產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎條件和重要載體。2024年4月，習近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上強調(diào)：“要堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”當前，縣域承載了西部地區(qū)近六成的常住人口和接近半數(shù)的經(jīng)濟總量，廣泛分布了大量生態(tài)資源和能源礦產(chǎn)資源，既是就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體，更是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心空間。在此背景下，深入研究西部地區(qū)縣域以產(chǎn)業(yè)升級為核心發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的典型路徑和存在問題，對于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動新時代推進西部大開發(fā)形成新格局具有重要支撐作用。

4月7日，位于四川省南充市順慶區(qū)的合科泰南充智能制造基地一片繁忙景象，工人們忙著生產(chǎn)電子元器件。圖/中經(jīng)視覺黎濤 攝

西部縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的典型路徑

一是資源能源開發(fā)：“技術攻關—數(shù)智賦能—全鏈重構(gòu)”。西部地區(qū)縣域資源能源富集，經(jīng)濟強縣多以資源能源型產(chǎn)業(yè)為主導，通過構(gòu)建“技術攻關—數(shù)智賦能—全鏈重構(gòu)”三位一體發(fā)展模式，實現(xiàn)由“資源能源產(chǎn)地”向“產(chǎn)業(yè)高地”轉(zhuǎn)變。2023年，西部地區(qū)神木市、仁懷市、準格爾旗、伊金霍洛旗、庫爾勒市、府谷縣6縣（市、旗）GDP超千億元，“千億縣”GDP總量達到8789.2億元，均為資源能源型產(chǎn)業(yè)主導。該路徑下縣域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展集中體現(xiàn)在低碳與清潔生產(chǎn)、新材料研發(fā)與高端化深加工、數(shù)字智能賦能等重點領域。調(diào)研顯示，這類縣域主要通過支持龍頭企業(yè)加強核心技術攻關和成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建數(shù)字化平臺提升過程管理和產(chǎn)出效率，牽引帶動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和組織方式重構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)示范引領與規(guī)模效應。例如，內(nèi)蒙古準格爾旗構(gòu)建“技術突圍—成果產(chǎn)業(yè)化”示范鏈，針對聯(lián)合中國礦業(yè)大學建成國內(nèi)首個全維度碳監(jiān)測試驗基地，自主研發(fā)的高精度二氧化碳監(jiān)測設備已在10個大型煤化工基地落地應用，助力傳統(tǒng)煤化業(yè)碳排放顯著下降。

二是生態(tài)價值轉(zhuǎn)化：“價值識別—產(chǎn)品創(chuàng)新—價值轉(zhuǎn)化”。西部縣域生態(tài)功能區(qū)分布廣泛，該路徑下縣域通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的雙向突破，以構(gòu)建生態(tài)價值轉(zhuǎn)化鏈條為核心培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)“價值識別—產(chǎn)品創(chuàng)新—價值轉(zhuǎn)化”的正向循環(huán)。西部地區(qū)超過80%的縣域生態(tài)功能責任重大，依托生態(tài)資源培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要強化底線思維，準確挖掘生態(tài)價值，以區(qū)塊鏈等數(shù)字技術賦能治理能力升維，逐步構(gòu)建起生態(tài)價值實現(xiàn)閉環(huán)。調(diào)研顯示，該路徑下縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展聚焦于推進生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)融合，加快生態(tài)資源市場化與資產(chǎn)化進程，推動碳匯等生態(tài)金融產(chǎn)品創(chuàng)新等特征。例如，四川平武縣聯(lián)合螞蟻集團開發(fā)全球首個大熊貓棲息地生態(tài)資產(chǎn)核算系統(tǒng)，構(gòu)建“無人機巡護—紅外相機監(jiān)測—區(qū)塊鏈確權(quán)”技術鏈，實現(xiàn)1.2萬平方公里生態(tài)資源數(shù)字化確權(quán)。依托生態(tài)大數(shù)據(jù)中心開發(fā)的碳匯儲量動態(tài)模型，精準測算全縣林草碳儲量并在西部環(huán)境交易所完成價值數(shù)十億元的碳匯質(zhì)押融資。

