚主義的典型表現。這不僅會對地方政府的公信力和國家政策產生負面影響，還會傷害世人對中國法治的信心。”某知名學者表示。

值得一提的是，國家在制度層面對民營經濟也越發重視。

2025年5月20日，《民營經濟促進法》將施行，這是我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律。該法強調，“國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展的原則，促進民營經濟發展壯大。民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發展權利。”

不少專家認為，“民營經濟促進法在我國立法史上具有里程碑意義，確保民營經濟發展在立法層面掃清制度障礙。此次立法為民營企業注入強大信心，也為民營經濟高質量發展保駕護航。”

在如此優越的制度環境之下，靈壽當地政府接下來如何對待由當地知名民營企業領軍建設的慈河谷文教康養綜合體項目，引發媒體關注。

“2024年是三線建設六十周年，以慈河谷三線文化博物館為核心的綜合體項目卻因種種因素遲遲未能乘勢而上，未能將三線軍工文化、紅色教育與當地旅游、鄉村振興等有機結合和做大做強，這是靈壽縣旅游業的巨大損失。也讓當地文教旅游康養的深度捆綁失去一次絕佳探索機會。”談及項目停滯不前給企業和地方經濟帶來的傷害，靳虎顯得既痛心又失望。

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