三是富民產(chǎn)業(yè)引領：“成果轉(zhuǎn)化—數(shù)字改造—產(chǎn)業(yè)融合”。西部地區(qū)有49.2%的縣域GDP處在100億元以下，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為代表的富民產(chǎn)業(yè)是西部地區(qū)縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主陣地，通過構(gòu)建“工藝革新—數(shù)字改造—產(chǎn)業(yè)融合”的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育體系，持續(xù)壯大富民產(chǎn)業(yè)。調(diào)研顯示，該路徑下縣域依托地域特色和資源稟賦，深化特色農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術攻關與種業(yè)創(chuàng)新，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈和供應鏈補鏈，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全流程數(shù)字化改造與精細化管理，全面提升土地、資本、人才等要素配置效率。例如，貴州湄潭縣通過建設茶葉“數(shù)智車間”，部署土壤墑情傳感器、光譜分析儀等智能設備數(shù)千套，以深度學習算法建立施肥決策模型，大幅提升高端抹茶原料產(chǎn)出率。

四是應用場景創(chuàng)新：“場景挖掘—技術聚合—生態(tài)營造”。場景資源是西部地區(qū)縣域新型勞動對象的集中體現(xiàn)，也是西部地區(qū)依托后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)“彎道超車”的重要途徑之一。該路徑下縣域結(jié)合本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，通過“場景挖掘—技術聚合—生態(tài)營造”的創(chuàng)新路徑，將特定場景轉(zhuǎn)化為技術試驗場、產(chǎn)業(yè)孵化器和價值倍增器，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展提供重要的實驗場所和應用空間。當前西部地區(qū)縣域在場景創(chuàng)新方面重點發(fā)力領域集中在智能駕駛、低空經(jīng)濟、廢棄資源能源再生和循環(huán)利用、新材料的開發(fā)和應用、新興消費等諸多領域。調(diào)研顯示，該路徑下縣域通過搭建場景資源供需對接和協(xié)同創(chuàng)新服務平臺，促進跨界融合與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，為新興技術應用奠定制度基礎，有效縮短技術試驗到應用推廣的時間周期。例如，四川省北川羌族自治縣獲批建設國家首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)，建成涵蓋山地、峽谷、河流的200平方公里無人機綜合測試空域，吸引京東物流、億航智能等頭部企業(yè)設立研發(fā)中心，配套建設的通航產(chǎn)業(yè)園已形成碳纖維旋翼制造、飛控系統(tǒng)研發(fā)等完整產(chǎn)業(yè)鏈，帶動“無人機+文旅”創(chuàng)新應用。

西部縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的問題

首先，西部縣域基礎設施體系建設仍有較大提升空間。西部地區(qū)縣域基礎設施短板依然明顯，設施體系建設的核心痛點在于“硬件”基建滯后與“軟件”協(xié)同不足問題并存，對數(shù)據(jù)要素等新型生產(chǎn)要素的利用不足。集中體現(xiàn)在兩方面：一是交通和物流基礎設施在縣域的覆蓋率有待提升，物流服務相對落后，預計當前西部地區(qū)縣域交通路網(wǎng)密度不及全國平均水平的60%，部分地區(qū)尚未達到東部地區(qū)縣域的20%，物流網(wǎng)絡不暢且平均成本較高，縣域平均物流成本占比超過15%，區(qū)域性或地方性樞紐功能不完善，縣域商業(yè)體系不健全，制約西部地區(qū)縣域貿(mào)易流通和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是新型基礎設施建設不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型基礎設施協(xié)同不足，部分縣域存在網(wǎng)絡質(zhì)量和覆蓋率不足問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化水平仍有較大提升空間，新型能源與數(shù)字基礎設施協(xié)同不足，“源網(wǎng)荷儲一體化”等新型能源基礎設施在西部地區(qū)縣域仍有待推廣。

其次，西部縣域普遍存在資金、土地等要素保障困難。當前西部地區(qū)縣域面臨著基礎設施建設密集期和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛期疊加的困境，導致絕大部分縣域在資金、土地等要素保障方面承壓嚴重。資金方面，西部縣域政府承擔了大量的公共服務、社會管理等事務，但在財政收入來源相對單一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛加劇稅收壓力，難以滿足大規(guī)模基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)升級的需求。土地方面，雖然西部縣域的土地資源豐富，但開發(fā)利用成本回報率不高，土地資源分散，土地規(guī)劃和用途管制不嚴，存在大量閑置和低效利用土地，農(nóng)村土地難以有效整合用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導致“土地閑置—產(chǎn)業(yè)低效—稅收萎縮”的閉環(huán)陷阱不斷深化，制約了新質(zhì)生產(chǎn)力項目的落地和產(chǎn)業(yè)空間的拓展。

第三，西部縣域面臨人力資源總量短缺和結(jié)構(gòu)性錯配。西部地區(qū)縣域亟須建立適合新型勞動者的發(fā)展環(huán)境。一是當前人口外流情況依然嚴峻，人才梯隊補充不足，西部縣域普遍存在常住人口低于戶籍人口的情況，除產(chǎn)業(yè)升級所需高素質(zhì)人才外，縣域管理型人才、服務人才、產(chǎn)業(yè)工人等專業(yè)人才不足，缺乏推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心力量和創(chuàng)新支持。二是人才供需關系錯配，西部縣域教育和培訓體系與市場人才需求結(jié)合不緊密，專業(yè)設置與實踐教學銜接不暢，培養(yǎng)的人才無法適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需的復合型、技能型崗位要求，進一步加劇了人力資源的結(jié)構(gòu)性矛盾。三是對外部創(chuàng)新型人才利用不足，西部縣域?qū)ψ灾餮邪l(fā)和創(chuàng)新的投入相對較少，規(guī)上企業(yè)專利申請量和有效發(fā)明專利占全國不足10%，即使是“千億縣”依然存在柔性引才、用才效果不佳的情況。

最后，西部縣域缺乏分類精準的支持政策和引導機制。西部地區(qū)縣域缺乏因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度設計。主要體現(xiàn)在：一是縣域普遍缺乏差異化的發(fā)展指引，部分專項政策和支持較難適用于西部地區(qū)縣域生產(chǎn)力發(fā)展階段，例如涉及重大核心技術攻關引導政策在西部地區(qū)的實施效果遠不如東部地區(qū)，部分縣域盲目模仿東部地區(qū)發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，但區(qū)域配套能力不足，影響產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模化發(fā)展效果；二是區(qū)域協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的利益分配機制尚不健全，特別是跨行政區(qū)劃協(xié)作等方面普遍缺乏合理的利益共享和補償機制，導致區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平不高，尚未釋放出規(guī)模效應。

西部地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展建議

第一，擴大資源稟賦優(yōu)勢，推進綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。圍繞清潔能源開發(fā)利用、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化三條主線，夯實西部地區(qū)縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展基礎。借助工業(yè)機器人、人工智能等新工具提升資源能源開發(fā)效率。充分挖掘特色資源開發(fā)利用潛力，發(fā)揮西部縣域風能、太陽能、水能等資源優(yōu)勢，建設分布式能源基地，發(fā)展光伏發(fā)電、風電、氫能等綠色能源產(chǎn)業(yè)。搶抓能源革命機遇，推廣“風光儲一體化”項目，形成“綠電+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展模式。圍繞礦產(chǎn)資源、特色農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)化、綠色化、低碳化發(fā)展拓展生產(chǎn)和消費新場景。聚焦廢棄物、副產(chǎn)物的回收和綜合利用，延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。豐富城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活空間的循環(huán)經(jīng)濟場景，以零碳園區(qū)為載體探索構(gòu)建基于循環(huán)經(jīng)濟的新型產(chǎn)城關系。探索生態(tài)資源的價值識別、登記、確權(quán)和轉(zhuǎn)化，打通交易利用的鏈路閉環(huán)。在“碳匯交易”等前沿領域加大機制創(chuàng)新和場景創(chuàng)新投入，加強與全國市場與全球市場的有效銜接，推動生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。提升生態(tài)環(huán)境的保護性開發(fā)工作的市場化程度，支持礦山修復和治理項目、農(nóng)業(yè)機械化和規(guī)模化發(fā)展開發(fā)向生態(tài)公園、農(nóng)業(yè)公園轉(zhuǎn)型，推廣“生態(tài)+農(nóng)業(yè)+旅游”模式，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造綠色生產(chǎn)力品牌。

第二，強化數(shù)字轉(zhuǎn)型賦能，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。聚焦智能化改造、平臺經(jīng)濟、數(shù)據(jù)要素市場化三個重點領域，加快補齊西部地區(qū)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展短板。支持綠色食品、中醫(yī)藥等縣域特色制造業(yè)引入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、AI技術，全面提升傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)和管理效率。以數(shù)智技術優(yōu)化生產(chǎn)流程，通過引入自動化生產(chǎn)線、工業(yè)機器人、智能監(jiān)測設備，提升產(chǎn)品全生命周期生產(chǎn)效率及產(chǎn)品一致性。利用AI算法和大模型推動傳統(tǒng)工藝參數(shù)迭代，加速工藝創(chuàng)新進程，減少資源能源的浪費。縱深推進生產(chǎn)設備的智能化改造，加強設備預測性維護，提升生產(chǎn)效率。圍繞“特色資源+本地服務+外部鏈接”培育和壯大平臺經(jīng)濟，重點推進技術轉(zhuǎn)移和成果本地化、柔性供應鏈管理、電商及終端消費平臺在西部縣域扎根。探索縣域與第三方機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會共建“共享工廠”及新型研發(fā)機構(gòu)，全方位承接外部技術溢出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快對接SHEIN等柔性供應鏈管理平臺，面向國內(nèi)國際兩個市場以定制化、半定制化訂單提升傳統(tǒng)制造業(yè)供應能力，減少因盲目跟風模仿造成的產(chǎn)能過?；蚬┬桢e配。積極引入平臺經(jīng)濟服務商，持續(xù)壯大農(nóng)村電商，以高效的流通服務彌補設施短板，打通“農(nóng)產(chǎn)品上行”通道。強化數(shù)據(jù)資源整合和資產(chǎn)化管理，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。整合縣域特色數(shù)據(jù)，探索構(gòu)建“區(qū)塊鏈存證+合規(guī)審查”的確權(quán)體系，夯實數(shù)據(jù)要素底座，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資和價值轉(zhuǎn)化路徑。

第三，培育新興產(chǎn)業(yè)集群，營造西部特色創(chuàng)新生態(tài)。通過特色產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈、培育創(chuàng)新公共服務、以場景創(chuàng)新捕捉和挖掘新需求，為西部縣域培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造條件。以“鏈主企業(yè)+配套企業(yè)”模式整合上下游資源，形成細分領域產(chǎn)業(yè)集群。聚焦縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導區(qū)域內(nèi)多個縣域探索跨行政區(qū)劃的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)的影響力。搭建區(qū)域創(chuàng)新平臺解決共性問題。與高校、科研院所合作建立技術轉(zhuǎn)化中心或產(chǎn)業(yè)研究院，推動科技成果縣域轉(zhuǎn)化。建設縣域“雙創(chuàng)”孵化基地，提供技術、資金和政策支持，吸引本地青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以新場景引領三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品化、特色化、品牌化。加快導入首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、無人經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，挖掘新的公共服務場景和大眾消費場景。以“城鄉(xiāng)協(xié)同”場景重構(gòu)產(chǎn)業(yè)空間，持續(xù)完善縣域商業(yè)體系和流通體系，建設縣域物流共配中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向通道，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈互補。

第四，夯實設施人才基礎，確保核心要素通暢流動。通過強化基礎設施建設、優(yōu)化人才“引育培用”機制、營造可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)環(huán)境，最大程度降低西部地區(qū)縣域與其他地區(qū)實現(xiàn)核心要素自由流通、高效利用的制度性障礙。重點提升新型基礎設施建設水平，持續(xù)完善道路交通網(wǎng)絡。加快縣域5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、智能物流網(wǎng)絡覆蓋，降低數(shù)字化應用成本。完善交通路網(wǎng)，打通與中心城市、物流樞紐的“最后一公里”，提升資源流通效率。著力提升人才政策的精準性和發(fā)展環(huán)境的可持續(xù)性，培育新型勞動者梯隊。實施“柔性引才”政策，吸引發(fā)達地區(qū)技術人才、退休專家以“周末工程師”“候鳥型人才”等方式參與縣域發(fā)展。加強縣域職業(yè)教育體系建設，大力扶持“訂單式”培訓，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)技術工人。

第五，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同機制，提升政策和機制創(chuàng)新力。深化區(qū)域協(xié)同與政策創(chuàng)新，探索建立利益共享機制和容錯機制，為西部縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造靈活的發(fā)展空間。重視跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，為縣域間共育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、共建發(fā)展平臺、共享發(fā)展成果提供制度支撐。創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”“結(jié)對幫扶”機制，與東部發(fā)達地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作關系。融入共建“一帶一路”節(jié)點建設，發(fā)展跨境電商、邊貿(mào)加工等跨境貿(mào)易。深入探索擴權(quán)強縣改革，因地制宜培育縣域新質(zhì)生產(chǎn)力。爭取國家在土地、財稅、生態(tài)補償?shù)确矫娴牟町惢咧С?。探索“以資源換產(chǎn)業(yè)”模式，優(yōu)化縣域營商環(huán)境。加強場景試驗與容錯機制，提升西部地區(qū)縣域經(jīng)濟對內(nèi)外部資源的吸納和利用能力。探索設立試點示范，允許混合用地、跨行業(yè)經(jīng)營許可等領域先行先試政策。（余德彪系中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院賽迪顧問副總裁兼賽迪方略縣域經(jīng)濟研究中心主任；第二作者陳思雨系賽迪方略西部縣域經(jīng)濟研究中心副主任）